贛發(fā)〔2020〕12號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








贛發(fā)〔2020〕12號
 

民營(yíng)企業(yè)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要主體，在激發(fā)市場(chǎng)活力、提升產(chǎn)業(yè)能級、促進(jìn)充分就業(yè)中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕49號)精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。嚴格執行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業(yè)設置門(mén)檻。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法，系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等基礎設施和社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實(shí)國家制定的民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入具體路徑和辦法。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與國企混改，促進(jìn)優(yōu)勢互補。鼓勵社會(huì )資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口資格，參與原油進(jìn)口。依法審批設立金融機構對民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。（責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省金融監管局、省通信管理局、省教育廳、省民政廳）

（二）實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監管，對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管，對涉嫌輕微違法且已及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的行為加強行政指導，依法不予行政處罰。在監管執法過(guò)程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在安監、環(huán)保等領(lǐng)域監管執法“一刀切”。建立健全監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)實(shí)現“照單監管”。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應機制并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，探索建立企業(yè)信用修復機制，對于非主觀(guān)過(guò)錯且已積極整改到位未造成嚴重社會(huì )危害的，依法依規在信用公示平臺予以撤銷(xiāo)處罰公示信息或標注“不作為聯(lián)合懲戒對象”字樣。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

（三）破除招投標隱性壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與工程招投標、政府采購等公共資源交易活動(dòng)。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。工程招投標不得違規排斥民營(yíng)企業(yè)，不得要求民營(yíng)企業(yè)在本地注冊設立獨立子公司或分公司。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進(jìn)行追責。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳）

二、營(yíng)造精準有效的政策環(huán)境

（四）創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。堅持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，全面推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)辦理時(shí)間。各級政務(wù)服務(wù)辦事大廳要加快設立免費代辦窗口，積極為民營(yíng)企業(yè)提供項目審批、政策兌現等代辦、領(lǐng)辦、幫辦服務(wù)。積極推行投資項目“容缺審批+承諾制”改革，實(shí)施工程建設項目電子開(kāi)標評標。全面推廣應用網(wǎng)上辦稅、自助辦稅。全面打通政務(wù)信息資源“信息孤島”，建成“贛服通”企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，探索“區塊鏈+無(wú)證通辦”。加快建成全省統一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，研究制定中介服務(wù)超市運行管理辦法，實(shí)現企業(yè)“一網(wǎng)選中介”。（責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)改委）

（五）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實(shí)國家系列減稅降費政策，抓好我省已出臺的182條降成本政策措施和以“穩增長(cháng)20條”為統領(lǐng)的“1+N”“戰疫情促發(fā)展”政策舉措的落地，推動(dòng)降成本工作走深走實(shí)。定期公布涉企收費清單，擴大電力市場(chǎng)化交易規模，擴大高速公路差異化收費試點(diǎn)范圍，清理違規涉企收費、攤派事項和各類(lèi)評比達標活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。（責任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省人社廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局）

（六）健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資體系。督促銀行業(yè)金融機構在內部績(jì)效考核機制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重和不良貸款容忍度，健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風(fēng)險的項目，可免除相關(guān)人員責任，加快建立“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制。推動(dòng)普惠小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。對符合授信條件、還款意愿好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。建立健全江西省中小微企業(yè)征信大數據融資服務(wù)平臺，解決金融機構和企業(yè)信息不對稱(chēng)難題，提升中小微企業(yè)貸款效率。引導中小微企業(yè)通過(guò)江西省小微客戶(hù)融資服務(wù)平臺、一站式金融綜合服務(wù)平臺申請貸款。對流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)機構開(kāi)展續貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)依托供應鏈的票據、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。民營(yíng)企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，行政機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系。深入推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，幫助和激勵更多民營(yíng)企業(yè)上市融資。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式實(shí)施債券融資，降低融資成本。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、省財政廳、省國資委）

（七）建立民營(yíng)企業(yè)救助紓困機制。按照政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵省國資創(chuàng )新發(fā)展基金對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化投資和幫扶支持，幫助經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。充分運用財園信貸通等貸款風(fēng)險補償機制，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。用好民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過(guò)投資私募股權基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。指導建立銀行債權人委員會(huì )，協(xié)調債權銀行幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)化解因新冠肺炎疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系、外貿訂單等糾紛問(wèn)題。（責任單位：省財政廳、省國資委、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局、省司法廳、省商務(wù)廳）

（八）建立清理和防止拖欠賬款長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)《政府投資條例》，把好政府投資項目關(guān)，從立項、預算、審計上加強對重大項目的事前論證評審和部門(mén)會(huì )商，對沒(méi)有明確資金來(lái)源的投資項目，一律不得審批。完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)辦法，在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算，提高政府機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)工程進(jìn)度款結算比例，加快工程竣工決算，防止工程款拖欠。建立完善投訴舉報機制，發(fā)揮好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機制作用。將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款作為重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計的重點(diǎn)內容，加大對瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等問(wèn)題查處問(wèn)責力度。完善信用體系建設，將無(wú)故不還、久拖不決、惡意拖欠等單位依法依規納入失信被執行人名單。（責任單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、省住建廳、省審計廳、省司法廳、省法院、省紀委省監委、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

三、營(yíng)造平等保護的法治環(huán)境

（九）保護民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權和財產(chǎn)權。嚴厲打擊綁架、故意傷害、非法拘禁、侮辱、誹謗等侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權利犯罪；嚴厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財產(chǎn)權利犯罪；嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權，損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等犯罪。嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，依法慎重對民營(yíng)企業(yè)使用查封、扣押、凍結等財產(chǎn)強制措施，嚴禁超范圍、超標的、超期限查封、扣押、凍結。持續甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。（責任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省委政法委、省紀委省監委、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

（十）保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力以暴力、脅迫等方式收取保護費、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益的違法犯罪。深入推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)治理，嚴厲懲治黑惡勢力以煽動(dòng)聚眾滋事、封門(mén)堵路、暴力阻工等方式干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪，加強對民營(yíng)企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專(zhuān)項整治。（責任單位：省委政法委、省紀委省監委、省法院、省檢察院、省公安廳）

（十一）懲治影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的刑事犯罪。依法打擊串通投標和生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品等不正當競爭犯罪。依法打擊強迫交易、金融詐騙、合同詐騙、非法放貸討債等破壞交易安全犯罪。依法懲治國家工作人員利用招商引資、市場(chǎng)監管、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征收、稅收監管、貸款發(fā)放等職務(wù)之便，向民營(yíng)企業(yè)索賄、受賄和侵犯民營(yíng)企業(yè)權益的濫用職權、玩忽職守等職務(wù)犯罪。在依法懲治犯罪的同時(shí)，加大追贓挽損工作力度，最大限度減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟損失。（責任單位：省法院、省檢察院、省紀委省監委、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局）

（十二）加強民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟活動(dòng)保護。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，防范刑事手段介入經(jīng)濟糾紛。落實(shí)寬嚴相濟的刑事司法政策，對涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，具有從輕、減輕處罰情節且認罪認罰的，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的依法適用緩刑。堅持涉民營(yíng)企業(yè)案件優(yōu)先受理，嚴格按照法律規定時(shí)限從快辦結民營(yíng)企業(yè)維權訴求。重點(diǎn)監督涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件該立不立、不該立而立、違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及不當適用人身強制措施、查封扣押凍結財物等問(wèn)題。（責任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省委政法委）

（十三）深入開(kāi)展涉政府產(chǎn)權糾紛專(zhuān)項治理。切實(shí)解決因政策變化、規劃調整、人事變動(dòng)等原因，導致的“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現、合作協(xié)議不履行、征地拆遷補償不到位等政府機構失信問(wèn)題。建立涉政府產(chǎn)權糾紛工作臺賬，定期調度通報，對重點(diǎn)難點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤督辦。對怠于解決、處理不力、嚴重損害我省營(yíng)商環(huán)境的地方政府和部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責追責機制。（責任單位：省發(fā)改委、省委政法委、省紀委省監委）

四、營(yíng)造充滿(mǎn)活力的改革創(chuàng )新環(huán)境

（十四）提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。引導民營(yíng)企業(yè)家講正氣、走正道，聚精會(huì )神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規中提高企業(yè)競爭能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)打破“家族式”經(jīng)營(yíng)管理模式，破除子承父業(yè)桎梏，加快建立健全現代企業(yè)制度，規范公司章程，完善公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等制度。引導民營(yíng)企業(yè)借鑒國內外一流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗，完善內部激勵約束機制。（責任單位：省委統戰部、省非公辦、省工商聯(lián)、省工信廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

（十五）支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新。加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。設立科技成果轉化引導基金。實(shí)施重大技術(shù)裝備首臺（套）推廣應用工程和重點(diǎn)新材料首批次應用示范工程，鼓勵在招投標、政府采購中優(yōu)先采用首臺（套）產(chǎn)品，積極引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參與開(kāi)展首臺（套）研發(fā)并給予一定資金支持。每年定期發(fā)布我省創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，享受首購、直購等政策，加快創(chuàng )新成果轉化。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金。嚴格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)同等享受我省各項人才引進(jìn)政策。全面清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱(chēng)評定、獎項申報、福利保障等規定。民營(yíng)企業(yè)中掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請省級科研項目不受年齡限制。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省財政廳）

（十六）鼓勵民營(yíng)企業(yè)轉型升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級，在產(chǎn)品設計、工藝改造、服務(wù)體系建設等方面追求一流，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝。支持民營(yíng)企業(yè)引入國有資本。修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例。大力推動(dòng)“個(gè)轉企”“微升小”“小升規”工作，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”民營(yíng)企業(yè)，打造一批“隱形冠軍”“單項冠軍”。對認定的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分檔給予獎勵支持。（責任單位：省工信廳、省科技廳、省國資委）

（十七）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新工作機制。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。構建“江西優(yōu)秀企業(yè)家評價(jià)指標體系”，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。深入挖掘“江右商幫”為代表的贛商精神和文化，大力弘揚“厚德實(shí)干、義利天下”贛商精神，持續傳播推廣《贛商之歌》、同心谷等承載贛商精神符號。宣傳樹(shù)立一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家典型，持續開(kāi)展江西企業(yè)100強、江西民營(yíng)企業(yè)100強評選。對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作中敢于擔當、成效顯著(zhù)的干部，及時(shí)給予記功嘉獎。嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報的干部澄清正名、消除顧慮。（責任單位：省委統戰部、省紀委省監委、省委組織部、省人社廳、省非公辦、省統計局、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

五、營(yíng)造親清新型政商環(huán)境

（十八）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，教育引導民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。深化實(shí)施非公有制經(jīng)濟組織黨建工作“四項提升”行動(dòng)，發(fā)揮省級以上工業(yè)園區、江西百強企業(yè)、百強民企黨建工作的典型引路、以點(diǎn)帶面作用，推動(dòng)企業(yè)黨建標準化、規范化和信息化建設。（責任單位：省委組織部、省委統戰部、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

（十九）建立規范化機制化政企溝通渠道。堅持“民營(yíng)企業(yè)家是自家人，民營(yíng)企業(yè)事是自家事”的理念，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，把聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)建議作為制定涉企政策的必經(jīng)程序。完善領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區工作機制，深入開(kāi)展“入企走訪(fǎng)連心”活動(dòng)，實(shí)施精準幫扶。省、市、縣領(lǐng)導同志每年至少聯(lián)系服務(wù)2家民營(yíng)企業(yè)，每年走訪(fǎng)調研不少于2次。各級黨政主要負責同志每年召開(kāi)1次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)功能，對企業(yè)訴求做到“1個(gè)工作日電話(huà)聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復”。依托省非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心及967788服務(wù)熱線(xiàn)，為民營(yíng)企業(yè)提供政策咨詢(xún)、訴求表達、法律維權等服務(wù)。依托“贛服通”設立惠企政策服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)行免費訂制和推送服務(wù)。（責任單位：省發(fā)改委、省委統戰部、省非公辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )）

（二十）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，將誠信機制納入依法治省、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、開(kāi)放型經(jīng)濟工作考評等內容。對民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省司法廳、省法院、省檢察院）

各地各部門(mén)要充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，認真抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。









 

中共江西省委

江西省人民政府

2020年5月14日

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