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河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象強省建設的意見(jiàn)
豫政〔2020〕41號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和關(guān)于氣象工作的重要指示批示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號），提升氣象保障河南高質(zhì)量發(fā)展水平，加快推進(jìn)氣象強省建設，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，堅持趨利避害并舉和問(wèn)題、目標、結果導向，以氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高水平氣象現代化建設為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，突出系統集成、協(xié)同高效，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，做到監測精密、預報精準、服務(wù)精細，發(fā)揮氣象服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要作用，建設氣象強省，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實(shí)保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，基本實(shí)現保障有力、技術(shù)先進(jìn)、更加開(kāi)放、人民滿(mǎn)意的氣象現代化，氣象強省建設取得明顯進(jìn)展，整體實(shí)力邁入全國第一方陣，氣象保障鄉村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平全國領(lǐng)先，氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好成效顯著(zhù)。天空地一體化的精密氣象監測行政村（社區）全覆蓋，災害性天氣監測率達到95%以上；無(wú)縫隙智能化的精準氣象預報預警重點(diǎn)區域全覆蓋，暴雨等預報準確率比“十三五”時(shí)期提高5%；高質(zhì)量智慧型的精細氣象服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，預警信息發(fā)布至村、戶(hù)、人；多功能立體化人工增雨（雪）作業(yè)影響面積全覆蓋，人工防雹作業(yè)保護面積達到2萬(wàn)平方公里；應用型開(kāi)放式科技創(chuàng )新對氣象現代化貢獻率明顯提升，氣象裝備和人才隊伍建設達到全國先進(jìn)水平。到2035年，全面建成氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中部先行區及氣象保障鄉村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區，基本建成氣象強省。
二、主要任務(wù)
（一）加強現代氣象業(yè)務(wù)建設，夯實(shí)氣象強省發(fā)展基礎。
1.提升氣象監測精密度。發(fā)展綜合、智能、協(xié)同觀(guān)測業(yè)務(wù)。優(yōu)化氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，完善多類(lèi)型雷達監測網(wǎng)，建設重點(diǎn)山區梯度觀(guān)測系統。建立鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市、區域中心城市智能氣象觀(guān)測系統。推進(jìn)安陽(yáng)國家氣候觀(guān)象臺建設。完善農業(yè)、生態(tài)、交通、能源、旅游等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)。強化氣象探測環(huán)境保護工作。深化社會(huì )化氣象觀(guān)測應用。（省氣象局、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.提升氣象預報精準度。實(shí)施精準化氣象防災減災工程。建設數值預報應用中心，發(fā)展智能網(wǎng)格預報，提高氣象預報精準化水平。建立綜合監測與預報預警平臺，提高暴雨、強對流等災害性天氣預警水平，預警時(shí)間提前45分鐘以上。加強10—45天預測能力建設，提高流域防汛抗旱氣象服務(wù)能力。（省氣象局、應急廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.提升氣象服務(wù)精細度。建成突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統。依托省數據共享交換平臺，強化氣象、自然資源、應急、水利、交通運輸等部門(mén)預警信息共享，健全重大災害預警信息“叫應”機制。開(kāi)展基于新基建的智慧氣象服務(wù)工作。加強媒體、通信運營(yíng)企業(yè)與氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺有機聯(lián)動(dòng)，增強氣象服務(wù)信息傳播效果。發(fā)展氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（省氣象局、自然資源廳、應急廳、水利廳、交通運輸廳、通信管理局、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
4.提升氣象信息化水平。依托省政務(wù)云平臺，建設省大數據中心氣象分中心和國家氣象大數據中心河南分中心。加強國家超級計算鄭州中心智慧氣象計算能力保障工作。升級氣象通信網(wǎng)絡(luò )，完善氣象信息系統、數據安全實(shí)時(shí)監測監管平臺等基礎設施。（省氣象局、科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）提升防災減災能力，防范氣象災害風(fēng)險。
1.加強城市氣象災害風(fēng)險防范。開(kāi)展中原城市群新型智慧城市氣象服務(wù)。建設城市內澇氣象監測預警系統，縣級以上城市完成暴雨強度公式修編。開(kāi)展極端天氣對供水、供電、供暖等安全運行的影響評估工作，建立風(fēng)險預警聯(lián)動(dòng)工作機制。推進(jìn)市級城市街區通風(fēng)影響評估工作，完成通風(fēng)廊道規劃設計。加強區域性建設、重大規劃和重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證工作。提升重大活動(dòng)、重大工程氣象保障水平。（省住房城鄉建設廳、氣象局、發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.加強農村氣象災害風(fēng)險預警。完成氣象災害綜合風(fēng)險普查和區劃工作。健全氣象防災減災體系，將氣象災害防御管理納入鄉鎮政務(wù)服務(wù)事項清單。完成基層氣象防災減災標準化建設和鄭州等7個(gè)國家級氣象科普教育基地建設，將氣象防災減災教育納入國民教育體系。（省應急廳、氣象局、自然資源廳、教育廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.加強重點(diǎn)行業(yè)氣象災害風(fēng)險防范。完善公路、鐵路、航空等交通氣象風(fēng)險預警業(yè)務(wù)體系。建設重點(diǎn)旅游城市、國家4A級以上旅游景區氣象災害監測預警服務(wù)系統。發(fā)展氣象水文數值預報技術(shù)，建設中小河流洪水和水利水電工程氣象災害監測預警系統。加強南水北調中線(xiàn)工程河南段氣象保障工作。將防雷安全納入各級政府安全生產(chǎn)責任制和考核評價(jià)體系。（省氣象局、交通運輸廳、文化和旅游廳、水利廳、應急廳、中鐵鄭州局集團公司、民航河南空管分局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
4.加強重點(diǎn)區域氣象災害風(fēng)險防范。推進(jìn)山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區等重點(diǎn)區域氣象災害風(fēng)險評估工作，加強災害發(fā)生機理和預警技術(shù)研究，建立省市聯(lián)動(dòng)的多尺度區域地質(zhì)災害氣象預警模型。（省自然資源廳、氣象局、水利廳、財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）提升生態(tài)文明氣象保障能力，服務(wù)美麗河南建設。
1.提升生態(tài)氣象支撐保障能力。在“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控重點(diǎn)區域建設符合管控要求的生態(tài)氣象保障示范工程。開(kāi)展地方生態(tài)審計和生態(tài)質(zhì)量氣象評估工作。推進(jìn)天然氧吧、旅游避暑目的地、特色氣候小鎮等建設。建設太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源監測、評價(jià)和預報系統，提升低碳試點(diǎn)氣象服務(wù)能力。推進(jìn)高分衛星氣象應用中心建設。加強氣候承載力監測分析評價(jià)和風(fēng)險預警工作。建立綠色GDP氣象評價(jià)指標體系，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。（省氣象局、生態(tài)環(huán)境廳、審計廳、國防科工局、自然資源廳、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.提升大氣污染防治保障能力。健全大氣邊界層監測預報服務(wù)體系。鞏固基于氣象條件的科學(xué)精準治污成果，聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣預報預警工作，推進(jìn)第三方大氣污染防治效益評估工作。推進(jìn)河南省生態(tài)環(huán)境氣象中心建設，提升重污染天氣、森林火險預報預警和突發(fā)環(huán)境事件應急保障能力。建設漯河霧霾監測預警工程技術(shù)省級重點(diǎn)實(shí)驗室。（省氣象局、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）聚焦糧食安全重任，創(chuàng )建鄉村振興氣象保障示范。
1.增強糧食生產(chǎn)核心區氣象保障能力。實(shí)施高標準農田氣象保障提升工程。建設糧食生產(chǎn)核心區氣象服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥氣象服務(wù)區域分中心，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈氣象保障水平。推動(dòng)國家智慧農業(yè)氣象大數據基地、衛星氣象農田生態(tài)遙感基地等落地，建設鄭州、鶴壁、信陽(yáng)、黃泛區農業(yè)氣象試驗基地。推進(jìn)大宗農產(chǎn)品氣候期貨指數應用工作，開(kāi)展農業(yè)巨災保險氣象服務(wù)。（省氣象局、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.做優(yōu)特色農業(yè)氣象服務(wù)品牌。開(kāi)展特色農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認定工作，打造“氣候好產(chǎn)品”等系列國家氣候標志品牌。建設國家級花生特色農業(yè)氣象服務(wù)中心和省級蘋(píng)果、茶葉、煙葉、山藥、連翹等特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。結合現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造高標準特色農業(yè)氣象保障先行區。開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社氣象服務(wù)提升行動(dòng)。完善氣象為農服務(wù)教育培訓體系。實(shí)現直通式氣象服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。（省氣象局、農業(yè)農村廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（五）融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，創(chuàng )建流域氣象保障示范。
1.提升黃河流域氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障中心，健全運行機制，促進(jìn)流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善流域一體化氣象服務(wù)平臺，提供流域水文氣象、氣候變化應對、氣象災害聯(lián)防等方面一體化氣象服務(wù)。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.提升黃河流域洪水防御氣象保障能力。建設河南黃河流域自然災害防御氣象保障系統，提升黃河小花間、下游灘區致洪暴雨等主要氣象災害監測預報能力。（省氣象局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.提升黃河流域生態(tài)保護氣象保障能力。建設河南黃河流域生態(tài)保護氣象保障系統，開(kāi)展生態(tài)保護和修復氣象貢獻率評價(jià)工作。建設上下游、左右岸、干支流一體化網(wǎng)格降水預報系統，提升調水調沙和洪水資源化氣象服務(wù)能力。開(kāi)展流域及水庫匯水區空中云水資源分析評估工作。推進(jìn)黃河流域氣象文化挖掘、保護與傳承工作。（省氣象局、發(fā)展改革委、大數據局、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（六）加強作業(yè)能力建設，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。
1.提升人工影響天氣現代化水平。謀劃建設國家人工影響天氣科學(xué)試驗鄭州基地和黃淮平原示范區。構建“天基、空基、地基”云水資源立體探測系統。推進(jìn)地面作業(yè)裝備自動(dòng)化、標準化、信息化建設。探索大型無(wú)人機等作業(yè)新方式。建立智能精準的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統和安全管理平臺。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳、民航河南空管分局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.實(shí)施人工影響天氣能力提升工程。推進(jìn)中部區域人工影響天氣能力等工程，建設豫魯皖蘇鄂陜區域人工影響天氣指揮中心，提升區域科學(xué)指揮調度能力。配置高性能增雨飛機，建設鄭州市上街保障基地。建設南水北調中線(xiàn)工程丹江口水庫水源涵養地人工增雨試驗基地，商丘積層混合云增雨、太行山區防雹、盤(pán)石頭水庫增蓄等外場(chǎng)試驗基地，洛陽(yáng)萬(wàn)安山飛機人工增雨作業(yè)基地。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.健全工作機制和監管體系。各級政府要健全人工影響天氣工作機構，完善人員隊伍管理體制和保障機制。優(yōu)先保障空域開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，按規定對飛行作業(yè)減免收費。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，健全安全投入保障制度。完善部門(mén)聯(lián)合監管機制，制定安全事故處置應急預案。（省氣象局、財政廳、應急廳、公安廳、民航河南空管分局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（七）創(chuàng )新協(xié)同融合發(fā)展，強化氣象強省建設支撐。
1.實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)氣象防災減災中心暨鄭州國家氣象科技園工程（黃河氣象科技創(chuàng )新中心）、河南省·中國氣象局農業(yè)氣象保障與應用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強黃河流域天氣氣候變化規律及風(fēng)險應對措施研究。將重大災害性天氣預報預測、生態(tài)氣象、農業(yè)氣象、人工影響天氣等納入省科技研發(fā)計劃。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農業(yè)大學(xué)大氣科學(xué)及相關(guān)學(xué)科建設。利用地方資源，支持氣象系統干部教育培訓工作，將氣象高層次人才納入地方人才工程。（省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、氣象局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)施“百站提質(zhì)”行動(dòng)，提升基層氣象臺站服務(wù)能力。建設北部綠色轉型氣象保障示范區，提升大氣污染防治核心區生態(tài)氣象監測和保障能力。建設東部現代農業(yè)氣象保障示范區，推進(jìn)黃淮平原農業(yè)與生態(tài)氣象綜合實(shí)驗基地建設，提升現代農業(yè)氣象服務(wù)保障能力。建設南部高效生態(tài)經(jīng)濟氣象保障示范區，創(chuàng )建生態(tài)環(huán)境氣象保障服務(wù)示范市，建設大別山氣候資源保護開(kāi)發(fā)示范基地，提升綠色產(chǎn)業(yè)氣象保障能力。加強區域協(xié)調，推動(dòng)“三區”協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳、氣象局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮氣象部門(mén)和各地政府雙重領(lǐng)導優(yōu)勢，完善推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。各地、各部門(mén)要建立完善工作協(xié)調機制，突出解決氣象發(fā)展規劃、資金保障、重大項目建設等關(guān)鍵問(wèn)題，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，細化政策措施。（省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）強化政策支持。制定《河南省“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃》。各地、各部門(mén)要將氣象事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)相關(guān)內容列入專(zhuān)項規劃，加強氣象重點(diǎn)工程建設要素保障。按照財政事權與支出責任相匹配要求，建立氣象領(lǐng)域穩定可持續的地方財政投入保障機制。（省發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）強化開(kāi)放融合。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的氣象重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強氣象核心業(yè)務(wù)國際交流合作，深化省部合作，推進(jìn)氣象與應急管理、農業(yè)農村、工業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、能源、教育、旅游等方面深度融合發(fā)展，形成發(fā)展合力。（省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）強化法治保障。完善與氣象強省建設相適應的氣象法治體系。制定完善氣象技術(shù)標準、規范和規程，做好氣象行業(yè)服務(wù)與監管工作。推進(jìn)氣象領(lǐng)域執法事項逐步納入各地綜合執法范圍。（省氣象局、司法廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
河南省人民政府
2020年12月31日
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