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河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2020〕174號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，推動(dòng)我省城鎮老舊小區改造工作，結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標要求
大力推進(jìn)城鎮老舊小區改造，2020年改造完成城鎮老舊小區1369個(gè)，進(jìn)一步完善我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。鼓勵各地對2000年以后建成的城鎮老舊小區實(shí)施改造。
二、主要任務(wù)
（一）明確改造范圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。國有企事業(yè)單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入當地城鎮老舊小區改造范圍。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，2000年以后建成的城鎮老舊小區，80%以上居民同意且居民和社會(huì )出資比例達到本小區改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。
已納入城鎮棚戶(hù)區改造計劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區（居民住房），以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于城鎮老舊小區改造范圍。
（二）明確改造內容。城鎮老舊小區改造分為基礎、完善、提升3類(lèi)。
1.基礎類(lèi)。為滿(mǎn)足居民居住安全需要和基本生活需求的內容，主要包括：完善消防水源和消防設施、實(shí)施電氣改造、規范燃氣敷設和改造消防通道、安防設施，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施；完善小區內部及與小區相關(guān)聯(lián)的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎設施，光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地），以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
2.完善類(lèi)。為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善生活需求的內容，主要包括：完善環(huán)衛設施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區違法建筑，建設小區游園，提升小區綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發(fā)布牌等；完善小區及周邊適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)（庫）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業(yè)用房等配套設施改造以及建筑節能改造、加裝電梯等。
3.提升類(lèi)。為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)需求的內容，主要包括：完善養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、衛生服務(wù)站、社區綜合服務(wù)設施、幼兒園等公共服務(wù)設施，以及人臉識別、小區周界防護等智能感知設施。
（三）科學(xué)編制改造規劃和年度計劃。摸清底數、編制規劃。各地在全面摸清城鎮老舊小區、市政配套基礎設施和周邊公共服務(wù)設施底數的基礎上，以社區為基本單元建立項目?jì)鋷?，編?021-2025年城鎮老舊小區改造規劃。制定年度改造計劃。區分輕重緩急，評估財政承受能力，確定年度改造計劃，小區80%以上居民同意方可納入改造計劃。建立競爭性評審動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建主動(dòng)的小區。編制專(zhuān)項改造計劃。各地城鎮老舊小區改造主管部門(mén)會(huì )同公共服務(wù)設施主管部門(mén)和市政配套基礎設施專(zhuān)營(yíng)單位編制專(zhuān)項改造計劃和管線(xiàn)改造計劃。專(zhuān)項改造計劃、管線(xiàn)改造計劃和城鎮老舊小區年度改造計劃要同步編制、同步實(shí)施。
（四）抓好改造組織實(shí)施。堅持與共建共治共享社區治理相結合，發(fā)動(dòng)居民參與城鎮老舊小區改造全過(guò)程。
1.制定改造方案。街道（鎮）要征求80%以上小區居民改造意見(jiàn)，確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務(wù)方式，推動(dòng)設計師、規劃師、工程師進(jìn)小區，參與改造方案制定。
2.市級會(huì )審報備。老舊小區改造方案公示5天后，由縣（市、區）政府報各市、雄安新區城鎮老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)會(huì )審通過(guò)后，方可開(kāi)展后續工作。
3.辦理項目手續?？h（市、區）組織項目立項、財政評審、工程招標等前期手續辦理，財政部門(mén)優(yōu)先對城鎮老舊小區改造項目預算進(jìn)行評審。項目開(kāi)工前，應按規定辦理施工許可、質(zhì)監和安監備案。
4.科學(xué)組織施工。按程序科學(xué)安排施工隊伍進(jìn)場(chǎng)次序和時(shí)間，為工程實(shí)施提供用水、用電、場(chǎng)地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表參與工程質(zhì)量安全監督。鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品等用于老舊小區改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。
5.聯(lián)合竣工驗收。居民滿(mǎn)意度達到80%以上的改造項目，方可由街道（鎮）、社區、居民代表、設計施工人員、工程監理等共同進(jìn)行工程驗收，牽頭單位組織聯(lián)合竣工驗收。
6.完善后期管理。引導居民協(xié)商確定管理模式，積極引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立后續長(cháng)效管理機制。建立健全城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進(jìn)小區維護更新進(jìn)入良性軌道。
（五）加強工程質(zhì)量安全監管。落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、竣工驗收備案制、工程質(zhì)量負責制，落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業(yè)主體責任。進(jìn)一步完善城鎮老舊小區改造技術(shù)導則及相關(guān)技術(shù)規范，加強工程質(zhì)量安全監管，及時(shí)發(fā)現和解決工程質(zhì)量安全問(wèn)題，杜絕安全隱患。
（六）發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用。加強黨建引領(lǐng)，建立社區黨支部、居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門(mén)長(cháng)、綜合服務(wù)站等“六位一體”統籌協(xié)調機制，組織居民全程參與，共同推進(jìn)小區改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開(kāi)展多種形式基層協(xié)商，及時(shí)化解處理涉及居民公共利益、物業(yè)管理矛盾糾紛等問(wèn)題。組織引導社區內機關(guān)、企事業(yè)單位積極參與城鎮老舊小區改造。
三、落實(shí)改造資金
（一）積極爭取中央補助資金。中央將城鎮老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程范圍，給予補助資金支持，重點(diǎn)用于支持改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，可以適當支持2000年后建成的城鎮老舊小區。各地要做好財政承受能力評估，積極申報中央補助資金，并嚴格按照保障性安居工程專(zhuān)項資金管理規定使用中央補助資金，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。
（二）加大地方財政支持力度。做好資金統籌，省級財政部門(mén)安排資金支持城鎮老舊小區改造，市、縣和雄安新區財政部門(mén)分別安排本級補助資金；提取國有住房出售收入存量資金用于城鎮老舊小區改造；支持地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券用于符合條件的城鎮老舊小區改造項目；養老、醫療、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施建設專(zhuān)項資金，優(yōu)先用于城鎮老舊小區改造建設。各地要統籌涉及住宅小區的各類(lèi)資金用于城鎮老舊小區改造。
（三）合理落實(shí)居民出資責任。各地要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索建立居民出資機制。研究制定住宅專(zhuān)項維修資金用于城鎮老舊小區改造的辦法，合理確定改造費用分攤規則，明確居民分擔比例。鼓勵居民通過(guò)直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式參與改造。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
（四）爭取金融服務(wù)支持。各地要主動(dòng)向銀行等金融機構通報老舊小區改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構探索開(kāi)發(fā)適合老舊小區改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)條件下，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資。鼓勵以社會(huì )資本自營(yíng)或政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式為依托，探索工程總承包（EPC）、流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對城鎮老舊小區改造的信貸資金投入。
（五）推動(dòng)社會(huì )力量參與。積極吸引社會(huì )力量通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式參與改造。鼓勵原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持，落實(shí)公房產(chǎn)權單位出資參與改造責任。引導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，采取以獎代補、協(xié)助申報中央補助資金等方式，支持專(zhuān)營(yíng)單位改造電力、通信、供水等基礎設施。專(zhuān)營(yíng)設施改造前產(chǎn)權屬于專(zhuān)營(yíng)單位的，由專(zhuān)營(yíng)單位負責改造；產(chǎn)權不屬于專(zhuān)營(yíng)單位的，改造后依照法定程序移交給專(zhuān)營(yíng)單位，由其負責維護管理。支持各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式，通過(guò)直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類(lèi)改造設施的設計、建設、運營(yíng)。
各市、縣政府和雄安新區管委會(huì )要切實(shí)作好統籌，積極探索大片區統籌、跨片區組合、小區自平衡等方式，發(fā)掘項目收益增長(cháng)點(diǎn)，有效彌補老舊小區改造支出，努力實(shí)現資金平衡，吸引社會(huì )資本和金融機構參與老舊小區改造。
四、落實(shí)支持政策
（一）加快改造項目審批。各地要精簡(jiǎn)改造工程審批事項和環(huán)節，積極推行網(wǎng)上審批。改造方案經(jīng)聯(lián)合審查認定后，由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃審批手續。不涉及土地權屬變化的，無(wú)需新辦用地手續；不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目，無(wú)需新辦建設用地規劃許可證；不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，建設單位履行告知承諾后，可不進(jìn)行施工圖審查。
（二）建立存量資源整合利用機制。合理確定改造實(shí)施單元。推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，通過(guò)拆墻并院、整片改造等方式，實(shí)現服務(wù)設施、公共空間共建共享。整合社區服務(wù)投入和資源，統籌利用公有住房、社區居民委員會(huì )辦公用房和社區綜合服務(wù)設施、閑置公共設施等存量房屋資源，增設各類(lèi)服務(wù)設施，也可租賃其他符合條件的房屋發(fā)展社區服務(wù)。利用國有存量房屋，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將存量房屋提供給社區或居民用于養老托育、醫療衛生、文化休閑等配套服務(wù)。
（三）明確土地支持政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類(lèi)配套及公共服務(wù)設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類(lèi)設施的，可不增收土地價(jià)款。利用閑置用房等建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質(zhì)手續。增設服務(wù)設施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法予以辦理。
（四）落實(shí)稅費減免。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，按規定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，提供相應服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按現行規定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費、土地閑置費等。
五、加強組織保障
（一）建立協(xié)調機制。省城鎮老舊小區改造領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作，實(shí)行老舊小區改造督導核查員制度，開(kāi)展日常督查；省有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責分工（詳見(jiàn)附件），做好城鎮老舊小區改造相關(guān)工作。各市、縣和雄安新區要健全領(lǐng)導機制，成立工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。
（二）壓實(shí)工作責任。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )是城鎮老舊小區改造責任主體，縣（市、區）政府是城鎮老舊小區改造的實(shí)施主體，街道辦事處、鎮政府具體推進(jìn)落實(shí)，各職能部門(mén)履職盡責，層層壓實(shí)工作責任。
（三）嚴格考核問(wèn)責。將城鎮老舊小區改造作為省重點(diǎn)工作大督查重要內容進(jìn)行督查。省政府對省相關(guān)單位和各市工作實(shí)行年度考核，并納入20項民心工程考核。需追責問(wèn)責的，按程序移送有關(guān)單位依規依紀依法處置。
（四）做好宣傳引導。充分宣傳、解讀城鎮老舊小區改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。
附件：河北省城鎮老舊小區改造責任分工
河北省人民政府辦公廳
2020年10月9日
附件
河北省城鎮老舊小區改造責任分工
省住房城鄉建設廳牽頭全省城鎮老舊小區改造工作，負責城鎮老舊小區市政基礎設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)（庫）、物業(yè)用房、環(huán)境等改造指導，負責建筑物公共部位維修、建筑節能改造、加裝電梯指導工作。
省委軍民融合辦負責軍隊城鎮老舊小區改造協(xié)調、指導工作。
省發(fā)展改革委負責中央預算內投資計劃申報、投資管理、電動(dòng)汽車(chē)充電設施改造建設指導工作。
省教育廳負責城鎮老舊小區幼兒園改造建設指導工作。
省公安廳負責城鎮老舊小區安防設施改造建設指導工作。
省民政廳負責城鎮老舊小區養老（助餐）設施、社區綜合服務(wù)站改造建設指導工作。
省財政廳負責城鎮老舊小區改造中央財政補助申報、地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行指導，負責省級資金支持，制定對城鎮老舊小區改造工作成效顯著(zhù)地區激勵政策，會(huì )同省稅務(wù)局負責稅費減免政策指導工作。
省自然資源廳負責城鎮老舊小區改造用地及規劃許可指導工作。
省商務(wù)廳負責城鎮老舊小區便利店、便民市場(chǎng)、家政保潔設施改造建設指導工作。
省文化和旅游廳負責文化休閑設施改造建設指導工作。
省衛生健康委負責醫療、托育服務(wù)設施改造建設指導工作。
省退役軍人事務(wù)廳負責移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區改造協(xié)調、指導工作。
省國資委負責國有企事業(yè)單位城鎮老舊小區改造協(xié)調、指導工作。
省市場(chǎng)監管局負責城鎮老舊小區電梯安全評估、大修、改造、更新及電梯安裝指導工作。
省體育局負責城鎮老舊小區體育健身設施改造建設指導工作。
省機關(guān)事務(wù)局負責省直公房城鎮老舊小區改造協(xié)調、指導工作。
省地方金融監管局負責城鎮老舊小區改造涉金融機構融資服務(wù)指導工作。
省消防救援總隊負責城鎮老舊小區消防設施改造指導工作。
省通信管理局、省廣電網(wǎng)絡(luò )集團負責城鎮老舊小區光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）、移動(dòng)通信設施改造指導工作。
省郵政管理局負責城鎮老舊小區智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設指導工作。
國家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行負責城鎮老舊小區改造政策性貸款指導工作。
省電力公司、冀北電力公司負責城鎮老舊小區供電設施改造、架空線(xiàn)規整（入地）、電動(dòng)自行車(chē)及電動(dòng)汽車(chē)充電設施供電指導工作。
人行石家莊中心支行、河北銀保監局負責城鎮老舊小區改造金融融資政策指導工作。
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