交規劃函〔2020〕712號《交通運輸部關(guān)于山西省開(kāi)展交通運輸與旅游融合發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于山西省開(kāi)展交通運輸與旅游融合發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)







交規劃函〔2020〕712號

山西省交通運輸廳：

《山西省交通運輸廳關(guān)于上報<交通強國建設山西省試點(diǎn)實(shí)施方案>的請示》（晉交規劃發(fā)〔2020〕47號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在交通運輸與旅游融合發(fā)展、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行、智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車(chē)路協(xié)同發(fā)展、綠色高效物流服務(wù)體系建設、普通公路重載運輸建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在通用航空+旅游、引導公眾公交出行政策創(chuàng )新、公交都市建設、綠色出行創(chuàng )建、智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運技術(shù)、大宗貨物運輸結構調整、普通公路重載運輸“建管養運”等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和山西省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年10月16日







 

交通強國建設山西省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、交通運輸與旅游融合發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

山西省交通運輸廳、山西交通科學(xué)研究院集團有限公司、山西通用航空集團有限公司，山西省各地級市人民政府。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設交旅融合基礎設施。打造以旅游公路為主的“交通+旅游”典型產(chǎn)品，推進(jìn)黃河、長(cháng)城、太行旅游公路建設，突出自然景觀(guān)風(fēng)貌、地域文化特色，打造高標準旅游風(fēng)景道，完善旅游公路慢行道、驛站、景觀(guān)、標識等配套服務(wù)設施，形成功能完善的“快旅慢游深體驗”全域旅游公路網(wǎng)。推進(jìn)旅游公路與多種運輸方式便捷換乘，推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，構建結構合理、層次分明的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò )。

2.提升旅游運輸服務(wù)品質(zhì)。依托機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站等資源建設“交通+旅游”集散中心或旅游客運超市，推動(dòng)旅游景區設立旅游集散中心或客運站場(chǎng)，為運輸與旅游融合發(fā)展提供平臺。推進(jìn)跨運輸方式客運聯(lián)程系統建設，完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統。打造旅游定制客運服務(wù)品牌，開(kāi)通至景區景點(diǎn)旅游專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)，促進(jìn)客運公司“旅游直通車(chē)卡”應用，推動(dòng)城際旅游公交發(fā)展。探索創(chuàng )新普鐵開(kāi)行動(dòng)車(chē)、開(kāi)行“慢火車(chē)”等旅游交通產(chǎn)品，推進(jìn)鐵路運輸與旅游融合發(fā)展。

3.推動(dòng)“大數據+旅游交通”融合發(fā)展。推進(jìn)信息跨部門(mén)共享，推進(jìn)旅行社、導游、景區景點(diǎn)、汽車(chē)租賃、班線(xiàn)等旅游交通信息一體化，開(kāi)展旅游交通綜合運行分析，建設交通旅游市場(chǎng)協(xié)同監管系統。搭建旅游交通大數據平臺，推動(dòng)旅游客運班線(xiàn)、景區公交、偏遠景區客運服務(wù)等資源優(yōu)化配置。開(kāi)展車(chē)票、門(mén)票等一體化預訂、結算服務(wù)。提供重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)景區客流預測和信息服務(wù)。加強旅游交通協(xié)同調度，構建應急處置體系，提升旅游交通應急保障能力。

4.推動(dòng)“通用航空+旅游”發(fā)展。發(fā)展以太原市為中心，大同、呂梁、長(cháng)治、運城等市縣為節點(diǎn)的環(huán)飛短途運輸航線(xiàn)，打造“貫聯(lián)山西、通達外省”的航空運輸網(wǎng)絡(luò )。按照“一場(chǎng)（通用機場(chǎng)）多點(diǎn)（臨時(shí)起降點(diǎn)）”模式，因地制宜發(fā)展“空中觀(guān)光+飛行體驗”低空旅游。

5.推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。健全交旅融合發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制。制定交旅融合發(fā)展規劃、政策制度，完善旅游公路設計標準規范。探索建立低空飛行等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。加強旅游交通市場(chǎng)監管，建立以信用為基礎的新型監管機制。完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，建立健全旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，加強信用聯(lián)合獎懲。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，形成旅游公路設計標準規范?；緦?shí)現“城景通、景景通”旅游格局。“交通+旅游”集散中心建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，旅客出行便捷度明顯提升。旅游交通信用管理制度體系更加完善。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出的省域旅游公路網(wǎng)絡(luò )。機場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區的客運班線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )更加完善，航空運輸網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力顯著(zhù)提升。實(shí)現運輸客票、景區門(mén)票一體化預訂和結算。“空中觀(guān)光+飛行體驗”低空旅游廣泛推廣。交通與文化、旅游、生態(tài)融合發(fā)展。

二、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行

（一）試點(diǎn)單位。

山西省交通運輸廳、陽(yáng)泉市人民政府。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設“空中巴士”快速公交主干系統。沿桃河兩岸規劃建設空中巴士軌道交通，建立城市快速公交系統。構建以中運量干線(xiàn)公交為骨干、常規公交為基礎、支線(xiàn)和微公交為補充、公交樞紐為鏈接的公共交通體系。

2.推廣應用節能和新能源車(chē)輛。在城市公交、短途道路客運、旅游景區觀(guān)光、政府機關(guān)等加強節能和新能源車(chē)輛規?；茝V應用。加大對充電基礎設施的補貼力度。推進(jìn)城市公交樞紐、停車(chē)場(chǎng)、首末站充電設施設備規劃建設。完善綠色出行交通基礎設施。

3.完善慢行交通系統。完善市區步行和自行車(chē)配套交通基礎設施，新建、改擴建城市道路100%設置步行和自行車(chē)道。依托陽(yáng)泉市山體、水體和綠地，規劃市域范圍內自行車(chē)道與綠道系統，推進(jìn)現有道路實(shí)施步行和自行車(chē)出行改造。建立覆蓋城市建成區的慢行交通網(wǎng)絡(luò )和慢行接駁系統，有效解決公交出行“最后一公里”問(wèn)題。

4.推進(jìn)綜合交通樞紐建設。健全客運“零公里”換乘體系，推進(jìn)陽(yáng)泉綜合交通客運樞紐建設?？茖W(xué)布局私家車(chē)、自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)，推進(jìn)鐵路、公路與城市公交“零距離”便捷換乘。

5.提升城市交通智慧化水平。推廣電子站牌、手機APP等信息化設施產(chǎn)品，建設基于大數據和移動(dòng)智能終端應用的城市出行服務(wù)體系。建立完善集指揮調度、信號控制、交通監控、交通執法、車(chē)輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統，加大數據挖掘分析力度，提升城市交通智能管理水平。建設涵蓋樞紐、停車(chē)、充電設施、進(jìn)出城市交通量等信息的多元化、全方位引導系統，加強交通出行信息有效引導。

6.引導公眾公交出行。探索建立小汽車(chē)長(cháng)時(shí)間停駛與機動(dòng)車(chē)保險優(yōu)惠減免相掛鉤政策。推進(jìn)階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價(jià)、定制公交等政策實(shí)施。試行小汽車(chē)分區域、分時(shí)段、分路段通行管控，實(shí)施差別化交通管理。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成“空中巴士”快速公交等工程開(kāi)工前期手續?；就瓿墒袇^公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛車(chē)、配送車(chē)采用清潔能源車(chē)輛替換。實(shí)現充電樁、共享助力自行車(chē)、電踏車(chē)等設施設備有序投放。城市出行服務(wù)體系更加完善。小汽車(chē)差別化交通管控、階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價(jià)等優(yōu)惠政策實(shí)施效果初顯，公共交通出行分擔率、綠色出行比例明顯提高。

通過(guò)3-5年時(shí)間，新建、改擴建城市道路100%配備慢行系統，形成覆蓋建成區的步道、自行車(chē)道慢行交通網(wǎng)絡(luò )。建成“空中巴士”快速公交系統，形成空中、地面公交相結合，多種運輸方式互補的城市立體公共交通體系。實(shí)現公共交通與鐵路、公路等運輸方式“零距離”換乘。城市交通擁堵得到有效治理，公共交通出行分擔率（不含步行）達到35%。城市交通污染明顯緩解，綠色出行比例達到70%以上。形成高密度中等城市交通擁堵與污染治理的制度標準規范，城市交通治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

三、智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車(chē)路協(xié)同發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

山西省交通運輸廳、陽(yáng)泉市人民政府、山西交通科學(xué)研究院集團有限公司、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、中國移動(dòng)通信集團山西有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設車(chē)路協(xié)同測試路段。推動(dòng)五臺至盂縣智能網(wǎng)聯(lián)貨車(chē)高速公路測試區域、陽(yáng)泉市城市道路測試區域建設。在測試區域建設5G通信網(wǎng)、多源數據融合的邊云協(xié)同平臺、智能運控系統、多元感知物聯(lián)網(wǎng)、基礎設施數字孿生系統等。建設清潔高效的供電系統，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能在測試區域的供電應用。研發(fā)制造用于測試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

2.構建車(chē)路協(xié)同數據標注支撐體系。依托陽(yáng)泉云計算中心二期工程，構建車(chē)路協(xié)同數據標注支撐體系。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)貨車(chē)復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構、車(chē)輛平臺線(xiàn)控等技術(shù)研發(fā)。構建智能網(wǎng)聯(lián)貨車(chē)決策控制平臺，設計適合重載貨運道路狀況的L4級以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)計算基礎平臺架構，搭建智能網(wǎng)聯(lián)貨車(chē)場(chǎng)景數據庫。

3.建立配套基礎設施和通信技術(shù)體系。研發(fā)重載公路路域信息智能感知、融合以及車(chē)路交互技術(shù)。建立面向自動(dòng)駕駛重卡的智能化路域基礎設施設計體系。研發(fā)重載公路車(chē)路協(xié)同應用風(fēng)險評估與預警防控技術(shù)。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)重載公路車(chē)路協(xié)同技術(shù)集成研究。建立5G+北斗高精度定位解算平臺。

4.加強車(chē)路協(xié)同創(chuàng )新應用。以智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車(chē)路協(xié)同測試路段等為依托，建設云計算大數據應用中心和創(chuàng )新中心，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)貨車(chē)整車(chē)研發(fā)，培育車(chē)載智能終端、車(chē)載即時(shí)通信、路側傳感設備、5G基站與通信等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，探索智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)路協(xié)同產(chǎn)學(xué)研用合作新模式、新路徑。完善行業(yè)標準規范制定、測試檢測、安全評估、數據共享、人工智能標注等環(huán)節，構建智能物聯(lián)網(wǎng)、大數據等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，覆蓋高速公路和城市道路的智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車(chē)路協(xié)同測試路段建設取得積極進(jìn)展?；拘纬芍悄芫W(wǎng)聯(lián)重載貨運配套基礎設施體系和通信技術(shù)體系。

通過(guò)3-5年時(shí)間，建成車(chē)路協(xié)同數據標注支撐體系。形成道路基礎設施和通信技術(shù)的綜合解決方案。出臺智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車(chē)路協(xié)同領(lǐng)域標準規范、政策制度等系列成果。實(shí)現開(kāi)放環(huán)境下頭車(chē)人工駕駛、后車(chē)車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛的編隊運行測試。建成智能網(wǎng)聯(lián)重載貨車(chē)編隊開(kāi)放測試驗證基地。完成L4級以上智能網(wǎng)聯(lián)重載貨車(chē)研發(fā)，重載貨車(chē)智能化水平顯著(zhù)提升。

四、綠色高效物流服務(wù)體系建設

（一）試點(diǎn)單位。

山西省交通運輸廳、中國鐵路太原局集團有限公司、山西中鼎物流集團有限公司、方略陸港集團、山西經(jīng)緯通達股份有限公司、山西快成物流科技有限公司、太原市交通運輸局、大同市交通運輸局。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.推動(dòng)大宗貨物運輸結構調整。推動(dòng)大宗貨物“公轉鐵”運輸，打造朔州-唐山塊煤運輸等一批集裝箱精品班列。完善集疏運功能，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運、駝背運輸等先進(jìn)運輸組織方式。培育大宗貨物多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，推廣應用集裝箱、廂式半掛車(chē)等標準化運載單元。發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，推進(jìn)貨物“一站托運、一次收費、一單到底”。

2.推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設。推進(jìn)太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設。支持物流園區、國際陸港口岸園區、綜合物流園區做大做強多式聯(lián)運功能，引導干線(xiàn)運輸、區域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、城鄉配送等物流服務(wù)資源向園區集聚，推動(dòng)園區向供應鏈組織中心轉變。

3.推動(dòng)綠色貨運配送發(fā)展。推進(jìn)郵政、輕型物流配送車(chē)輛應用新能源或清潔能源汽車(chē)。建設城市綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新城市配送組織模式，發(fā)展末端自提配送、共同配送、夜間配送、智能投遞等集約化配送，探索無(wú)人機配送模式。完善城市配送協(xié)同機制，制定出臺城市配送政策制度，加大對綠色貨運配送的支持力度，探索建立城市綠色貨運配送車(chē)輛通行許可證發(fā)放和路權優(yōu)先機制。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，煤炭等大宗貨物運輸結構調整取得階段性成效。塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸取得明顯發(fā)展，形成煤炭運輸集裝箱精品聯(lián)運線(xiàn)路。大宗貨物多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人培育取得良好效果。太原、大同完成新能源、清潔能源車(chē)輛發(fā)展和充電設施建設。完成省內綠色貨運配送示范城市創(chuàng )建。

通過(guò)3-5年時(shí)間，煤炭運輸“散改集”比例穩步提升，以鐵路為主的大宗貨物運輸結構調整取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)煤礦企業(yè)接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達80%以上，出省煤炭基本采用鐵路運輸方式。形成1條大宗貨物運輸鐵?；蚬F精品聯(lián)運線(xiàn)路，培育2家大宗貨物多式聯(lián)運和網(wǎng)絡(luò )貨運龍頭企業(yè)?；拘纬晒δ懿季滞晟?、銜接高效順暢、輻射范圍廣泛、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貨運樞紐網(wǎng)絡(luò )體系，服務(wù)效能大幅提升。

五、普通公路重載運輸建設

（一）試點(diǎn)單位。

山西省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.研究編制重載運輸全路網(wǎng)規劃，為重載運輸路面建設養護、重載貨車(chē)安全通行提供政策指導。

2.推進(jìn)重載運輸試驗路段建設。推進(jìn)晉城國道207線(xiàn)瓶頸路段、國道207線(xiàn)長(cháng)治過(guò)境段等重載運輸試驗路段建設，改造設計急彎陡坡、長(cháng)大縱坡、停車(chē)錯車(chē)區等，提升公路通行及安全保障能力。

3.開(kāi)展重載運輸公路建設技術(shù)、運營(yíng)管理制度研究，利用重載運輸試驗路段成果，在重載運輸典型路面結構、新型重載路段適宜橋梁附屬設施、新型抗車(chē)轍路面、智能化施工質(zhì)量與安全監控等方面，提出重載運輸公路建設技術(shù)標準、政策制度。

4.推進(jìn)重載運輸公路“建管養運”協(xié)同發(fā)展。推廣重載運輸公路建養技術(shù)，改造建設重載運輸路網(wǎng)。研究制定重載運輸公路管理規范，引導重載車(chē)輛合理選擇通行路線(xiàn)。在晉中市推進(jìn)“建管養運”新模式，建設全域重載運輸通道。

5.建立普通公路重載運輸治理體系。聚焦安全監管、行政審批、重載綜合治理等，建立健全面向全行業(yè)的重載運輸治理體系，完善普通公路重載運輸管理制度。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成涵蓋高速公路、普通國省道的重載運輸全路網(wǎng)規劃編制，實(shí)現重載運輸在山西進(jìn)得來(lái)、出得去。鋪筑建成重載運輸試驗路段。

通過(guò)3-5年時(shí)間，在重載運輸公路建設領(lǐng)域形成系列技術(shù)標準、規范。完成晉中市重載運輸通道建設。形成集超限治理、安全應急保障、大件運輸審批、路況監測預警等于一體的重載運輸治理體系。重載運輸普通公路使用壽命和服務(wù)水平顯著(zhù)提升。形成普通公路重載運輸“建管養運”可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

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