青政辦〔2019〕80號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案的通知》






青政辦〔2019〕80號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月26日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省河湖及水利工程管理

與保護范圍劃定工作方案

為深入貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2018〕339號）要求，科學(xué)劃定河湖及水利工程管護范圍，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實(shí)的管理與保護體系，確保河湖及水利工程規范安全運行，推動(dòng)流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下工作方案。

一、重要意義

推進(jìn)河湖及水利工程管護范圍劃定工作，是全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的任務(wù)要求，是“水利發(fā)展謀長(cháng)遠、水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的重要保障，是強化河湖管理保護，確保水利工程規范安全運行、持久發(fā)揮效益的重要抓手，對全省生態(tài)文明建設、保護“中華水塔”、改善民生具有十分重要的意義。長(cháng)期以來(lái)，受資金不足等因素制約，我省河湖及水利工程管護范圍劃定工作進(jìn)度滯后，管理保護邊界不清，河湖及水利工程管理范圍內亂占、亂堆、亂采、亂建問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，阻礙了流域生態(tài)保護和水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展河湖及水利工程管護范圍劃定迫在眉睫、刻不容緩。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì )精神，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，認真踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以深化河長(cháng)制湖長(cháng)制和強化水利工程監管為目標，明確管護邊界線(xiàn)，全面設立界址標識，明晰管護權屬、嚴格落實(shí)管護責任，全面建立范圍明確、權屬清晰、責任落實(shí)的河湖及水利工程管護體系。

（二）基本原則。

---堅持依法依規。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規、有關(guān)規范性文件、技術(shù)標準及水利工程立項審批文件為依據，依法科學(xué)劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍。

---堅持分步推進(jìn)。以管理保護任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用重要的河湖及水利工程為重點(diǎn)，積極穩妥，梯級推進(jìn)。優(yōu)先劃定流域面積1000平方公里以上、常年水面面積1平方公里以上湖泊和大中型水庫等骨干水利工程管護范圍。

---堅持先易后難。對河湖先開(kāi)展圖上管理范圍劃定工作，后開(kāi)展實(shí)地管理范圍劃定和界址標識埋設工作。對水利工程先劃定管理與保護范圍、埋設界址標識，后確定管理范圍內的土地使用權屬。具備條件的地區可同步開(kāi)展。

---堅持因地制宜。結合河湖及水利工程管護客觀(guān)需求，尊重歷史、考慮現實(shí)、預判將來(lái)，結合實(shí)際開(kāi)展河湖及水利工程管護范圍劃定工作，不搞“一刀切”。

---堅持分級負責。省級水行政主管部門(mén)負責省管河湖及水利工程管護范圍劃定工作，并對各地進(jìn)行督促指導。市（州）縣按事權劃分組織開(kāi)展本地區河湖及水利工程管護范圍劃定工作。

（三）劃定對象。

1.重點(diǎn)河湖。對自然保護區、無(wú)人區內的河湖，暫不開(kāi)展管理范圍劃定工作。全省需劃定管理范圍的河道2042條（含5級以上162處堤防工程），湖泊41個(gè)，其中，省管河道12條，市（州）管河道28條、湖泊3個(gè)，縣管河道2002條、湖泊38個(gè)。

2.水利工程。全省需劃定管理與保護范圍的水庫工程（庫容≥10萬(wàn)m?）、灌區工程（主干渠道設計流量≥1.0m?／ｓ），淤地壩工程（庫容≥50萬(wàn)m?）、農村供水工程（供水流量千噸萬(wàn)人）共451座（處），其中，省管水庫2座（補樁）、縣管水利工程389座（處）、其他部門(mén)管理的水電站水庫60座。

具體需要劃定管護范圍的河湖及水利工程，由省水利廳另行制定實(shí)施方案加以明確。

（四）主要目標。

1.河湖管理范圍劃定。從2019年起利用三年時(shí)間，基本完成全省河湖管理范圍劃定工作。2019年完成省管5條河流，市（州）管15條（段）河流、3個(gè)湖泊管理范圍圖上和實(shí)地劃定工作；完成縣（市、區）管1020條河流、19個(gè)湖泊管理范圍圖上劃定工作。2020年完成省管7條河流，市（州）管14條（段）河流管理范圍圖上和實(shí)地劃定工作；完成縣（市、區）管982條河流、19個(gè)湖泊管理范圍圖上劃定工作。2021年完成縣管2002條河流、38個(gè)湖泊管理范圍實(shí)地劃定工作。

2.水利工程管理與保護范圍。從2019年起利用兩年時(shí)間，基本完成水利工程管理與保護范圍劃定工作。2019年完成281座（處）水利工程管理與保護范圍劃定工作，其中，省管水庫2座、縣管工程219座（處），并督促其他部門(mén)管理的60座水電站水庫同步完成管理范圍劃定工作。2020年完成縣管170座（處）水利工程管理與保護范圍劃定工作。

三、方法步驟

（一）開(kāi)展摸底調查。各地要全面梳理流域綜合規劃、防洪規劃等規劃，收集相關(guān)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展報告、已建水利工程設計報告和竣工驗收報告等資料，掌握轄區水文、氣象和地理測量等基礎資料，調查分析河湖歷史最高洪水位或設計洪水位線(xiàn)，全面摸清河湖及水利工程基本情況，為河湖及水利工程管護范圍劃定奠定堅實(shí)基礎。

（二）制定實(shí)施方案。各地根據省級實(shí)施方案，在調查摸底基礎上，結合實(shí)際組織制定本級河湖及水利工程管理與保護范圍劃定實(shí)施方案，逐一列出河湖及重點(diǎn)水利工程名錄、明確目標、細化任務(wù)，確定技術(shù)路線(xiàn)、責任分工、進(jìn)度要求，測算工作經(jīng)費及來(lái)源。經(jīng)本級人民政府批準實(shí)施，并逐級上報省級水行政主管部門(mén)備案。

（三）認真組織劃定。縣級以上人民政府要主導，各級水行政主管部門(mén)具體負責，擇優(yōu)選擇能力強、信譽(yù)好的單位依據實(shí)施方案，開(kāi)展河湖及水利工程管理與保護范圍劃定工作。水行政主管部門(mén)嚴格監督檢查并做好協(xié)調工作，自然資源、交通、住建、農業(yè)農村、林草、鐵路、電力等行業(yè)單位全力配合，確保如期保質(zhì)保量完成劃定任務(wù)。

（四）及時(shí)組織驗收。河湖及水利工程管護范圍劃定完成后，各級水行政主管部門(mén)要牽頭會(huì )同自然資源等部門(mén)，及時(shí)對工作成果進(jìn)行全面驗收。驗收通過(guò)后，由縣級以上人民政府審定并通過(guò)網(wǎng)站、電視、報紙、手機短信等多種途徑向社會(huì )公告，并在河湖顯著(zhù)位置設立公告牌，或在已有的河長(cháng)湖長(cháng)公示牌上標注河湖管理范圍和水利工程管護范圍信息。

（五）強化成果運用。各地要對河湖及水利工程管護范圍劃定工作成果進(jìn)行數字化處理，將相關(guān)坐標數據逐一標注在第一次全國水利普查“水利一張圖”上，導入河長(cháng)制湖長(cháng)制綜合管理信息平臺，并實(shí)現與國土“一張圖”數據共享，充分應用到青海省河湖管理范圍和水利工程管理河長(cháng)制湖長(cháng)制管理、河湖水域岸線(xiàn)空間管控、水利工程規范運行管理等工作中。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，細化實(shí)化目標任務(wù)，將河湖及水利工程管護范圍劃定工作納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核，強化激勵問(wèn)責，有力有序推動(dòng)落實(shí)。各級河長(cháng)湖長(cháng)要認真履職、督查指導、協(xié)調解決問(wèn)題。各級河長(cháng)制辦公室要嚴格督辦，自然資源、交通、住建、農業(yè)農村、林草等部門(mén)要密切配合，各司其職，加強基礎性資料信息的共享，切實(shí)凝聚起工作合力。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費。各地各有關(guān)部門(mén)要將工作經(jīng)費列入年度財政預算，認真貫徹省上關(guān)于水利工程審批權限及強化審批主體責任的決策部署，嚴格執行省市（州）縣三級落實(shí)河湖及水利工程管護范圍劃定工作經(jīng)費要求。省上對西寧、海東、海西3個(gè)市（州）的縣級經(jīng)費補助40％，對海南、海北、玉樹(shù)、果洛、黃南5州的縣級經(jīng)費補助60％。市（州）縣兩級嚴格按比例及時(shí)全面落實(shí)工作經(jīng)費，切實(shí)為保質(zhì)保量完成河湖及水利工程管護范圍劃定工作提供資金保障。要加強資金使用監督管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全。

（三）強化業(yè)務(wù)指導。河湖管理范圍劃定涉及面廣、工作量大、政策性強、問(wèn)題復雜，各級水行政主管部門(mén)要明確具體責任單位、落實(shí)責任人，抽調熟悉業(yè)務(wù)及政策的骨干人員組建專(zhuān)班，加強政策研究，強化對實(shí)施單位的監督管理和技術(shù)指導，協(xié)調解決工作中遇到的困難與問(wèn)題。

（四）做好輿論宣傳。各地要通過(guò)各類(lèi)媒體、信息平臺，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，廣泛宣傳河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的重大意義，普及河湖管理保護法律及相關(guān)政策規定，贏(yíng)得全社會(huì )的理解與支持，為工作順利開(kāi)展奠定輿論基礎。

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