滬府辦〔2015〕84號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的若干配套政策〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的若干配套政策〉的通知》









滬府辦〔2015〕84號

各區、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的若干配套政策》印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2015年9月19日

關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的若干配套政策

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和市委、市政府《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，現就進(jìn)一步加大財政支持力度，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，提出若干配套政策如下：

一、加大聚焦投入力度，改革財政科技資金管理

（一）加大財政科技投入力度。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，聚焦重點(diǎn)，增加投入，集中財力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng )新功能型平臺建設，以及本市重大戰略項目實(shí)施和重大基礎工程布局，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，為在基礎科技領(lǐng)域做出重大創(chuàng )新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財力支撐。

（二）完善財政科技投入機制。建立健全市級財政科技創(chuàng )新投入宏觀(guān)決策和部門(mén)協(xié)調機制，統籌科技創(chuàng )新資源，強化頂層設計，打破條塊分割；轉變政府科技管理職能，逐步依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目，建立科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)和綜合評審機制，政府職能部門(mén)加強評估評價(jià)和監督檢查，建立目標明確和績(jì)效導向的政府科技計劃動(dòng)態(tài)調整機制；完善全市統一的科技管理信息系統，實(shí)現信息有效共享，接受社會(huì )公眾監督。

（三）優(yōu)化整合財政科技計劃（專(zhuān)項）。根據科技創(chuàng )新中心建設目標、政府科技管理職能定位和科技創(chuàng )新客觀(guān)規律，整體規劃和重構本市財政科技計劃（專(zhuān)項）布局，形成基礎前沿類(lèi)科技計劃、科技創(chuàng )新支撐計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才專(zhuān)項、創(chuàng )新環(huán)境建設專(zhuān)項、面向重大戰略任務(wù)的市級科技重大專(zhuān)項等科技計劃（專(zhuān)項）體系。按照財政科技計劃（專(zhuān)項）目標布局，梳理現有各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項），對其中定位不清、交叉重復、實(shí)施效果不好的，通過(guò)撤、并、轉等方式，逐步進(jìn)行調整和整合。

二、尊重科技創(chuàng )新規律，完善財政資金投入方式

（四）強化穩定性和持續性支持。對基礎前沿類(lèi)研究，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，結合深化科研院所分類(lèi)改革，加大穩定性、持續性支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，鼓勵科研人員開(kāi)展原創(chuàng )性自由探索，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。對新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，探索實(shí)施符合創(chuàng )新規律、以結果為導向、激勵與約束并重的科研投入管理方式，通過(guò)簽訂戰略合作協(xié)議等方式，明確建設任務(wù)和考核目標，給予穩定支持和經(jīng)費使用自主權。

（五）探索引導性支持方式。對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng )新資源的決定性作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用和財政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等引導性為主的方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，促進(jìn)創(chuàng )新決策和組織模式調整完善，推進(jìn)科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（六）完善競爭性科研經(jīng)費管理。進(jìn)一步落實(shí)科研項目預算調整審批權下放，提高科研項目人員經(jīng)費比例，允許科研項目實(shí)施中發(fā)生的會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破支出預算總額的前提下調劑使用。改進(jìn)科研項目結轉結余資金管理，項目在實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用；項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收，且承擔單位信用評價(jià)好的，項目結余資金按照規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

三、落實(shí)國家稅收政策，發(fā)揮財政政策引導效應

（七）落實(shí)國家支持科技創(chuàng )新的稅收政策。積極貫徹國家有關(guān)要求，健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng )新投入和科研人員成果轉化的稅收制度安排，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍；落實(shí)國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策；實(shí)施國家調整創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按照規定享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策；積極落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策；完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理有關(guān)辦法，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（八）健全創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購政策。實(shí)施創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府首購、訂購政策，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品規?；瘧?。制定上海市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法。對目錄內首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品，可以將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應商；對政府需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)等，可以采取戰略合作形式，通過(guò)競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源采購等方式確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構；對取得專(zhuān)利技術(shù)的創(chuàng )新產(chǎn)品，可以通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施政府采購，探索建立創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持政策；對于研制和使用首臺（套）高端智能裝備，實(shí)施政府激勵和示范應用政策。

（九）加大對天使投資的政府支持力度。擴大政府天使投資引導基金規模，強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入，引導社會(huì )資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。政府建立對天使投資的風(fēng)險補償機制，對創(chuàng )業(yè)投資機構投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)生的實(shí)際投資損失，分檔給予60%以?xún)鹊娘L(fēng)險補償。

（十）設立大型政策性融資擔保機構（基金）。設立中小微企業(yè)信用擔?；?，組建大型政策性融資擔保機構，按照政策性主導、專(zhuān)業(yè)化運作、基金式管理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善有利于科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的融資擔保服務(wù)體系，通過(guò)融資擔保、再擔保和股權投資等形式，為科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。

（十一）激勵大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。加大市、區縣兩級財政投入力度，優(yōu)化財政資金支持方式。積極支持創(chuàng )建國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市，強化眾創(chuàng )空間服務(wù)能力。鼓勵各區縣對眾創(chuàng )空間建設中發(fā)生的孵化用房改造費、創(chuàng )業(yè)孵化基礎服務(wù)設施購置費、貸款利息等，給予一定補貼；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為小微企業(yè)提供科技中介、會(huì )計、法律等服務(wù)，切實(shí)降低創(chuàng )業(yè)者、創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)成本；利用“科技創(chuàng )新券”，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器給予補貼，為創(chuàng )業(yè)者提供開(kāi)放創(chuàng )新環(huán)境。利用市場(chǎng)化機制，支持創(chuàng )業(yè)項目、初創(chuàng )項目。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，落實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款擔保貼息等政策措施。

四、切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，激勵科技成果轉移轉化

（十二）放開(kāi)科技成果使用、處置和收益權。進(jìn)一步放開(kāi)高等院校和科研院所對科技成果的使用權、處置權和收益權。對本市高等院校、科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果在境內的使用、處置，行政主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或備案，由本市高等院校和科研院所自主決定采用科技成果轉讓、許可、作價(jià)入股等方式，開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)，科技成果轉化所獲得的收益，全部留歸單位。鼓勵部屬高等院校、中央在滬科研院所參照執行。

（十三）提高科研人員成果轉化收益比例。本市高等院校、科研院所科技成果轉化收益，首先用于對科技成果完成人、為科技成果轉化做出重要貢獻的人員或團隊進(jìn)行激勵，其余部分統籌用于科研、知識產(chǎn)權管理及相關(guān)技術(shù)轉移工作。允許高等院校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%，轉化收益用于人員激勵的部分不計入單位績(jì)效工資總量。

（十四）探索科技成果轉化市場(chǎng)定價(jià)機制。逐步建立符合科技成果轉化規律的定價(jià)機制，本市高等院校、科研院所可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式，確定成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示成果名稱(chēng)、擬交易價(jià)格，在此基礎上，確定最終成交價(jià)格。

（十五）實(shí)施科技成果轉化“投資失敗”免責政策。積極營(yíng)造“誠實(shí)守信、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的寬松氛圍，全面激發(fā)高等院校、科研院所科技成果轉化的創(chuàng )新活力。本市高等院校和科研院所采取對外投資方式實(shí)施科技成果轉化的，若已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)但仍發(fā)生投資虧損，經(jīng)審計確認后，不納入單位對外投資保值增值考核范圍，消除高等院校、科研院所和科研人員的后顧之憂(yōu)。

（十六）營(yíng)造有利于科技成果轉化的外部環(huán)境。充分發(fā)揮政府公共研發(fā)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、張江產(chǎn)業(yè)研究院、高等院校技術(shù)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)與技術(shù)支撐作用；引入市場(chǎng)機制，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )研發(fā)機構積極參與，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作模式，為高等院校、科研院所科技成果轉化提供再研究、再開(kāi)發(fā)和系統集成等服務(wù)。

建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心是一項系統工程，市財政局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)職能部門(mén)要在市委、市政府統一領(lǐng)導下，密切配合、真抓實(shí)干，按照各自職責，制定本若干配套政策的具體操作細則，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)中的問(wèn)題，確保本若干配套政策全面落實(shí)到位。

本若干配套政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年8月31日。

附件： 《關(guān)于進(jìn)一步加大財政支持力度加快建設具有全 球影響力的科技創(chuàng )新中心的若干配套政策》工作分工表

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