津政辦規〔2020〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施的通知









津政辦規〔2020〕23號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2020年12月13日

天津市深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力若干措施

為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)商事制度改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)，結合本市實(shí)際，現制定如下措施。

一、深化市場(chǎng)準入制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本

(一)推進(jìn)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記制度改革。全市實(shí)行市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記和申報承諾制度。允許“一照多址”，本市企業(yè)在住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)以外的本市區域內有多個(gè)符合規定的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可申報多址信息，免于設立分支機構，涉及前置審批的除外。允許“一址多照”，允許符合規定的同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，對住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)有特殊管理要求的除外。(責任單位：市市場(chǎng)監管委)

(二)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。市場(chǎng)監管總局下放省級的工業(yè)產(chǎn)品審批權限，可依法委托各區市場(chǎng)監管局實(shí)施。在嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，對工業(yè)產(chǎn)品許可事項，及外省市遷入本市的獲證企業(yè)，除危險化學(xué)品以外，全部實(shí)行告知承諾制審批，現場(chǎng)作出準予許可決定，3個(gè)工作日內完成全覆蓋例行檢查。(責任單位：市市場(chǎng)監管委)

(三)創(chuàng )新食品藥品醫療器械審評審批制度。深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革，對食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)實(shí)施“先證后核”審批。對外省市遷入本市的獲得第二類(lèi)醫療器械許可證產(chǎn)品實(shí)行承諾制審批。實(shí)施藥品連鎖企業(yè)遠程審核處方政策，支持企業(yè)設置自動(dòng)售藥柜開(kāi)展24小時(shí)服務(wù)。實(shí)現藥品醫療器械注冊體系核查與生產(chǎn)許可現場(chǎng)檢查同步進(jìn)行。在本市生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群地設立天津市藥品醫療器械檢驗和審評查驗分中心，助力生物醫藥集群發(fā)展。鼓勵研究機構發(fā)掘名老中醫臨床用藥經(jīng)驗，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺，加速辦理中藥制劑備案及審批，以張伯禮院士團隊研發(fā)的“清感飲”系列中藥制劑帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立檢驗檢測快速通道，藥品檢驗由60個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，醫療器械檢測由90個(gè)工作日壓縮至40個(gè)工作日。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市藥監局)

(四)深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。在全市范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制，實(shí)行“先證后核”，對通過(guò)文件審核的許可事項實(shí)施遠程評審。檢驗檢測機構資質(zhì)認定行政許可事項可依法委托各區市場(chǎng)監管局實(shí)施。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢(xún)功能。(責任單位：市市場(chǎng)監管委)

(五)完善納稅管理服務(wù)機制。優(yōu)化增值稅、消費稅匯總納稅業(yè)務(wù)流程，以集中申報、統一繳稅、統一開(kāi)票、自動(dòng)分配稅款方式實(shí)現總分機構匯總納稅，降低連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦稅成本。對首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的納稅人，凡未發(fā)現風(fēng)險事項的，稅務(wù)機關(guān)在允許的最高開(kāi)票限額及發(fā)票申領(lǐng)數量?jì)?，按照納稅人申請予以核定增值稅發(fā)票。(責任單位：市稅務(wù)局)

二、推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng )新，打造企業(yè)開(kāi)辦便利化高地

(六)實(shí)行企業(yè)登記和稅收業(yè)務(wù)“跨省通辦”。實(shí)現市場(chǎng)主體登記異地跨省網(wǎng)上辦理。制定天津市企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)地方標準。京津冀區域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)在京津冀區域內跨省市遷移涉及變更主管稅務(wù)機關(guān)的，稅務(wù)機關(guān)可為符合相應條件的企業(yè)辦理跨省市遷移手續，遷出地稅務(wù)機關(guān)即時(shí)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，遷入地稅務(wù)機關(guān)自動(dòng)辦理接入手續，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息可予承繼。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局)

(七)提升企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”效能。將企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“一表填報”、1日辦結。提升線(xiàn)下窗口服務(wù)能力，企業(yè)辦齊材料線(xiàn)下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過(guò)免費寄遞、自助打印等實(shí)現不見(jiàn)面辦理。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金管理中心)

(八)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”建設。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)端延伸。推動(dòng)各區人民政府、有關(guān)部門(mén)依托政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“津心辦”開(kāi)辦旗艦店。優(yōu)化專(zhuān)區功能，推進(jìn)新聞資訊專(zhuān)區建設，發(fā)布本市惠企政策信息。優(yōu)化“小微企業(yè)金融幫扶”版塊，一站式集納各銀行服務(wù)小微企業(yè)信貸功能，幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。(責任單位：市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén))

(九)實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能化。完善企業(yè)名稱(chēng)自主申報制度，通過(guò)信息化手段持續提升對企業(yè)名稱(chēng)登記規則的智能判斷和支撐能力。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統與商標管理、社會(huì )組織登記等部門(mén)數據庫實(shí)現數據共享，優(yōu)化提示功能。強化對企業(yè)名稱(chēng)權的保護，出臺企業(yè)名稱(chēng)爭議處理辦法，建立不適宜企業(yè)名稱(chēng)的事后處理機制。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局、市民政局)

(十)擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章、電子發(fā)票應用領(lǐng)域。將電子營(yíng)業(yè)執照作為網(wǎng)上辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項以及招投標、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，對通過(guò)在線(xiàn)核驗的，不再要求提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照。搭建全市統一的電子印章管理服務(wù)系統，推廣電子印章在政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應用。免費為更多市場(chǎng)主體發(fā)放稅務(wù)密鑰，推進(jìn)電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運用。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市公安局、市稅務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門(mén))

三、提升質(zhì)量技術(shù)和知識產(chǎn)權全鏈條服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

(十一)強化質(zhì)量基礎設施協(xié)同應用。適應企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，將質(zhì)量基礎設施納入全市新型基礎設施建設和科技創(chuàng )新布局，實(shí)現質(zhì)量鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測基礎設施對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐能力。建設質(zhì)量基礎設施“一站式”平臺，為企業(yè)提供政策解讀、計量測試、標準領(lǐng)航、檢驗檢測認證等全鏈條“政策+技術(shù)”服務(wù)。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局)

(十二)完善產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺，建設醫學(xué)裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光纖傳感產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境監測裝備產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)中心，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展寬量程、多參數、高精度的計量需求，夯實(shí)高端制造業(yè)的精準計量基礎。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)

(十三)大力培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。建立企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育機制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域天津市企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單。支持企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”參與天津質(zhì)量獎評選，鼓勵政府采購在同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”符合相關(guān)標準的產(chǎn)品或服務(wù)。對企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”給予資助，所需經(jīng)費納入標準化資助資金統籌安排，重點(diǎn)支持裝備制造、汽車(chē)制造、石油化工、現代服務(wù)業(yè)及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。鼓勵第三方評估機構參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評估。積極推進(jìn)標準化試點(diǎn)示范項目建設。(責任部門(mén)：市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、人民銀行天津分行)

(十四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端品質(zhì)認證。搭建企業(yè)與認證實(shí)施機構“撮合”平臺，推動(dòng)在智能制造、醫療器械、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展認證。建立健全質(zhì)量認證激勵機制，加大政府購買(mǎi)認證服務(wù)力度，推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結果。在濱海新區試行免予辦理強制性產(chǎn)品認證誠信承諾便捷通道制度，鼓勵信用記錄良好、追溯體系完善的企業(yè)通過(guò)自我承諾方式便捷獲取《免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明》，提高貿易便利化水平。(責任單位：市市場(chǎng)監管委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市藥監局)

(十五)全面提升知識產(chǎn)權保護水平。建成中國(天津)知識產(chǎn)權保護中心，建立快速審查、快速確權、快速維權機制，為企業(yè)提供一站式知識產(chǎn)權保護服務(wù)。依托中國(濱海新區)知識產(chǎn)權保護中心，加強高端裝備制造、生物醫藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)利預審服務(wù)，最大限度壓縮審查周期，實(shí)現專(zhuān)利快速審查授權，加快關(guān)鍵專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依法適用懲罰性賠償制度，提高侵權違法成本。(責任單位：市知識產(chǎn)權局、市高法院)

四、加強和規范事中事后監管，營(yíng)造開(kāi)放包容、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

(十六)創(chuàng )新和完善信用監管體系。完善全國信用信息共享平臺(天津)、信用中國(天津)網(wǎng)站、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統功能，全面建成信用信息系統架構，健全行業(yè)信用監管責任體系，構建以信用為基礎的新型監管機制。制定市場(chǎng)主體行政處罰公示期管理辦法，建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復制度，鼓勵失信主體自我糾錯，對積極修復信用的主體，解除其信用約束措施。優(yōu)化行政機關(guān)守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機制，實(shí)現聯(lián)合監管系統與相關(guān)行政機關(guān)業(yè)務(wù)系統自動(dòng)對接。制定政務(wù)誠信評價(jià)指標，委托第三方機構開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委等有關(guān)部門(mén))

(十七)深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成一部門(mén)牽頭、多部門(mén)配合的聯(lián)合抽查“集群”，一次多查、一次徹查，實(shí)現部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定實(shí)施缺陷消費品召回管理辦法，加強缺陷消費品召回管理。(責任單位：市市場(chǎng)監管委等有關(guān)部門(mén))

(十八)實(shí)施輕微違法行為免罰制度。建立健全市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯糾錯機制，推行免罰清單制度，對企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)違法違規情節顯著(zhù)輕微、社會(huì )危害程度不大的，推廣運用說(shuō)服教育、督促改正、行政指導等非強制性手段，依法免予行政處罰，嚴防執法“一刀切”現象。(責任單位：市委全面依法治市委員會(huì )辦公室、市司法局、市市場(chǎng)監管委、市應急局等有關(guān)部門(mén))

(十九)拓展智慧監管應用場(chǎng)景。完善天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，運用大數據、云計算等信息技術(shù)手段歸集共享各類(lèi)監管數據，構建廣域化、智能化技術(shù)支撐平臺。建設企業(yè)活躍度可視化平臺，為驗證政策實(shí)施效果、加強事中事后監管提供支撐。建設“食安天津”智慧監管大數據云平臺，推進(jìn)食品安全監管智能化。完善天津市醫療器械信息化平臺，建設以醫療器械唯一標識(UDI)為主鏈的可追溯系統，實(shí)現全生命周期監管。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺領(lǐng)域監管，推動(dòng)平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委、市藥監局、市醫保局等有關(guān)部門(mén))

(二十)深入實(shí)施公平競爭審查。建立政策措施抽查檢查、舉報處理回應和重大政策會(huì )審機制，將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入市級政府部門(mén)績(jì)效考評。建設國家市場(chǎng)監管競爭治理技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)實(shí)驗室，強化競爭政策創(chuàng )新研究和成果轉化。設立天津自貿試驗區公平競爭審查辦公室，對涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規范性文件及政策措施實(shí)施直接審查。嚴厲打擊職業(yè)索賠人惡意索賠、干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為，維護企業(yè)合法權益和市場(chǎng)公平競爭。(責任單位：市市場(chǎng)監管委等有關(guān)部門(mén))

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