浙政辦發(fā)〔2013〕37號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范行政機關(guān)合同管理工作的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范行政機關(guān)合同管理工作的意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2013〕37號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

規范行政機關(guān)合同簽訂行為，確保合同全面履行，對于避免法律和經(jīng)濟風(fēng)險、增強政府公信力和執行力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護社會(huì )和諧穩定等都具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2012〕6號）精神，經(jīng)省政府同意，現就規范行政機關(guān)合同管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、規范行政機關(guān)合同簽訂

（一）依法簽訂合同內容。各級政府及政府部門(mén)、法律法規規章授權實(shí)施公共管理的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）簽訂合同，應當嚴格執行法律法規和國家有關(guān)規定，不得有超越職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定，不得以行政機關(guān)名義提供任何形式的擔?；蛘邊⑴c經(jīng)商辦企業(yè)，不得有損害國家、社會(huì )公共利益的約定。合同內容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規規定采取必要的保密措施。在民事合同的爭議處理條款中應當合理選擇人民法院或者仲裁機構，其中涉外合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，選擇我國的法院或者仲裁機構，明確約定中文合同文本的法律效力。

（二）嚴格規范合同形式。各級行政機關(guān)與公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所達成的協(xié)議，應當簽訂書(shū)面合同。行政機關(guān)訂立的合同，應當由行政機關(guān)負責人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章或者合同專(zhuān)用章。國家已印制格式合同文本的，應按照格式合同文本簽訂合同；國家未印制格式合同文本的，省級有關(guān)部門(mén)要結合本系統工作實(shí)際推行格式合同文本。

（三）實(shí)行事先合法性審查。各級行政機關(guān)訂立合同前，應當對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)充分考慮自身的履約能力。凡簽訂涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同，包括國有資產(chǎn)出讓合同、招商引資合同、合作開(kāi)發(fā)合同、拆遷改造合同、政府投融資合同、政府借款合同等，應當事先經(jīng)本級政府或本部門(mén)法制機構合法性審查。各級行政機關(guān)要加強和規范專(zhuān)家參與合法性審查工作機制。

二、建立健全行政機關(guān)合同管理制度

（一）建立檔案管理制度。各級行政機關(guān)應當將訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的材料，立卷歸檔。建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規范化管理。

（二）實(shí)行備案制度。政府部門(mén)、法律法規規章授權實(shí)施公共管理的組織（以下統稱(chēng)政府部門(mén)）簽訂重大合同后，應當將合同意向書(shū)、合同文本、合同合法性審查意見(jiàn)以及會(huì )議紀要等相關(guān)文件材料復制件報送本級政府法制機構備案。行政機關(guān)使用的格式文本，應當送上一級行政機關(guān)備案。

（三）實(shí)行報告和清理制度。承辦政府合同的部門(mén)應當每?jì)赡陮⒈静块T(mén)承辦的生效合同目錄、履行情況、爭議處理情況報本級政府，并抄送政府法制機構。行政機關(guān)每?jì)赡陸攲炗喌暮贤M織一次清理，政府部門(mén)合同清理結果報本級政府法制機構。政府法制機構應當將本級政府及部門(mén)的清理情況匯總后報告本級政府。

三、嚴格落實(shí)行政機關(guān)合同管理責任

各地、各部門(mén)要把合同管理工作作為建設法治政府的重要任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市縣政府要按照本意見(jiàn)制訂實(shí)施辦法或細則。政府法制機構要完善工作機制，認真履行合同合法性審查職責，加強對行政機關(guān)合同行為的監督檢查。各級發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)要按照各自職能，履行行政機關(guān)合同管理監督職責。行政機關(guān)及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規定造成重大經(jīng)濟損失，或者其他嚴重后果的，要依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

本意見(jiàn)自2013年6月1日起實(shí)施。政府采購合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按照國家和我省有關(guān)規定執行。







 

浙江省人民政府辦公廳

2013年4月26日

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