京商服貿字〔2020〕33號《北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區實(shí)施方案〉的通知》

《北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區實(shí)施方案〉的通知》








京商服貿字〔2020〕33號

各相關(guān)單位：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數字經(jīng)濟和數字貿易發(fā)展的指示精神，按照市委、市政府的統一部署，特制定《北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區實(shí)施方案》，經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。





 

北京市商務(wù)局

2020年9月18日

北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區實(shí)施方案

當前，數字經(jīng)濟成為推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵引擎，數字貿易成為國際貿易發(fā)展的新趨勢，極大改變了全球經(jīng)濟格局和貿易格局。為把握數字經(jīng)濟和數字貿易發(fā)展機遇，發(fā)揮北京數字資源、數字技術(shù)優(yōu)勢，率先推動(dòng)跨境數據流動(dòng)試點(diǎn)，打造數字貿易試驗區，為首都經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能，提出如下實(shí)施方案。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持新發(fā)展理念，立足“四個(gè)中心”城市戰略定位，聚焦中關(guān)村軟件園、金盞國際合作服務(wù)區、自貿區大興機場(chǎng)片區等重點(diǎn)區域，以推動(dòng)數字經(jīng)濟和數字貿易的開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展為目標，以實(shí)現跨境數據安全有序流動(dòng)為著(zhù)眼點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)規則探索、創(chuàng )新政策舉措、破解制度瓶頸，增強北京在全球數字領(lǐng)域的先導性、話(huà)語(yǔ)權和影響力。

二、發(fā)展目標

通過(guò)數字貿易試驗區建設，加快試點(diǎn)示范和政策創(chuàng )新，真正實(shí)現北京在數字領(lǐng)域更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的高水平開(kāi)放，吸引數字領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)數字龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才不斷匯集，將北京打造成為具有全球影響力的數字經(jīng)濟和數字貿易先導區。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)打造三位一體的數字經(jīng)濟和數字貿易開(kāi)放格局

1.立足中關(guān)村軟件園國家數字服務(wù)出口基地打造“數字貿易港”和數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群。探索開(kāi)辟數據跨境傳輸監管的創(chuàng )新機制，打造“數字貿易港”，推進(jìn)數據跨境流動(dòng)“先行先試”。發(fā)揮中關(guān)村地區數據資源豐富、世界500強企業(yè)云集的優(yōu)勢，打造跨國合作的數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)一批物聯(lián)網(wǎng)、5G、區塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的數字化智能化新基建；搭建一批新興數字技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和生態(tài)孵化平臺；探索一批面向數字貿易的新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式。(責任單位：海淀區政府、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市科委、中關(guān)村管委會(huì ))

2.立足金盞國際合作服務(wù)區打造數字經(jīng)濟和貿易國際交往功能區。發(fā)揮朝陽(yáng)金盞地區社交媒體發(fā)達、未來(lái)對外交往重要窗口的優(yōu)勢，加強與相關(guān)國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構戰略對接，推進(jìn)數字經(jīng)濟技術(shù)、標準、園區和人才培養等領(lǐng)域國際合作的試點(diǎn)示范，培育支持一批數字經(jīng)濟國際合作項目落地，針對數字服務(wù)貿易領(lǐng)域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等模式涉及的數據跨境流動(dòng)、數據保護能力認證等內容，最大限度放寬和創(chuàng )新管理政策機制，吸引更多數字領(lǐng)域龍頭企業(yè)、國際組織入駐。(責任單位：朝陽(yáng)區政府、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市委宣傳部、市廣電局)

3.立足自貿區大興機場(chǎng)片區打造數字貿易綜合服務(wù)平臺。發(fā)揮自貿區大興機場(chǎng)片區世界級航空樞紐定位，以及國際臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源聚集的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展數字醫療、跨境電商、智能制造、智慧物流、云服務(wù)等數字產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域。強化“空中絲綢之路”輻射帶動(dòng)作用，建立跨境數據運營(yíng)監管、展示交易等數字貿易綜合服務(wù)平臺。在跨境金融服務(wù)、電子認證、在線(xiàn)消費者權益保護等領(lǐng)域參與構建引領(lǐng)全球的跨境電商規則體系。(責任單位：大興區政府、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局)

(二)探索試驗區內跨境數據安全有序流動(dòng)的發(fā)展路徑

4.在實(shí)驗區內探索開(kāi)展跨境數據流動(dòng)試點(diǎn)。立足中關(guān)村軟件園、金盞國際合作服務(wù)區和自貿區大興機場(chǎng)片區，因地制宜地制定跨境數據流動(dòng)發(fā)展規劃，實(shí)現在不同領(lǐng)域、各有側重的跨境數據流動(dòng)試點(diǎn)試行。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局等)

5.分階段推動(dòng)跨境數據流動(dòng)的有序開(kāi)放。積極推動(dòng)試驗區內少量試點(diǎn)企業(yè)與國外特定范圍內實(shí)現數據流動(dòng)合規，幫助國內企業(yè)開(kāi)拓國外市場(chǎng)，并允許少量國外重點(diǎn)企業(yè)在中國進(jìn)一步拓展數字業(yè)務(wù)。在此基礎上，通過(guò)不斷深化開(kāi)放內容、增加試點(diǎn)企業(yè)數量、完善監管方式等，向區域開(kāi)放拓展，推動(dòng)在數字領(lǐng)域更大范圍的雙向開(kāi)放和互利雙贏(yíng)。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、海淀區政府、朝陽(yáng)區政府、大興區政府等)

6.逐步構建跨境數據流動(dòng)規則，不斷擴大國際合作范圍。依托自貿區、“一帶一路”等重大國家戰略，以中日韓、東盟十國等區域的交流合作為基礎，不斷打開(kāi)局面，逐步拓展與美國、歐盟等區域的數據跨境流動(dòng)。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、海淀區政府、朝陽(yáng)區政府、大興區政府等)

(三)推動(dòng)數字貿易重點(diǎn)領(lǐng)域的政策創(chuàng )新

7.積極爭取試驗區內跨境數據流動(dòng)政策創(chuàng )新。推動(dòng)數字證書(shū)和電子簽名的國際跨境互認，搭建“外網(wǎng)”環(huán)境，逐步實(shí)現數字服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)互認、市場(chǎng)相互有序開(kāi)放；開(kāi)展跨境數據分類(lèi)分級，建立國際數據跨境流動(dòng)安全保護及風(fēng)險控制等機制。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局)

8.積極爭取數字相關(guān)領(lǐng)域的政策創(chuàng )新。試點(diǎn)放寬增值電信業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域外資準入資質(zhì)，推動(dòng)允許外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過(guò)50%)政策落地；探索研究鼓勵技術(shù)轉移的稅收政策，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉讓范圍和條件；試點(diǎn)開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系，提升跨境資金流動(dòng)自由度。(責任單位：市商務(wù)局、市通信管理局、市財政局、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權局、北京外匯管理部)

9.以“服貿會(huì )”平臺為載體積累政策經(jīng)驗。以“服貿會(huì )”平臺為載體，做好數據交易專(zhuān)區工作，建立完善數據交易平臺，探索數據流通的相關(guān)機制，形成可推廣可復制的數據交易政策經(jīng)驗。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局)

(四)打造開(kāi)放創(chuàng )新、包容普惠的數字經(jīng)濟和數字貿易營(yíng)商環(huán)境

10.加大關(guān)鍵環(huán)節支持力度。加大對數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數字貿易企業(yè)扶持力度。鼓勵數字龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等牽頭成立相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展基金，加強對規則制定、研發(fā)設計、海外并購、知識產(chǎn)權等關(guān)鍵環(huán)節的資金投入，引導國內外數字經(jīng)濟和數字貿易領(lǐng)域高端團隊和原始創(chuàng )新項目在京落地轉化和發(fā)展。(責任單位：市財政局、市金融監管局)

11.強化數字領(lǐng)域人才支撐。支持試驗區加大對緊缺急需型人才的引進(jìn)和服務(wù)，綜合運用人才引進(jìn)、積分落戶(hù)、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國內外數字領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚。健全國際人才全流程服務(wù)體系，構建“落地即辦”的外籍人才服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )，加快國際人才社區建設。(責任單位：市人才局、市人力資源社會(huì )保障局、市政府外辦)

12.推動(dòng)知識產(chǎn)權保護及證券化融資。研究數字領(lǐng)域知識產(chǎn)權相關(guān)制度，強化對數字貿易企業(yè)海外知識產(chǎn)權布局支持，指導企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權海外預警和糾紛應對；探索構建包含專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權要素的基礎資產(chǎn)組合，研究推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化，降低單個(gè)企業(yè)融資成本。(責任單位：市知識產(chǎn)權局、市金融監管局)

13.創(chuàng )新數字技術(shù)基礎服務(wù)。創(chuàng )新數字經(jīng)濟和數字貿易技術(shù)基礎供給，加快區塊鏈等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、金融服務(wù)、城市管理、公共安全等領(lǐng)域的賦能提升，推動(dòng)數字貿易領(lǐng)域區塊鏈技術(shù)的應用，提高交易主體、交易內容的可信度，確保交易“高效透明、過(guò)程可溯”。(責任單位：市科委、市商務(wù)局)

(五)建立上下聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放合作的試驗區建設工作機制

14.完善市級職能部門(mén)合作機制，明確分工職責；加強與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等國家工作部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)與配合；加強國內頂尖智庫和人才支持，形成具備前瞻性、科學(xué)性和可操作性的試驗區建設方案和監管細則，高質(zhì)量推進(jìn)工作開(kāi)展。(責任單位：各相關(guān)單位)

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