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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作實(shí)施方案的通知
冀政辦字〔2020〕194號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月21日
河北省進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境保護
綜合行政執法工作實(shí)施方案
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》(國辦函〔2020〕18號)要求，為嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行生態(tài)環(huán)境保護行政執法職能，明確執法權責，優(yōu)化機構設置，整合執法資源，分級編制執法事項清單，強化事中事后監管，著(zhù)力提升執法效率，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。推動(dòng)建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體系,建設政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法鐵軍，為打好污染防治攻堅戰，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供堅實(shí)保障。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境綜合執法改革的重大決策部署，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于生態(tài)環(huán)境執法工作的全過(guò)程和各環(huán)節，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法隊伍的政治建設、思想建設、組織建設、能力建設和紀律作風(fēng)建設。
堅持全面依法行政。進(jìn)一步轉變政府職能，切實(shí)規范生態(tài)環(huán)境保護執法行為，完善執法運行監督機制，建立健全執法責任追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)依法履行職責。
堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善生態(tài)環(huán)境保護執法事項，厘清層級權責，分級設置目錄清單，整合行政執法職能，著(zhù)力解決多頭多層重復執法問(wèn)題，統籌配置行政處罰職能和執法資源，推進(jìn)執法重心下移，切實(shí)提高執法效能。
堅持強化問(wèn)題導向。聚焦解決突出問(wèn)題，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境保護執法權責不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，加快補齊執法短板、筑牢制度基礎、強化執法保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作有效開(kāi)展。
堅持統籌協(xié)調推進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構改革以及鄉鎮和街道綜合行政執法改革等工作有機銜接、統籌實(shí)施、有序推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
（一）完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項。
1.梳理行政執法事項清單。以生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄(2020年版)》為基礎，按照職權法定原則，梳理河北省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規、政府規章的行政執法事項，編制《河北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導清單(2020年版）》。各地可結合國家和省執法事項指導清單，根據法律法規規章立改廢釋和地方立法情況進(jìn)行補充、細化和完善，制定完善本級執法事項清單。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會(huì )）
2.明確執法事項責任主體。根據生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革要求，按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導清單（2020年版）》，厘清各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法權力邊界，推進(jìn)執法權限下沉，明確執法第一責任層級，壓實(shí)省、市、縣、鄉行政執法主體責任，嚴格按照清單范圍開(kāi)展執法，不得超范圍執法，堅決落實(shí)監管執法責任區和責任主體。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責法律、法規明確要求由省級承擔的執法職責，監督協(xié)調解決有關(guān)跨區域、跨流域環(huán)境污染糾紛，組織開(kāi)展跨區域環(huán)境執法行動(dòng)，對重大環(huán)境違法案件和環(huán)境污染事件進(jìn)行現場(chǎng)調查和行政執法工作。各設區的市、雄安新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要承擔法律、法規直接賦予本級的執法職責，承擔中心城區日常執法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處工作，并負責組織查處區域內跨區域和具有全市影響的復雜案件?？h級生態(tài)環(huán)境分局主要承擔日常執法檢查及行政區域內生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作，并負責協(xié)調解決跨鄉鎮環(huán)境違法案件。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在組織執法稽查、交叉執法、巡回執法等行動(dòng)中對相關(guān)違法行為具有管轄權和處罰權。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )）
3.建立動(dòng)態(tài)調整管理機制。各市、雄安新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立執法事項清單動(dòng)態(tài)調整機制，根據法律法規規章立改廢及簡(jiǎn)政放權情況及時(shí)修訂，經(jīng)法制審核，向本級政府備案，徑送同級司法行政部門(mén)，并在政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站行政執法公示欄目公開(kāi)，接受社會(huì )監督。嚴格落實(shí)減權要求，加強清單源頭治理，對沒(méi)有法定依據的一律取消，對雖有法定依據但長(cháng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復的執法事項要大力清理，按程序提出調整或取消建議。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )）
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機制。
1.落實(shí)行政執法三項制度。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。在履行行政處罰、行政強制職責時(shí)，應亮證執法、主動(dòng)告知，并及時(shí)公開(kāi)執法決定信息，提高執法透明度;進(jìn)一步完善執法文書(shū)類(lèi)型，明確文書(shū)記錄形式、內容，梳理音像記錄事項清單，做到相互佐證，前后銜接;法制機構對重大執法決定嚴把審核關(guān)，保障重大執法決定合法、適當。將行政執法三項制度落實(shí)情況作為各級生態(tài)環(huán)境綜合行政執法機構履職盡責評估考核的重要內容。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
2.制定自由截量基準制度。依據法律法規規章的立改廢釋情況，及時(shí)修訂《環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》，堅持寬嚴相濟、過(guò)罰相當的原則，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法。各市、雄安新區可結合當地立法和經(jīng)濟發(fā)展情況，進(jìn)一步細化、量化，制定本級行政處罰自由裁量權基準細則，報上一級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和本級政府備案（徑送同級司法行政部門(mén)）。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
3.完善行政執法監督考核機制。建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境執法績(jì)效考評體系，堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法和選擇性執法。加強行政執法職權行使和監管責任履行情況的檢查、評價(jià)及結果應用，將執法發(fā)現問(wèn)題和辦案的數量、質(zhì)量、效果，執法活動(dòng)中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍和人員考核評估的主要依據。強化層級監督和內部約束，建立健全稽查考核機制、重點(diǎn)案件報審制度，上級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)發(fā)現下級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)執法不當或者不履行法定職責的，應當責令糾正。切實(shí)提高依法行政質(zhì)量，確保經(jīng)得起行政復議和司法監督。完善糾錯問(wèn)責機制，按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負責”的原則，明確案件辦理人主體責任，實(shí)行案件辦理終身負責制及行政執法過(guò)錯責任追究制度。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
（三）提升生態(tài)環(huán)境綜合行政執法能力。
1.推進(jìn)行政執法信息化建設。提升信息化水平，繼續加大移動(dòng)執法系統建設應用力度，實(shí)現業(yè)務(wù)和人員全覆蓋，將移動(dòng)執法系統作為日常監督執法基本工具和主要手段，推動(dòng)由傳統化執法向數字化執法的全面轉變。逐步拓展移動(dòng)執法系統功能，推進(jìn)執法檢查、指揮調度、現場(chǎng)檢查、調查取證和智能辦案的一體化。進(jìn)一步加大分表計電系統、遠程執法抽查系統、污染源在線(xiàn)監控系統、秸稈垃圾露天焚燒視頻監控與紅外報警系統、熱點(diǎn)網(wǎng)格、大數據分析等非現場(chǎng)執法監管手段的使用，探索無(wú)人機基站（飛檢）、無(wú)人船、管道機器人探測、水質(zhì)指紋溯源等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執法上的深度應用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現生態(tài)環(huán)境執法精準化、科學(xué)化，嚴禁“一刀切”，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法、自覺(jué)守法。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
2.完善培訓體系提升執法素質(zhì)。圍繞服務(wù)決勝污染防治攻堅戰中心任務(wù)，建立執法專(zhuān)家庫、完善執法培訓師資庫、梳理典型案例庫，規范培訓內容、提高培訓效能，采用按需培訓、實(shí)戰培訓等方式，推動(dòng)教育培訓管理更加科學(xué)規范健全。堅持分類(lèi)分級，全員培訓，面向全體執法人員，開(kāi)展多層次、多渠道、大規模的崗位培訓和專(zhuān)業(yè)化培訓。從2020年開(kāi)始，五年內全省所有執法人員全部參加至少一次集中脫產(chǎn)崗位培訓，使從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準得到明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強，實(shí)現全省執法人員持證上崗率達到100%。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
3.強化實(shí)戰練兵提升業(yè)務(wù)水平。持續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執法大練兵，堅持“全年、全員、全過(guò)程”練兵原則，將大練兵與日常執法監管、專(zhuān)項執法行動(dòng)等工作科學(xué)銜接，以污染防治攻堅戰及系列專(zhuān)項行動(dòng)等工作為訓練場(chǎng)和實(shí)戰場(chǎng)，采取“老帶新，互相學(xué)、交叉學(xué)”等方式，持續提升執法人員嚴格規范公正文明執法的能力。組織開(kāi)展案卷評查、案例評析，加大隨機抽取案卷比例，提高案卷評審公正性和專(zhuān)業(yè)性，擇優(yōu)選取優(yōu)秀案例匯編成冊作為專(zhuān)題培訓和日常學(xué)習教材，梳理匯總常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行警示教育。健全干部輪崗交流制度，加大橫向輪崗、縱向交流力度，相互學(xué)習借鑒、取長(cháng)補短，共同提升執法業(yè)務(wù)水平。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
（四）推動(dòng)鄉鎮和街道綜合執法改革。
1.賦予行政處罰權限。按照《河北省推進(jìn)鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作方案》要求，落實(shí)《河北省下放鄉鎮和街道行政處罰事項指導清單》，按規定程序將涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的行政處罰權下放鄉鎮和街道。鄉鎮和街道要按照權力清單標準化要求，制定公布權力清單和責任清單，統一規范執法權力事項，向社會(huì )公開(kāi)具體職責、執法依據、執法程序、執法決定和監督途徑等。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
2.加強行政執法工作銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《河北省推進(jìn)鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作方案》要求，配合鄉鎮和街道推進(jìn)綜合行政執法改革。支持鄉鎮和街道綜合行政執法機構開(kāi)展工作，加強對鄉鎮和街道綜合行政執法的業(yè)務(wù)指導，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓機制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區管委會(huì ))
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視深化生態(tài)環(huán)境行政執法改革，全面落實(shí)改革要求，統籌推進(jìn)機構改革、職能轉變和作風(fēng)建設，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，建立協(xié)作制度，細化目標任務(wù)，制定工作舉措，形成長(cháng)效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化政治擔當，堅持問(wèn)題導向，采取有效措施，創(chuàng )新工作思路，明確工作目標，確保各項措施落地落實(shí)。
（二）加強執法保障。各級政府要嚴格落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設和人員配置要求，確保生態(tài)環(huán)境保護執法監管能力與執法工作實(shí)際相匹配。按照現行有關(guān)規定，保障執法人員培訓、執法裝備配備、信息化建設、新技術(shù)應用等必要的經(jīng)費支出需求。推進(jìn)執法人員參加工傷保險，通過(guò)購買(mǎi)人身意外傷害保險提高職業(yè)保障水平。
（三）加強督導考核。各級政府要進(jìn)一步壓實(shí)責任，加強對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作的督導和考核，按照分級負責的原則，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境綜合行政執法機構職能整合、辦公場(chǎng)所、保障措施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導檢查，確保2020年12月底前全部落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì )同省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門(mén)加強對各地生態(tài)環(huán)境執法工作的檢查指導，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作落地落實(shí)。
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