蘇政辦函〔2020〕70號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省防汛抗旱應急預案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省防汛抗旱應急預案的通知








蘇政辦函〔2020〕70號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現將修訂后的《江蘇省防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2006年7月10日經(jīng)省人民政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省防汛防旱應急預案》同時(shí)廢止。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月5日

江蘇省防汛抗旱應急預案

目　錄

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據

1.3　適用范圍

1.4　工作原則

2　組織體系

2.1　省防汛抗旱指揮部

2.2　聯(lián)防指揮部

2.3　地方政府防汛抗旱指揮機構

2.4　基層防汛抗旱組織

2.5　工作組

2.6　專(zhuān)家庫

3　監測預報、預警和預防

3.1　監測預報

3.2　預警

3.3　預防

4　應急響應

4.1　防汛應急響應啟動(dòng)條件

4.2　抗旱應急響應啟用條件

4.3　應急響應行動(dòng)

4.4　應急響應措施

4.5　信息報告和發(fā)布

4.6　社會(huì )動(dòng)員和參與

4.7　應急響應變更和結束

5　保障措施

5.1　組織保障

5.2　資金保障

5.3　物資保障

5.4　隊伍保障

5.5　技術(shù)保障

5.6　信息保障

5.7　交通保障

5.8　供電保障

5.9　治安保障

6　善后工作

6.1　災后重建

6.2　水毀修復

6.3　物資補充

6.4　行蓄洪區運用補償

6.5　補償要求

6.6　總結評估

6.7　獎懲

7　預案管理

7.1　預案修訂

7.2　預案解釋部門(mén)

7.3　預案實(shí)施時(shí)間



1 總則

1.1 編制目的

做好洪澇干旱災害的預防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規范、有序進(jìn)行，最大限度減少災害損失，保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2 編制依據

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《抗旱預案編制導則》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水庫管理條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和流域規劃、區域規劃及相關(guān)流域性、區域性水利工程調度方案等。

1.3 適用范圍

適用于我省境內發(fā)生的洪澇干旱災害預防和應急處置。

災害包括江河湖庫洪水、雨澇、風(fēng)暴潮、山洪、干旱和水庫垮壩、堤防決口、涵閘倒塌等及其引發(fā)的次生、衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，安全第一。堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少災害造成的危害和損失。

1.4.2 統一領(lǐng)導，分級分部門(mén)負責。各級人民政府是本行政區域內防汛抗旱工作的責任主體，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級分部門(mén)負責。

1.4.3 以防為主，防抗救結合。預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。

1.4.4 統籌兼顧，服從全局。堅持因地制宜，城鄉統籌，流域區域兼顧，突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益。

1.4.5 快速反應，協(xié)同應對。堅持第一時(shí)間響應，實(shí)行公眾參與、軍民結合、專(zhuān)群結合、平戰結合、上下聯(lián)動(dòng)。

2 組織體系

省人民政府設立省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指），下設沂沭泗、洪澤湖、里下河、長(cháng)江、秦淮河、太湖聯(lián)防指揮部?？h級以上地方人民政府設立本級防汛抗旱指揮機構。有關(guān)單位可根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱工作，并服從當地防汛抗旱指揮機構的統一指揮。

2.1 省防汛抗旱指揮部

省防指負責組織領(lǐng)導全省防汛抗旱工作，其日常辦事機構省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防辦）由省水利廳、省應急廳共同組成。

2.1.1 省防指組成

省防指由省委、省政府領(lǐng)導任指揮、常務(wù)副指揮，省軍區副司令員、省政府副秘書(shū)長(cháng)、省水利廳廳長(cháng)、省應急廳廳長(cháng)及武警江蘇省總隊副司令員任副指揮，省水利廳副廳長(cháng)兼省應急廳副廳長(cháng)任秘書(shū)長(cháng)，東部戰區聯(lián)合參謀部作戰局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省糧食和儲備局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、省供銷(xiāo)社、中國安能建設集團有限公司第二工程局、南京鐵路辦事處、省電力公司、中石化江蘇石油分公司、江蘇交通控股公司和省軍區、武警江蘇省總隊、江蘇海事局、民航江蘇安全監管局為指揮部成員單位。

2.1.2 省防指職責

省防指負責領(lǐng)導、組織全省防汛抗旱工作，主要職責：組織制定全省防汛抗旱工作的政策、規程、制度，啟動(dòng)、結束防汛抗旱應急響應，組織抗洪搶險及抗旱減災，協(xié)調災后處置。

2.1.3 省防指成員單位職責

東部戰區聯(lián)合參謀部作戰局：根據請求，調動(dòng)并指揮駐蘇部隊，支持地方抗洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災群眾轉移和安置。

省委宣傳部：組織指導協(xié)調防汛抗旱新聞發(fā)布和宣傳報道；加強輿情收集分析，正確引導輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好預警信息的公眾發(fā)布。

省發(fā)展改革委：協(xié)調安排防汛抗旱工程建設、除險加固、水毀修復、抗洪抗旱救災資金和物資儲備計劃。

省教育廳：負責組織學(xué)校開(kāi)展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護能力；指導協(xié)調校舍防洪保安；協(xié)助組織學(xué)校師生轉移安置；督促指導受災學(xué)校開(kāi)展災后自救和恢復教學(xué)秩序工作。

省工業(yè)和信息化廳：負責指導協(xié)調公共通信設施的防洪自保和應急搶護，做好防汛抗旱期間通信保障工作；根據搶險救災需要，協(xié)調調度應急通信設施；協(xié)調有關(guān)防汛抗旱搶險救災所需物資器材的供應和調度。

省公安廳：負責維護社會(huì )治安和道路交通秩序；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

省財政廳：負責安排省級防汛抗旱基礎設施建設、運行管理等經(jīng)費；落實(shí)防汛抗旱應急處置資金；管理和監督防汛抗旱資金使用。

省自然資源廳：組織指導協(xié)調和監督因雨洪引發(fā)的山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害調查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導開(kāi)展專(zhuān)業(yè)監測等工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作；負責海洋觀(guān)測預報、預警監測工作，參與重大海洋災害應急處置。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責河湖庫水質(zhì)及海洋環(huán)境監測預報，及時(shí)提供水源污染情況，做好污染源的調查與處理工作。

省住房城鄉建設廳：負責指導城市排水防澇工程的規劃建設和運行管理，指導協(xié)調城市排水防澇相關(guān)工作，指導協(xié)調城市供水安全保障工作。

省交通運輸廳：組織協(xié)調公路、水運設施、在建交通工程防洪保安；組織公路橋梁水毀搶修，保障抗洪救災交通干線(xiàn)的安全暢通；協(xié)調搶險救災物資調運；協(xié)助蓄滯洪區人員撤退和物資運輸；負責行洪及調水河道船舶和渡口的安全監管。

省水利廳：組織指導水旱災害防治體系建設；負責水情旱情監測預報及預警信息發(fā)布，組織開(kāi)展水工程調度、日常檢查等；負責省級水利防汛抗旱物資儲備、管理；負責水利防汛抗旱搶險專(zhuān)業(yè)隊伍建設；承擔防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。

省農業(yè)農村廳：負責核查報送農業(yè)災害情況；負責農業(yè)生產(chǎn)救災指導和技術(shù)服務(wù)，指導災后自救和恢復生產(chǎn)；組織監督漁船和養殖人員回港上岸避險。

省文化和旅游廳：負責指導協(xié)調文保單位防洪保安；指導旅游景區、重大文旅活動(dòng)場(chǎng)地防汛預警信息發(fā)布；監督指導旅游景區游客轉移避險、救護、疏導和景區關(guān)閉等工作。

省衛生健康委：負責災區醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作，核查報送災區醫療衛生信息。

省應急廳：指導組織協(xié)調水旱災害應急救援工作；協(xié)助省委、省政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作；依法統一發(fā)布災情；提出省級救災物資的動(dòng)用決策；統一協(xié)調指揮防汛抗旱應急救援隊伍，提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

省糧食和儲備局：負責協(xié)調保障災區應急糧食供應；組織做好省級救災物資的儲備和管理工作，根據省應急廳的動(dòng)用指令按程序組織調出。

省氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動(dòng)預報，及時(shí)向省防指提供預報、預警信息服務(wù)；組織開(kāi)展救災現場(chǎng)氣象保障服務(wù)。

省通信管理局：負責組織協(xié)調省內基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作；根據需要，協(xié)調省內基礎電信運營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送公益性預警短信。

省消防救援總隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助地方人民政府疏散和營(yíng)救危險地區的遇險群眾。

省供銷(xiāo)社：發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統連鎖超市和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調節作用，做好應急期間農副產(chǎn)品供應和市場(chǎng)穩價(jià)工作。

中國安能建設集團有限公司第二工程局：參與搶險救援救災工作。

南京鐵路辦事處：負責所管轄鐵路的防洪保安，保障防汛搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸。

省電力公司：負責電力設施防洪保安，保障防汛抗旱用電需要。

中石化江蘇石油分公司：負責防汛抗旱成品油等貨源的組織、儲備、供應和調運。

江蘇交通控股公司：負責管轄的高速公路防洪保安，保障防汛抗旱救災物資優(yōu)先通行。

省軍區：協(xié)調駐蘇部隊及調動(dòng)民兵，支持地方抗洪搶險；協(xié)助地方組織受災群眾轉移和安置；按指令完成爆破分洪、滯洪和清障等任務(wù)。

武警江蘇省總隊：協(xié)調武警部隊支持地方抗洪搶險；加強對重要目標的安全保衛，協(xié)同公安部門(mén)維護社會(huì )治安秩序；協(xié)助地方組織群眾轉移和安置。

江蘇海事局：負責組織協(xié)調長(cháng)江江蘇段和沿海海域的航行警告發(fā)布、應急處置、水上搜救等工作。

民航江蘇安全監管局：負責組織協(xié)調省內民航系統防洪自保。

2.1.4 省防辦職責

承擔省防指的日常工作，負責組織指導協(xié)調各地區和相關(guān)部門(mén)的水旱災害預防和應急處置工作。

2.2 聯(lián)防指揮部

聯(lián)防指揮部是省防指下設的流域（區域）防汛抗旱指揮機構，由省水利廳、所在流域（區域）設區市人民政府及相關(guān)單位領(lǐng)導組成，協(xié)助省防指負責所在流域（區域）的防汛抗旱準備、水旱災害應急處理和災后處置等指揮協(xié)調工作。其辦事機構為聯(lián)防指揮部辦公室，設在相關(guān)省屬水利工程管理處。

2.3 地方政府防汛抗旱指揮機構

縣級以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。

2.4 基層防汛抗旱組織

鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設要求，明確職責和人員，在縣級防指和鄉級黨委、政府的領(lǐng)導下，做好本行政區域和本單位的防汛抗旱工作。

2.5 工作組

省防指成立綜合組、工程組、轉移安置組、財務(wù)物資組、后勤保障組等工作組，承擔相應工作職責。

2.6 專(zhuān)家庫

省防指組建專(zhuān)家庫，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理專(zhuān)家組成，為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供技術(shù)支撐。

3 監測預報、預警和預防

3.1 監測預報

各級氣象、水利、自然資源部門(mén)應加強暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情的監測和預報，將結果及時(shí)報告有關(guān)防汛抗旱指揮機構，并按權限向社會(huì )發(fā)布有關(guān)預警信息。遭遇重大災害性天氣時(shí)，應加強聯(lián)合監測、會(huì )商和預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期，并對未來(lái)可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告有關(guān)防汛抗旱指揮機構。

3.2 預警

各有關(guān)部門(mén)應建立監測預報預警信息報送、發(fā)布制度。

3.2.1 各級氣象部門(mén)負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報，依法及時(shí)發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與同級防汛、水利、應急管理部門(mén)實(shí)時(shí)共享衛星圖像數據、氣象監測預報預警信息。

3.2.2 各級水利部門(mén)負責本行政區域內的水情汛情旱情監測預報，依法及時(shí)發(fā)布水情汛情旱情預警信息和水利工程險情信息；及時(shí)向本級防汛抗旱指揮機構報告水情汛情旱情監測預報預警和調度信息。

3.2.3 各級自然資源部門(mén)指導開(kāi)展與防汛有關(guān)的地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測和預報預警工作，負責海洋觀(guān)測預報、監測預警工作，依法及時(shí)發(fā)布海洋觀(guān)測預報和海洋災害預警信息；與同級防汛、應急管理部門(mén)實(shí)時(shí)共享監測預報預警信息。

3.2.4 預警信息發(fā)布、調整和解除的方式包括網(wǎng)站、廣播、電視（含移動(dòng)電視）、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車(chē)等，必要時(shí)可組織人員逐戶(hù)通知。

3.3 預防

各級各部門(mén)應按照職責要求做好各項預防工作，組織各單位與公眾積極開(kāi)展自我防范。

3.3.1 預防準備

（1）組織準備：構建水旱災害易發(fā)區域防御機制和監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)責任人、搶險隊伍和應對措施，加強專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊伍和服務(wù)組織的建設。

（2）工程準備：對存在病險的江河湖堤防、水庫大壩、涵閘、泵站等各類(lèi)防汛抗旱工程實(shí)施應急消險加固；對跨汛期施工的涉水工程，落實(shí)安全度汛方案。

（3）預案準備：修訂完善各類(lèi)江河湖庫等防汛抗旱工程搶險預案、城市防洪預案，行蓄洪區、淮干灘區及江心洲等人員轉移安置預案，水工程調度方案，抗旱應急水量調度方案等。

（4）物資準備：按照國家和省有關(guān)規定，分區域儲備必需的搶險救災物資和設備，在重點(diǎn)防御部位，現場(chǎng)儲備一定數量的搶險及救災物資和設備。

（5）通信準備：組織省內基礎電信企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò )的汛前物資儲備和重點(diǎn)電信設施隱患排查，落實(shí)應急通信設施設備。

3.3.2 檢查巡查

（1）各級防汛抗旱指揮機構定期組織開(kāi)展防汛抗旱工作檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及隱患，責成有關(guān)部門(mén)和單位限期整改。

（2）水利、住房城鄉建設、電力、交通運輸、通信管理、教育、文化和旅游、民航、海事等部門(mén)加強對相關(guān)設施設備的檢查和巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

（3）住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)按職責組織對危險區域人員、房屋、船只、設施等進(jìn)行調查，并登記造冊，報同級防汛抗旱指揮機構備案。

4 應急響應

按洪澇干旱災害嚴重程度和影響范圍，應急響應行動(dòng)分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

4.1 防汛應急響應啟動(dòng)條件

4.1.1 Ⅳ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級響應。

（1）省水利廳發(fā)布洪水藍色預警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨藍色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過(guò)550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過(guò)950萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、水庫大壩出現一般險情。

4.1.2 Ⅲ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級響應。

（1）省水利廳發(fā)布洪水黃色預警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨黃色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過(guò)700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過(guò)1400萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、水庫大壩出現較大險情。

4.1.3 Ⅱ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級響應。

（1）省水利廳發(fā)布洪水橙色預警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨橙色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過(guò)900萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過(guò)1900萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、水庫大壩出現重大險情或小型水庫出現垮壩，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

4.1.4 Ⅰ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級響應。

（1）省水利廳發(fā)布洪水紅色預警；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨紅色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過(guò)1300萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過(guò)2800萬(wàn)畝；

（4）流域性防洪工程發(fā)生特別重大險情，大江大河堤防發(fā)生決口，多處區域性骨干防洪工程或區域性河道發(fā)生決口，大中型水庫出現垮壩，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

4.2 抗旱應急響應啟用條件

4.2.1 Ⅳ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部IV級響應。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱藍色預警；

（2）長(cháng)江（含太湖）流域受旱面積超過(guò)350萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過(guò)950萬(wàn)畝；

（3）因旱影響多個(gè)縣級城市集中飲用水水源地取水。

4.2.2 Ⅲ級響應

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部III級響應。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱黃色預警；

（2）省氣象局發(fā)布氣象干旱黃色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受旱面積超過(guò)550萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過(guò)1400萬(wàn)畝；

（4）因旱影響某個(gè)設區市集中飲用水水源地取水。

4.2.3 Ⅱ級響應條件

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部II級響應。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱橙色預警；

（2）省氣象局發(fā)布氣象干旱橙色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受旱面積超過(guò)700萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過(guò)1900萬(wàn)畝；

（4）因旱影響多個(gè)設區市集中飲用水水源地取水。

4.2.4 Ⅰ級響應條件

出現下列條件之一，經(jīng)綜合研判后，啟動(dòng)全省或局部I級響應。

（1）省水利廳發(fā)布水情干旱紅色預警；

（2）省氣象局發(fā)布氣象干旱紅色預警；

（3）長(cháng)江（含太湖）流域受旱面積超過(guò)1000萬(wàn)畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過(guò)2800萬(wàn)畝；

（4）因旱情嚴重影響多個(gè)設區市集中飲用水水源地取水。

4.3 應急響應行動(dòng)

4.3.1 Ⅳ級響應行動(dòng)

（1）由省防指副指揮或秘書(shū)長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。

（2）省防辦主任主持會(huì )商，自然資源、水利、農業(yè)農村、應急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，作出相應工作安排。視情連線(xiàn)有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班，密切監視汛情、旱情、災情變化。

（4）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報告工作動(dòng)態(tài)。

（5）事發(fā)地設區市防指按要求向省防辦報告工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。

4.3.2 Ⅲ級響應行動(dòng)

（1）由省防指常務(wù)副指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。

（2）省防指副指揮或委托省防辦主任主持會(huì )商，自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、氣象等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響情況，部署防汛抗旱工作，明確工作目標和重點(diǎn)，發(fā)布人員轉移命令。重要情況及時(shí)上報省政府和國家防總及流域防總。視情連線(xiàn)有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指秘書(shū)長(cháng)帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛值班。密切監視汛情、旱情、災情變化，做好搶險物資隊伍準備，視情向事發(fā)地派出工作組、專(zhuān)家組，指導防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強汛情、旱情監視，指導協(xié)調地方做好防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防辦報告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設區市防指按要求向省防辦報告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情隨時(shí)報告。

4.3.3 Ⅱ級響應行動(dòng)

（1）由省防指指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。

（2）省防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會(huì )商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署防汛抗旱工作，明確工作目標、重點(diǎn)和措施，并將情況報省政府和國家防總及流域防總。視情連線(xiàn)有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（3）省防指副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負責人或其指派人員到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監視汛情、旱情、災情變化，做好搶險物資隊伍準備，視情向事發(fā)地派工作組、專(zhuān)家組，指導防汛抗旱工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強對汛情、旱情、險情監視，及時(shí)報省防指，派出工作組到事發(fā)地指導協(xié)助防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設區市防指按要求向省防指報告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。視地區汛情、旱情、災情、險情發(fā)展，可依法宣布受影響地區進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.3.4 Ⅰ級響應行動(dòng)

（1）由省防指指揮提出，經(jīng)省政府同意后，啟動(dòng)I級應急響應。

（2）省防指指揮主持會(huì )商，成員單位參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，提出工作目標，重點(diǎn)對策措施，部署防汛抗旱和搶險救災工作，并將情況報省政府和國家防總及流域防總。組織召開(kāi)防汛抗旱視頻會(huì )議，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署。省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區全力做好防汛抗旱工作。報經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導同意，宣布全省或部分區域進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

（3）省防指指揮坐鎮指揮，副指揮帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)防汛抗旱值班，有關(guān)成員單位負責人到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監視汛情、旱情、災情變化，做好搶險物資隊伍準備，向災害發(fā)生地派工作組或專(zhuān)家組指導工作。

（4）省聯(lián)防指揮部加強對汛情、旱情、災情、險情監視，及時(shí)報省防指，派出工作組支援地方防汛抗旱工作。

（5）省防指成員單位按照職能分工做好相關(guān)工作，按要求向省防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（6）事發(fā)地設區市防指按要求向省防指報告事情進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情及時(shí)報告。依法宣布本地進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.4 應急響應措施

4.4.1 江河湖庫洪水

（1）根據江河湖庫水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，適時(shí)調度水工程。

（2）當發(fā)布江河湖庫洪水預警后，當地政府應組織人員巡堤查險。

（3）當洪水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象，或者預報洪水接近或超過(guò)設計水位時(shí)，在充分發(fā)揮現狀工程體系防洪、泄洪能力的同時(shí)，當地政府應做好搶險準備，提前組織危險區域人員轉移避險。

（4）根據洪水預報和批準的洪水調度方案，達到啟用條件的蓄滯洪區，由相應權限的防汛抗旱指揮機構決定是否啟用。

（5）在宣布進(jìn)入緊急防汛期后，各級防汛抗旱指揮機構依法行使相關(guān)權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。

4.4.2 雨澇災害

（1）當出現雨澇災害時(shí)，當地水利、住房城鄉建設、城管等部門(mén)應科學(xué)調度水工程和移動(dòng)排澇設備，開(kāi)展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在河湖庫防汛形勢緊張時(shí)，要統籌流域、區域與城市防洪需求，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.4.3 山洪災害

（1）當發(fā)生山洪災害時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應組織水利、自然資源、氣象、應急管理、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，以減少損失。

（2）視山洪災害易發(fā)區降雨量、山體變形滑動(dòng)趨勢，當地政府應及時(shí)組織人員本著(zhù)就近、迅速、安全、有序的原則撤離。

4.4.4 風(fēng)暴潮災害

（1）相關(guān)地區防汛抗旱指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)密切監視風(fēng)暴潮動(dòng)態(tài)，各類(lèi)防汛責任人按預案進(jìn)崗到位，氣象、自然資源部門(mén)及時(shí)發(fā)布預警，報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構，并及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布預警信息。

（2）農業(yè)農村、海事部門(mén)組織長(cháng)江口、海上船只回港避險，落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只安全監管措施；文化和旅游部門(mén)關(guān)閉海島和沿海旅游景區；組織風(fēng)暴潮可能經(jīng)過(guò)的地區等各類(lèi)危險區域人員安全轉移。

（3）督促相關(guān)地區組織力量加強巡查，督促對病險水工程進(jìn)行搶護或采取緊急處置措施，風(fēng)暴潮可能明顯影響的地區，應預降河湖庫水位。

（4）必要時(shí)，地方政府應采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路等措施。

4.4.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩

（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩前期征兆時(shí)，當地政府要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。河湖堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應立即報告省防指。

（2）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩前期征兆時(shí)，當地政府應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

（3）當發(fā)生堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩后，當地政府應立即啟動(dòng)堵口、搶護應急預案，組織實(shí)施堵口。水利部門(mén)負責搶險技術(shù)支撐，并調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堵口創(chuàng )造條件；應急管理部門(mén)負責協(xié)調部隊參與搶險，協(xié)調隊伍、物資支援搶險。

4.4.6 干旱災害

（1）強化地方行政首長(cháng)抗旱責任制，確保城鄉居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護災區社會(huì )穩定。

（2）防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協(xié)調，加強會(huì )商部署，及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢及影響，上報、通報旱情和抗旱信息，適時(shí)向社會(huì )通報旱情信息。各有關(guān)部門(mén)按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

（3）氣象、水利、農業(yè)農村部門(mén)加強旱情墑情監測，及時(shí)掌握旱情災情；水利部門(mén)調度抗旱骨干水源工程，提前開(kāi)展引水、蓄水、保水，增加干旱地區可用水源。

（4）抗旱應急響應啟動(dòng)后，視情啟動(dòng)應急開(kāi)源、應急限水、應急調水、應急送水、人工增雨等各項抗旱措施。

（5）加強旱情災情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì )各方面力量支援抗旱救災工作。

4.5 信息報告和發(fā)布

4.5.1 信息報告

（1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災情發(fā)生后，各設區市防汛抗旱指揮機構、職能部門(mén)和責任單位要按照相關(guān)預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大險情、災情，必須在接報后半小時(shí)內向省防辦口頭報告，在1小時(shí)內向省防辦書(shū)面報告。

（3）省防辦接報后，要在第一時(shí)間做好處置準備，視情報告省防指指揮，并按照相關(guān)預案和報告制度的規定報告省政府辦公廳和國家防總辦公室。

（4）各設區市防汛抗旱指揮機構、相關(guān)單位、部門(mén)要與毗鄰區域加強協(xié)作，建立突發(fā)險情、災情等信息通報、協(xié)調渠道。一旦出現突發(fā)險情、災情影響范圍超出本行政區域的態(tài)勢，要根據應急處置工作的需要，及時(shí)通報、聯(lián)系和協(xié)調。

4.5.2 信息發(fā)布

（1）防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

（2）省防辦統一審核和發(fā)布防汛抗旱動(dòng)態(tài)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

（4）地方防汛抗旱動(dòng)態(tài)由各地防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布。

4.6 社會(huì )動(dòng)員和參與

出現水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。必要時(shí)當地政府可廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.7 應急響應變更和結束

4.7.1 省防指根據災害發(fā)展趨勢和對我省的影響情況適時(shí)變更應急響應等級。

4.7.2 當出現以下條件時(shí)，省防指視情結束防汛應急響應：

（1）省氣象局解除暴雨預警；

（2）省水利廳解除洪水預警；

（3）工程險情得到控制；

（4）災情得到有效緩解。

4.7.3 當出現以下條件時(shí)，省防指視情結束抗旱應急響應：

（1）省氣象局解除氣象干旱預警；

（2）省水利廳解除水情干旱預警；

（3）災情得到有效緩解。

5 保障措施

5.1 組織保障

建立健全防汛抗旱指揮機構，完善組織體系，細化成員單位任務(wù)分工，明確工作銜接關(guān)系，建立與市、縣級防汛抗旱指揮機構應急聯(lián)動(dòng)、信息共享、組織協(xié)調等工作機制。

5.2 資金保障

省級財政安排防汛抗旱專(zhuān)項資金，用于補助遭受水旱災害的市縣和省屬單位開(kāi)展防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施以及抗旱支出。防汛抗旱搶險應急處置經(jīng)費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔。

5.3 物資保障

各級水利、應急管理、糧食和物資儲備、供銷(xiāo)等部門(mén)按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備，其他企事業(yè)單位應按相關(guān)規定儲備防汛搶險抗旱物資及設備。各級防汛抗旱指揮機構可委托代儲部分搶險物資和設備。

5.4 隊伍保障

防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍、解放軍和武警部隊、基層搶險隊伍及社會(huì )搶險力量等組成。公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、電力、海事、民航等部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍。各級防汛抗旱指揮機構應組織搶險救援隊伍開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和演練工作。

5.5 技術(shù)保障

省防辦搭建水旱災害信息互聯(lián)互通共享平臺，完善防汛抗旱指揮系統建設，加強對各級防辦能力建設的檢查指導，提升全省防辦系統水旱災害應對與綜合防御能力。

省水利廳承擔防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，省自然資源廳承擔地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐工作。省氣象局承擔災害性天氣信息的監測、預報及預警技術(shù)支撐工作。

5.6 信息保障

各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司優(yōu)先為防汛抗旱指揮調度做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.7 交通保障

交通運輸部門(mén)負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時(shí)，協(xié)助地方做好群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全，負責搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配。

5.8 供電保障

電力部門(mén)負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.9 治安保障

公安部門(mén)負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。

6 善后工作

6.1 災后重建

各相關(guān)部門(mén)應盡快組織災后重建，原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。汛情旱情解除后，對經(jīng)批準的臨時(shí)截水工程和設施須盡快拆除，恢復原狀。

6.2 水毀修復

汛期結束或洪水退去后，各地人民政府組織有關(guān)部門(mén)盡快修復通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設施，力爭在下一次洪水到來(lái)之前恢復主體功能。

6.3 物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級負擔的原則，各級財政應安排專(zhuān)項資金，及時(shí)補充到位，所需物料數量和品種按物資儲備定額確定。

6.4 行蓄洪區運用補償

行蓄洪區運用后，按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》等有關(guān)規定對運用損失予以補償，財政、水利等部門(mén)組織核查財產(chǎn)損失，提出補償方案，報政府或上級主管部門(mén)批準后執行。

6.5 補償要求

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛抗旱期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，結束后應及時(shí)歸還或按有關(guān)規定給予補償。

6.6 總結評估

各級防汛抗旱指揮機構應對防汛抗旱工作進(jìn)行總結評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評價(jià)機制。

6.7 獎懲

6.7.1 對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動(dòng)模范、集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規定給予工作生活照顧。

6.7.2 對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

7 預案管理

7.1 預案修訂

本預案由省水利廳牽頭負責編制，省人民政府審批。各級防汛抗旱指揮機構根據本預案制定本級相應的應急預案，經(jīng)同級人民政府批準實(shí)施，并報上級人民政府和防汛抗旱指揮機構備案。省有關(guān)部門(mén)（單位）結合實(shí)際，編制本部門(mén)（單位）防汛抗旱應急預案或納入本單位應急預案，報省防指備案。

防汛抗旱應急預案應根據本區域實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，每3－5年對本預案評估修訂一次，并按原報批程序報批。

7.2 預案解釋部門(mén)

本預案由省水利廳負責解釋。

7.3 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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