青政辦〔2019〕3號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青?？煽晌骼锼紤獙ぷ黝A案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青?？煽晌骼锼紤獙ぷ黝A案的通知》






青政辦〔2019〕3號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，西藏自治區公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局、國家能源局西北監管局青海業(yè)務(wù)辦：

《青?？煽晌骼锼紤獙ぷ黝A案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月12日

青?？煽晌骼锼紤獙ぷ黝A案

目錄

1總則……………………………………………………………………（6）

1.1事由…………………………………………………………………（6）

1.2編制目的…………………………………………………………（7）

1.3編制依據…………………………………………………………（7）

1.4適用范圍…………………………………………………………（7）

1.5工作原則…………………………………………………………（8）

2相關(guān)地區、單位及職責…………………………………………（8）

2.1玉樹(shù)州政府………………………………………………………（9）

2.2海西州政府………………………………………………………（9）

2.3三江源國家公園管理局………………………………………（9）

2.4省應急廳………………………………………………………（10）

2.5省生態(tài)環(huán)境廳…………………………………………………（10）

2.6省水利廳………………………………………………………（10）

2.7省交通運輸廳…………………………………………………（10）

2.8省公安廳………………………………………………………（10）

2.9省衛生健康委…………………………………………………（10）

2.10省氣象局……………………………………………………（11）

2.11省通信管理局………………………………………………（11）

2.12西藏自治區公路局青藏公路分局……………………（11）

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局……………………（11）

2.14國網(wǎng)青海省電力公司……………………………………（11）

2.15國家能源局西北監管局青海業(yè)務(wù)辦…………………（12）

2.16其他基礎設施運行管理單位…………………………（12）

3預防預警機制……………………………………………………（12）

3.1風(fēng)險分析………………………………………………………（12）

3.2水文監測………………………………………………………（12）

3.3預防預警信息………………………………………………（13）

3.4預防預警準備………………………………………………（13）

3.5預警……………………………………………………………（14）

4應急響應…………………………………………………………（14）

4.1應急響應的總體要求……………………………………（14）

4.2應急響應措施………………………………………………（15）

4.3信息報送和處理……………………………………………（18）

4.4搶險與救災…………………………………………………（18）

4.5應急結束……………………………………………………（18）

5應急保障………………………………………………………（19）

5.1應急隊伍保障……………………………………………（19）

5.2通訊與信息保障…………………………………………（19）

5.3技術(shù)與物資保障…………………………………………（19）

5.4供電保障……………………………………………………（20）

5.5交通運輸保障……………………………………………（20）

5.6醫療衛生保障……………………………………………（20）

5.7治安保障…………………………………………………（20）

5.8資金保障…………………………………………………（20）

5.9宣傳………………………………………………………（21）

5.10培訓演練……………………………………………（21）

6善后工作……………………………………………………（21）

6.1救災………………………………………………………（21）

6.2搶險物料補充…………………………………………（21）

6.3水毀工程修復…………………………………………（21）

6.4水患應對工作評價(jià)…………………………………（21）

7附則…………………………………………………………（22）

7.1預案管理………………………………………………（22）

7.2責任追究………………………………………………（22）

7.3預案解釋部門(mén)…………………………………………（22）

7.4預案實(shí)施時(shí)間…………………………………………（22）

1總則

1.1事由。

2011年8月下旬，青?？煽晌骼锏貐^卓乃湖東南部出現溢流，下泄湖水流經(jīng)庫賽湖、海丁諾爾湖，最終匯入鹽湖，使原來(lái)各自相對封閉的四個(gè)湖泊建立了水力聯(lián)系。卓乃湖水面面積急劇減小，鹽湖面積持續增大。截至2018年12月，鹽湖水面面積由45.89平方公里增大至204.48平方公里，增加了4倍以上，湖容增加了11.18億立方米，水位達4462.41米，僅低于鹽湖東側埡口最低處（4466米）3.59米，且呈持續上升趨勢。根據近兩年降水形勢及鹽湖蓄水情況（2017年9月至2018年9月，鹽湖水位上升了2.7米），若鹽湖水位上漲至東側埡口高程，湖水將漫溢，可能對下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線(xiàn)路和輸電線(xiàn)塔等重要基礎設施安全構成威脅。

青海省委省政府高度重視可可西里水患治理工作，主要領(lǐng)導多次作出重要批示。2018年5月19日至22日，劉寧省長(cháng)帶隊赴可可西里地區進(jìn)行現場(chǎng)踏勘考察。省水利廳、長(cháng)江勘測規劃設計研究院、長(cháng)江科學(xué)院等相關(guān)部門(mén)和單位多次組織專(zhuān)家，深入現場(chǎng)進(jìn)行考察和勘測工作，編制了《青海省可可西里水患應急治理現場(chǎng)查勘報告》《青海省可可西里水患應急治理工程實(shí)施方案（送審稿）》。2018年12月5日至7日，水利部水旱災害防御司、交通運輸部公路局等單位組成聯(lián)合工作組，赴可可西里地區考察了水患影響情況。經(jīng)考察調研、座談交流、討論分析并征詢(xún)相關(guān)單位意見(jiàn)，省水利廳提出水患治理的初步建議是：利用工程措施合理調控鹽湖水位；由水利廳編制《青海省可可西里水患應急治理工程實(shí)施方案》并提供技術(shù)指導，三江源國家公園管理局具體負責實(shí)施；制定可可西里水患應對預案、加強鹽湖水位和蓄水情況監測、建立信息通報和合作機制。為做好可可西里水患應對工作，在上述工程措施未實(shí)施前，特編制本應對預案。

1.2編制目的。

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，做好可可西里水患防范與應對工作，使災害處于可控狀態(tài)，保證搶險救災工作高效有序進(jìn)行，盡可能減小對生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度保障重要基礎設施安全。

1.3編制依據。

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護區條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》《三江源國家公園條例（試行）》和其他有關(guān)法律法規。

1.4適用范圍。

本預案適用于可可西里鹽湖水位調控工程尚未建成發(fā)揮作用前，鹽湖水位上漲漫溢，可能影響下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線(xiàn)路和輸電線(xiàn)塔等重要基礎設施安全的預防和應對。

1.5工作原則。

1.5.1堅持以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強應急隊伍的安全防護，最大限度減少人員傷亡。

1.5.2堅持生態(tài)優(yōu)先原則。可可西里地區屬于生態(tài)功能保護區、國家自然保護區、世界自然遺產(chǎn)地、三江源國家公園長(cháng)江源園區，生態(tài)環(huán)境保護是最大責任和根本底線(xiàn)，應對措施要盡可能減小對生態(tài)的不利影響。

1.5.3堅持統一指揮原則。在地方各級政府的統一指揮下，相關(guān)部門(mén)和單位要站在三江源保護大局及可可西里水患應對全局的高度，按照職責和分工，開(kāi)展各項工作。

1.5.4堅持協(xié)調配合原則。相關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)同做好預案對接、物資儲備、技術(shù)支持、應對準備等工作，建立信息通報及溝通協(xié)調機制，定期通報雨情、水情、工情、險情等信息，確保應對工作順利開(kāi)展。

2相關(guān)地區、單位及職責

在省政府的統一領(lǐng)導和指揮下，玉樹(shù)州政府、海西州政府、三江源國家公園管理局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳、省衛生健康委、省氣象局、省通信管理局和西藏自治區公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監管局青海業(yè)務(wù)辦及其他基礎設施運行管理單位，依據職責分工，協(xié)調配合，完成保障重要基礎設施安全的預防和應急處置相關(guān)工作。

2.1玉樹(shù)州政府。

負責可可西里水患應對的應急管理和綜合保障工作。組織本級范圍內的發(fā)布預警信息、組織會(huì )商研判、宣布應急響應、明確責任分工、加強監督管理等工作；做好物料準備、人員轉移、搶險隊伍、后勤保障等準備工作；做好水患應對期間的治安管理及車(chē)輛流控工作；指導治多縣做好相應的應急管理及綜合保障工作。

2.2海西州政府。

協(xié)助玉樹(shù)州做好可可西里水患應對的應急管理和綜合保障工作。根據省政府的部署要求，協(xié)助做好物料準備、人員轉移、搶險隊伍、后勤保障等準備工作；做好水患應對期間可可西里段的治安管理及車(chē)輛流控等工作；指導格爾木市做好相應的應急管理及綜合保障工作。

2.3三江源國家公園管理局。

負責可可西里鹽湖水患應對的綜合協(xié)調及組織實(shí)施工作。做好可可西里鹽湖周邊區域監測預警、信息報送等工作；協(xié)調地方政府及省應急廳做好物料儲備、人員轉移、搶險隊伍等應對準備工作；負責可可西里鹽湖水患應急治理工程的組織實(shí)施，加強施工現場(chǎng)監管以及生態(tài)環(huán)境影響評估，保證應急治理任務(wù)安全有序進(jìn)行。

2.4省應急廳。

負責指導可可西里鹽湖水患應對工作，必要時(shí)協(xié)調指揮應急專(zhuān)業(yè)隊伍，銜接解放軍參與應急救援工作。

2.5省生態(tài)環(huán)境廳。

負責指導應急搶險工程實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護，盡可能減小工程措施對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2.6省水利廳。

負責可可西里地區卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區域水文監測，及時(shí)提供上述區域水雨情實(shí)況和預測信息；負責水文應急監測工作，加強可可西里地區河湖水系變化情況的分析研究。提供水患應對風(fēng)險分析和技術(shù)支撐。

2.7省交通運輸廳。

負責為搶險物資運輸提供運輸保障，發(fā)生險情時(shí)優(yōu)先保證搶險人員和物資運輸，及時(shí)調配搶險救災車(chē)輛。

2.8省公安廳。

負責做好應急搶險時(shí)段受水患影響區域的治安管理工作，必要時(shí)實(shí)施車(chē)輛流控，為應急搶險營(yíng)造良好環(huán)境；協(xié)調西藏自治區公安廳做好青藏公路格爾木南出口等路卡、路段的交通管理。

2.9省衛生健康委。

根據需要，及時(shí)派出醫療隊隨行應急搶險工作，開(kāi)展防病治病，必要時(shí)為搶險人員實(shí)施醫療救護，提供健康保障。

2.10省氣象局。

負責可可西里地區災害性天氣的監測和預報，并將結果及時(shí)報送至三江源國家公園管理局，與省水利廳、省應急廳等單位加強聯(lián)系，共享信息。

2.11省通信管理局。

依法保障水雨情、災情及其他水患應對工作的通信通暢。指導運行管理單位分析鹽湖水患對通信光纜可能造成的影響，制定應急預案。

2.12西藏自治區公路局青藏公路分局。

負責青藏公路可可西里段鹽湖水患應對工作，分析鹽湖水患對青藏公路可可西里段橋涵及路基可能造成的影響，制定應急預案，做好物料儲備、搶險隊伍等應急準備工作；抓緊完成青藏公路可可西里段橋涵改建加固方案，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，盡早完成加固工程，保障青藏公路安全運行。

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局。

負責青藏鐵路可可西里段鹽湖水患應對工作，分析鹽湖水患對青藏鐵路可可西里段橋墩可能造成的影響，制定應急預案，做好物料儲備、搶險隊伍等應急準備工作，保障青藏鐵路安全運行。

2.14國網(wǎng)青海省電力公司。

負責可可西里鹽湖溢流影響區域輸電線(xiàn)路的水患應對工作。分析鹽湖水患對輸電線(xiàn)路可能造成的影響，制定應急預案，做好物料儲備、搶險隊伍等應急準備工作，保障基礎設施安全運行。

2.15國家能源局西北監管局青海業(yè)務(wù)辦。

負責可可西里鹽湖溢流影響區域油氣管線(xiàn)水患應對的指導工作。指導運行管理單位分析鹽湖水患對油氣管線(xiàn)可能造成的影響，制定應急預案。

2.16其他基礎設施運行管理單位。

負責可可西里鹽湖溢流影響區域油氣管線(xiàn)、通信光纜等其他基礎設施的水患應對工作。分析鹽湖水患對其基礎設施可能造成的影響，制定應急預案，做好物料儲備、搶險隊伍等應急準備工作，保障基礎設施安全運行。

3預防預警機制

3.1風(fēng)險分析。

隨著(zhù)區域降水量增加、冰雪凍土消融發(fā)展，鹽湖上游庫存湖水會(huì )逐漸向高程較低的鹽湖下泄，鹽湖來(lái)水總量將持續增加，水位將持續上升。目前卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖基本不會(huì )再發(fā)生突然滑動(dòng)潰決，但各湖泊連接河道沖刷下切會(huì )進(jìn)一步發(fā)展。根據2018年鹽湖最新情勢，經(jīng)長(cháng)江勘測規劃設計研究院評估，鹽湖風(fēng)險等級為Ⅰ級，預計1-2年后，鹽湖可能發(fā)生漫溢。

3.2水文監測。

為做好水患應對工作，對卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區域的水文情勢開(kāi)展監測?？煽晌骼餅楦吆疅o(wú)人區，自然環(huán)境惡劣，交通十分困難，可引入先進(jìn)設備對湖泊水位、湖泊之間連通河道的流速流量進(jìn)行無(wú)人值守的自動(dòng)實(shí)時(shí)監測。

3.3預防預警信息。

3.3.1氣象信息。省氣象局應加強與省水利廳的溝通銜接，加強對災害性天氣的聯(lián)合預報、監測和會(huì )商，尤其加強對重大災害性天氣的預報、監測和評估，為水患應對決策提供依據。

3.3.2水情信息。省水利廳應加強對鹽湖、上游湖泊水位和清水河的水情監測，加強對可可西里河湖水力聯(lián)系以及鹽湖水位庫容的分析研究，對湖水上漲情況作出預測。發(fā)生漫溢險情時(shí)，開(kāi)展水文應急監測，為水患應對決策提供依據。

3.3.3漫溢災情信息。三江源國家公園管理局應發(fā)揮好主體責任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握災情發(fā)展情況，及時(shí)報送災情信息，對漫溢災情的發(fā)展趨勢進(jìn)行預判。

3.4預防預警準備。

3.4.1思想準備。要樹(shù)立大局和全局意識，從最不利的因素和最緊迫的需求出發(fā)，提前籌劃、及早預防、有備無(wú)患。

3.4.2組織準備。要建立溝通協(xié)調和聯(lián)勤機制，明確責任人及聯(lián)系人，形成水患應對工作整體合力。

3.4.3預案準備。要結合各自職責，盡快制定預案，增強應對措施的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.4.4物資和隊伍準備。要根據防御重點(diǎn)及責任區分，儲備必要的搶險物料，充分考慮高寒、高海拔、極度缺氧的自然條件因素，建立補充應急隊伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻上得去、搶得住、安全有效。

3.5預警。

3.5.1預警級別。可可西里鹽湖水患預警級別等級由低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等三級，分別對應一般、較重、嚴重水患災害等級。當鹽湖出現漫溢，水流對鐵路橋墩和公路路基產(chǎn)生嚴重沖刷，可能造成鐵路、公路交通中斷；或對油氣管道、通訊線(xiàn)路和輸電線(xiàn)塔等產(chǎn)生嚴重沖刷或損毀，可能造成相關(guān)設施中斷運行，為Ⅰ級預警。當鹽湖開(kāi)始漫溢，可能對下游重要基礎設施安全運行造成影響，為Ⅱ級預警。當鹽湖水位達到4465.50米，且預報將繼續上漲時(shí)，為Ⅲ級預警。

3.5.2預警發(fā)布。根據水患災害輕重及對下游基礎設施的影響程度，將鹽湖水患災害預警從低至高依次為Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）。Ⅲ級預警由治多縣政府或其授權的主管部門(mén)發(fā)布，Ⅱ級預警由玉樹(shù)州政府或其授權的主管部門(mén)發(fā)布，Ⅰ級預警由省政府或其授權的主管部門(mén)發(fā)布。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求。

4.1.1按鹽湖的水位變化，將應急響應行動(dòng)分為三級。應急響應行動(dòng)與預警災害級別一致，從低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別由相應地方政府宣布啟動(dòng)。

4.1.2啟動(dòng)響應后，地方各級政府和相關(guān)部門(mén)及單位應做好應急值守，全程跟蹤雨情、水情和災情，并根據不同情況，采取相應響應行動(dòng)。

4.1.3啟動(dòng)響應后，地方各級政府負責組織相關(guān)單位實(shí)施搶險救災和善后工作。相關(guān)單位應各負其責、密切配合，做好水患預防和應急處置，有效控制水患影響，最大程度減小災害損失。

4.2應急響應措施。

4.2.1Ⅰ級應急響應行動(dòng)。

ａ．省政府立即宣布啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，各責任部門(mén)和單位及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應；

ｂ．省政府主持會(huì )商，對應急搶險工作作出安排部署，各責任部門(mén)和單位主要負責人報告應急搶險準備情況、前期處置情況和擬采取的應對措施；

ｃ．各責任部門(mén)和單位依據職責范圍及省政府部署，迅速組織應急搶險隊伍實(shí)施應急搶險措施。應急搶險人員、物料、經(jīng)費等由各責任單位負責保障。三江源國家公園管理局協(xié)同省應急廳根據漫流走勢進(jìn)行疏浚導流，盡可能減小溢流對基礎設施的影響；西藏自治區公路局青藏公路分局綜合考慮溢流走勢、水量大小及對公路的危害程度等情況，采取路面開(kāi)口導流、加固橋涵等方式，增大公路過(guò)流能力，減少溢流對公路的破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局對鐵路橋墩采取加固和保護等應急措施；其他重要基礎設施運行管理單位應立即采取應急處置措施，保障安全運行；省水利廳、省氣象局應主動(dòng)做好氣象水情監測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過(guò)程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．省應急廳、省交通運輸廳、玉樹(shù)州政府、海西州格爾木市在省委省政府的應急部署及統一調配下，做好應急力量、搶險物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車(chē)輛流控及治安維護工作；

ｅ．省政府統一審核發(fā)布可可西里水患影響及應急搶險相關(guān)的信息報道，并做好輿情應對工作。

4.2.2Ⅱ級應急響應行動(dòng)。

ａ．玉樹(shù)州政府立即宣布啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，各責任部門(mén)和單位及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應；

ｂ．玉樹(shù)州政府主持會(huì )商，對應急搶險工作作出安排部署，三江源國家公園管理局、玉樹(shù)州各責任部門(mén)和相關(guān)單位主要負責人報告應急搶險準備情況、前期處置情況和擬采取的應對措施；

ｃ．各責任部門(mén)和單位依據職責范圍及州政府的安全部署，迅速組織應急搶險隊伍實(shí)施應急搶險措施，應急搶險人員、物料、經(jīng)費等由各責任部門(mén)和單位負責保障。三江源國家公園管理局主要負責進(jìn)行疏浚導流，盡可能縮小溢流對自然環(huán)境的影響范圍；西藏自治區公路局青藏公路分局綜合評估風(fēng)險，制定應急措施，對公路路基、橋涵進(jìn)行必要的防護加固，避免溢流對公路造成破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局綜合評估風(fēng)險，按制定的應急預案要求，采取有效措施，保障鐵路橋墩安全運行；其他重要基礎設施運行管理單位綜合評估風(fēng)險，結合自身情況，采取應對措施，保障基礎設施安全運行；省水利廳、省氣象局應主動(dòng)做好氣象水情監測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過(guò)程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．各責任單位在州政府的應急部署及統一調配下，做好應急力量、搶險物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車(chē)輛流控及治安維護工作；

ｅ．玉樹(shù)州政府統一審核發(fā)布可可西里水患影響及應急處置相關(guān)信息報道，并做好輿情應對工作。

4.2.3Ⅲ級應急響應行動(dòng)。

ａ．治多縣政府立即宣布啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，各責任部門(mén)和單位及時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應；

ｂ．縣政府召開(kāi)會(huì )商會(huì )，對應對工作作出安排部署，相關(guān)單位負責人報告應對準備情況及可能采取的應對措施；

ｃ．各責任部門(mén)和單位依據職責范圍及市政府的安全部署，做好應急搶險人員、物料、經(jīng)費等準備。三江源國家公園管理局密切關(guān)注鹽湖周邊情況，可能發(fā)生漫溢時(shí)及時(shí)通報；西藏自治區公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局和其他重要基礎設施運行管理單位做好應對準備；省水利廳做好水情監測與預報，省氣象局及時(shí)發(fā)布天氣預報；

ｄ．縣政府統一審核發(fā)布可可西里水患影響及應對準備工作信息，做好輿情應對工作。

4.3信息報送和處理。

4.3.1氣象水文信息統一報送至三江源國家公園管理局，由其負責共享給地方各級政府和相關(guān)單位；重大險情信息由重要基礎設施運行管理單位報送至三江源國家公園管理局，由其上報至地方各級政府和相關(guān)單位。

4.3.2信息報送應快速、準確、詳實(shí)，重要信息要立即上報，因客觀(guān)原因當時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨時(shí)補報詳情。

4.3.3對于特別重大的險情，相關(guān)單位應立即報告省委省政府和三江源國家公園管理局。

4.3.4地方各級政府按照響應行動(dòng)要求，負責可可西里水患應對工作的信息審核、宣傳、發(fā)布，同時(shí)做好輿情監測與應對工作。

4.4搶險與救災。

出現險情后，三江源國家公園管理局應迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，并立即向州政府和省政府報告；協(xié)調重要基礎設施運行管理單位迅速調集本部門(mén)的資源和力量，實(shí)施搶險救災。各單位各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度減少損失。

4.5應急結束。

4.5.1當水患影響得到有效控制或情況得到緩解時(shí)，地方各級政府可視情宣布結束或降低應急響應行動(dòng)級別。

4.5.2征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在應急響應行動(dòng)結束后應及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規定給予適當補償或作其他處理。

4.5.3應急響應行動(dòng)結束后，三江源國家公園管理局要根據水患影響情況進(jìn)一步恢復自然生態(tài)、生活工作等秩序，相關(guān)單位修復損毀基礎設施，盡可能減少水患帶來(lái)的損失和影響。

5應急保障

5.1應急隊伍保障。

5.1.1三江源國家公園管理局、西藏自治區公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監督局青海業(yè)務(wù)辦及其他重要基礎設施運行管理單位要分別成立應急隊伍、加強應急力量，確保能夠圓滿(mǎn)完成水患應對工作。

5.1.2情況緊急時(shí)，省政府可調度專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與應急搶險工作；必要時(shí)可協(xié)調西部戰區就近派遣部隊參與險情處置工作。

5.2通訊與信息保障。

可可西里水患應對工作以公用通信網(wǎng)絡(luò )為主，輔助以對講機、衛星電話(huà)等移動(dòng)終端設備，確有必要時(shí)，可由省政府調度通訊運營(yíng)部門(mén)進(jìn)行應急通訊保障。

5.3技術(shù)與物資保障。

5.3.1重要基礎設施運行管理單位應根據可能發(fā)生的險情編制工程搶險應急方案，當發(fā)生險情時(shí)，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并組織實(shí)施。

5.3.2重要基礎設施運行管理單位應儲備合適的物資，滿(mǎn)足搶險急需。在出現重大險情時(shí)，由應急管理廳負責就近征用調用機械設備和物資，進(jìn)行保障。

5.4供電保障。

采用柴油發(fā)電機等移動(dòng)電源設備進(jìn)行供電保障，由相關(guān)單位及協(xié)助單位自行準備發(fā)電設備。

5.5交通運輸保障。

相關(guān)單位根據自己的職責范圍和防御重點(diǎn)準備搶險交通工具，情況緊急時(shí)可請玉樹(shù)州、海西州格爾木市政府征調當地車(chē)輛進(jìn)行保障。

5.6醫療衛生保障。

衛生健康管理部門(mén)派遣醫療隊隨行應急搶險工作，保障衛生安全。

5.7治安保障。

玉樹(shù)州公安部門(mén)負責應急搶險時(shí)段的治安管理和車(chē)輛流控，必要時(shí)由省委省政府協(xié)調西藏自治區政府協(xié)助做好區域性的治安管理和車(chē)輛流控。

5.8資金保障。

青藏公路、鐵路及其他重要基礎設施運行管理單位水患應對費用由各單位負責。

5.9宣傳。

加強青藏公路、鐵路等重要基礎設施運行管理單位的宣傳，知曉可可西里水患的發(fā)展趨勢和對重要基礎設施造成的影響，增強水患防范意識。

5.10培訓演練。

各單位應根據預案對主要負責人、技術(shù)骨干和搶險隊伍進(jìn)行培訓，通過(guò)培訓和演練掌握必要的水患應對和應急搶險知識與技能。

6善后工作

6.1救災。

發(fā)生重大險情后，三江源國家公園管理局協(xié)助地方各級政府做好水毀修復和重要基礎設施恢復運行等善后工作。

6.2搶險物料補充。

各相關(guān)單位按照職責分工，及時(shí)對搶險設備和物資補充到位。

6.3水毀工程修復。

各單位應對在水患災害中受到損毀的重要基礎設施，盡快修復，及早恢復正常運行。

6.4水患應對工作評價(jià)。

各責任單位要在水患應對工作結束后，結合單位職責、任務(wù)及工作成效，進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估，總結經(jīng)驗、查找不足、提出意見(jiàn)建議，報送至省政府。

7附則

7.1預案管理。

本預案由玉樹(shù)州政府、三江源國家公園管理局負責管理，報請省政府批準后執行，相關(guān)單位根據本預案制定相應的應對預案。

7.2責任追究。

對可可西里水患應對工作中玩忽職守造成影響擴大或形成災情的，依據相關(guān)法律規定追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.3預案解釋部門(mén)。

本預案由省政府負責解釋。

7.4預案實(shí)施時(shí)間。

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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