京政辦發(fā)〔2020〕19號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》





京政辦發(fā)〔2020〕19號

京政辦發(fā)〔2020〕19號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2020年6月18日

北京市區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃

（2020-2022年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展區塊鏈技術(shù)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口，全方位推動(dòng)區塊鏈理論創(chuàng )新、技術(shù)突破、應用示范和人才培養，打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，為加快全國科技創(chuàng )新中心建設、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

原創(chuàng )引領(lǐng)與需求驅動(dòng)相結合。強化區塊鏈理論研究和自主可控技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)部署社會(huì )影響大、預期效果明顯的應用場(chǎng)景，進(jìn)一步打通創(chuàng )新鏈、應用鏈、價(jià)值鏈。

系統布局與動(dòng)態(tài)調整相結合。圍繞區塊鏈基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配套等方面進(jìn)行系統布局，適時(shí)調整發(fā)展戰略、工作重點(diǎn)及計劃安排。

即期投入與持續支持相結合。統籌把握區塊鏈發(fā)展規律與階段需求，按照長(cháng)短結合的思路，建立健全差異化的財政政策機制，打造區塊鏈創(chuàng )新發(fā)展的良好生態(tài)。

（三）主要目標

到2022年，把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創(chuàng )新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng )新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)的新體系，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入新動(dòng)能新活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新引領(lǐng)，打造區塊鏈理論與技術(shù)平臺

1.強化區塊鏈基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦區塊鏈前沿基礎理論，支持在密碼學(xué)、高性能計算、可信芯片、眾智科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究，突破區塊鏈共性理論問(wèn)題。圍繞區塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性、數據真實(shí)性等方向，研究網(wǎng)絡(luò )模型、共識機制、分布式存儲、零知識證明、安全多方計算、跨鏈協(xié)議、智能合約、鏈上鏈下協(xié)同、監管科技等技術(shù)，形成成熟完善、可持續迭代的技術(shù)架構體系。（牽頭單位：市科委，配合單位：中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府）

2.構建區塊鏈底層開(kāi)源技術(shù)平臺與生態(tài)。鼓勵科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)立足區塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)成果，建設自主可控的底層開(kāi)源技術(shù)平臺，探索開(kāi)發(fā)基于區塊鏈的可信芯片、智能服務(wù)器及操作系統，建設具有國際影響力的區塊鏈開(kāi)源社區，構建創(chuàng )新活躍的區塊鏈開(kāi)源生態(tài)。（牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局）

3.打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。完善市區兩級目錄區塊鏈體系，開(kāi)展共性應用基礎設施建設，形成可信區塊鏈服務(wù)支撐平臺，初步建成統一數字身份平臺、統一政務(wù)數據共享平臺、統一社會(huì )信用平臺、統一跨鏈交互平臺，提供共性、安全的區塊鏈基礎支撐能力，降低技術(shù)使用成本和應用開(kāi)發(fā)門(mén)檻。與北京政務(wù)云、大數據平臺等信息設施結合，逐步形成支撐數字經(jīng)濟和數字社會(huì )發(fā)展的可信信息基礎設施體系。（牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局）

4.推進(jìn)區塊鏈標準體系建設。鼓勵科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)發(fā)起或參與區塊鏈國際、國家和行業(yè)標準制修訂工作，加快研制面向核心技術(shù)的基礎性、關(guān)鍵性和安全類(lèi)標準，提升國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權。（牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )）

5.建設國際一流的區塊鏈新型研發(fā)機構。整合科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)力量，成立北京區塊鏈研究院，納入本市新型研發(fā)機構體系；加快在區塊鏈理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破，產(chǎn)出一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng )性理論成果和關(guān)鍵技術(shù)。（牽頭單位：市科委，配合單位：海淀區政府）

（二）需求帶動(dòng)，建設落地一批多領(lǐng)域應用場(chǎng)景

6.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“數據共享，業(yè)務(wù)協(xié)同”。推進(jìn)基于區塊鏈的政務(wù)服務(wù)共性基礎設施建設，助力政務(wù)數據跨部門(mén)、跨區域可信共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率。率先聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、京津冀“一網(wǎng)通辦”、財稅領(lǐng)域統一電子票據等場(chǎng)景開(kāi)展示范應用，減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限，提升企業(yè)和群眾的獲得感。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局，配合單位：市財政局、北京市稅務(wù)局等）

7.促進(jìn)金融服務(wù)“多方互信，降本增效”。圍繞傳統金融服務(wù)信息校驗復雜、成本高、流程長(cháng)等痛點(diǎn)，推動(dòng)在供應鏈金融、資產(chǎn)證券化、跨境支付、貿易融資、智能監管等領(lǐng)域落地一批應用場(chǎng)景，支持相關(guān)項目申報金融科技創(chuàng )新監管試點(diǎn)（監管沙箱），促進(jìn)政府、市場(chǎng)、機構之間多方互信和高效協(xié)同，提升金融服務(wù)效能。（牽頭單位：市金融監管局，配合單位：中關(guān)村管委會(huì )等）

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”?；谌行庞眯畔⑵脚_，利用區塊鏈技術(shù)實(shí)現社會(huì )信用監管，提供公共信用服務(wù)。創(chuàng )新政府與社會(huì )信用數據的采集融合、信息共享、監測評價(jià)和自主應用，構建共建、共治、共享的社會(huì )信用體系，在醫療、家政、招聘等領(lǐng)域形成基于區塊鏈的信用應用創(chuàng )新示范模式。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

9.賦能城市管理“可信互聯(lián)，精細治理”。探索區塊鏈技術(shù)在城市交通、電力、水利、信息等基礎設施建設中的應用，在公眾綠色出行碳普惠示范、城市水資源可信監測等方面調動(dòng)多方主體積極參與，推動(dòng)城市數據的可信融通共享，促進(jìn)城市資源的高效管理和有效配置，提升城市管理數字化、智能化、精細化水平。（牽頭單位：市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局）

10.推進(jìn)公共安全“全程可查，流程可溯”。面向食品、危險廢物、應急裝備物資、救援資金等重點(diǎn)管理對象，推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在行政執法、數據存證和追溯管理等場(chǎng)景中的應用，強化安全風(fēng)險分析評估和預警能力，增強政府部門(mén)存證、監管、執法、追責的透明度和便利性，提高數字社會(huì )公共安全管理水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公安局）

11.助力衛生健康“可信共享，存證溯源”。圍繞數據安全、過(guò)程可靠、監管合規的醫療衛生管理體系建設需求，探索打造區塊鏈技術(shù)應用場(chǎng)景；基于區塊鏈技術(shù)數據共享、信息透明、智能可信等特點(diǎn)，探索其在醫療監管、疫苗管理、醫療廢物管理及其他業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的應用。（牽頭單位：市衛生健康委）

12.推動(dòng)電商交易“高效透明，過(guò)程可溯”。推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在商貿流通領(lǐng)域的應用，面向數字貿易、跨境貿易、在線(xiàn)零售等線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展業(yè)務(wù)場(chǎng)景，提高交易主體、交易內容的可信度，提高交易過(guò)程的透明度、可溯性和安全性，提高交易效率，助力優(yōu)化消費新供給。（牽頭單位：市商務(wù)局、海淀區政府等）

（三）集聚發(fā)展，培育融合聯(lián)動(dòng)的區塊鏈產(chǎn)業(yè)

13.培育區塊鏈創(chuàng )新企業(yè)集群。圍繞構建區塊鏈一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有全球影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批獨角獸企業(yè)和高成長(cháng)性特色企業(yè)，為中小型創(chuàng )新企業(yè)提供應用場(chǎng)景支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極對接國家有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)，推動(dòng)其所屬區塊鏈研發(fā)機構落地北京。（牽頭單位：海淀區政府、中關(guān)村管委會(huì )、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、朝陽(yáng)區政府、通州區政府）

14.打造區塊鏈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。支持科研機構、高等學(xué)校和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移中心等區塊鏈協(xié)同創(chuàng )新平臺，以成果轉讓、許可使用、作價(jià)入股等方式推進(jìn)科技成果落地轉化。支持區塊鏈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體建設，舉辦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新競賽，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。（牽頭單位：海淀區政府、中關(guān)村管委會(huì )，配合單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、朝陽(yáng)區政府、通州區政府）

15.建設區塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地。重點(diǎn)在海淀區、朝陽(yáng)區、通州區等建設各具特色和優(yōu)勢的區塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地，引進(jìn)一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的區塊鏈企業(yè)，健全完善配套服務(wù)體系，在辦公用房租金補貼、研發(fā)經(jīng)費補助、人才引進(jìn)等方面積極給予支持。（牽頭單位：市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府、朝陽(yáng)區政府、通州區政府）

16.設立區塊鏈產(chǎn)業(yè)投資基金。在本市科技創(chuàng )新母基金下設立區塊鏈產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項子基金，統籌政府投入和社會(huì )資本，積極支持區塊鏈創(chuàng )新項目做大做強。建立區塊鏈企業(yè)對接資本市場(chǎng)服務(wù)機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。（牽頭單位：市科委、海淀區政府，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監管局、中關(guān)村管委會(huì )、朝陽(yáng)區政府、通州區政府）

17.推進(jìn)區塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。圍繞技術(shù)、應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)區塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，吸引政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用等多方主體加入，在區塊鏈技術(shù)、成果、應用、標準、培訓、評測等方面開(kāi)展交流合作，構建協(xié)同創(chuàng )新、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：中關(guān)村管委會(huì )、海淀區政府，配合單位：市科委、朝陽(yáng)區政府、通州區政府）

（四）要素保障，建設領(lǐng)先的區塊鏈人才梯隊

18.引進(jìn)區塊鏈全球頂尖專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施專(zhuān)項引才行動(dòng)，大力支持引進(jìn)區塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域急需緊缺的海內外人才及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。在高聚工程、北京學(xué)者等人才計劃中，加大對區塊鏈人才的引進(jìn)、培育和支持力度，為符合條件的人才提供便利條件。（牽頭單位：市人才局，配合單位：中關(guān)村管委會(huì )）

19.培養區塊鏈高水平創(chuàng )新人才。充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其加強與科研機構、企業(yè)協(xié)同合作，依托科研項目及實(shí)驗室建設，深入推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善高層次人才培養方案，開(kāi)展研究生教育改革試點(diǎn)，促進(jìn)區塊鏈科研創(chuàng )新和人才培養有機融合，培養一批高水平復合型創(chuàng )新人才。（牽頭單位：市教委）

20.建立區塊鏈人才培訓體系。鼓勵區塊鏈企業(yè)創(chuàng )辦企業(yè)大學(xué)，加快培養區塊鏈系統架構師、開(kāi)發(fā)工程師、測試工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、高精尖產(chǎn)業(yè)技能提升培訓中，重點(diǎn)開(kāi)展區塊鏈相關(guān)培訓。將區塊鏈培訓納入干部教育培訓體系，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局，配合單位：市科委）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立由市領(lǐng)導牽頭的區塊鏈工作推進(jìn)小組，協(xié)調解決區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。工作推進(jìn)小組下設辦公室，成立工作專(zhuān)班，推動(dòng)行動(dòng)計劃的落地實(shí)施。整合領(lǐng)域專(zhuān)家資源，建立“委辦局+專(zhuān)家組”的“1+1”工作機制，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、方案論證、過(guò)程指導等工作。（牽頭單位：市科委）

（二）強化資金支持

聚焦前沿基礎理論、自主可控核心技術(shù)等原始創(chuàng )新和底層開(kāi)源技術(shù)平臺、可信信息基礎設施建設，圍繞區塊鏈應用示范研究、創(chuàng )新孵化平臺建設、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)及人才培養、培訓，市區兩級財政加大支持力度，堅持長(cháng)短期投入相結合，鼓勵創(chuàng )新主體積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設，為區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。（牽頭單位：市財政局、市科委，配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會(huì )、朝陽(yáng)區政府、海淀區政府、通州區政府）

（三）完善監管機制

按照包容審慎的監管原則，探索制定區塊鏈技術(shù)與應用管理相關(guān)政策規章，研究完善區塊鏈風(fēng)險管理機制。加大對代幣發(fā)行融資活動(dòng)的監管力度，保護投資者權益，防范系統性風(fēng)險。在區塊鏈技術(shù)研發(fā)、應用中加強數據監管，依法保護個(gè)人和商業(yè)信息。（牽頭單位：市科委，配合單位：市司法局）

（四）營(yíng)造良好氛圍

加強區塊鏈應用示范工程的推廣推介，普及區塊鏈基礎知識。大力宣傳區塊鏈領(lǐng)域的先進(jìn)典型，營(yíng)造區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（牽頭單位：市科委、海淀區政府）

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