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《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》
桂政辦發(fā)〔2020〕44號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2020年7月3日
關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署，按照自治區構建“三地兩帶一中心”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的要求，全面推動(dòng)我區鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提出如下措施。
一、加快鄉村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展
推動(dòng)鄉村旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利、健康、體育、教育、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉村旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。依托特色農業(yè)資源發(fā)展觀(guān)光休閑農業(yè)旅游，推動(dòng)田園綜合體、休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)建設。依托森林、水域、醫藥等資源發(fā)展康養旅游，建設森林人家、水利風(fēng)景區和鄉村康養小鎮。依托文化和自然遺產(chǎn)、農業(yè)種植技術(shù)開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉村研學(xué)旅游目的地建設。依托傳統節慶和民間競技活動(dòng)，培育體育旅游精品賽事。將科普元素融入鄉村旅游，開(kāi)發(fā)科普旅游精品線(xiàn)路，打造科普鄉村旅游品牌。結合大數據和信息科技，開(kāi)展智慧鄉村旅游試點(diǎn)工程建設，推動(dòng)鄉村智慧旅游發(fā)展。（責任單位：自治區文化和旅游廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳、衛生健康委、林業(yè)局、體育局、大數據發(fā)展局，各設區市人民政府。排在首位的為牽頭單位，下同）
二、加強鄉村旅游品牌建設
樹(shù)立鄉村旅游品牌意識，提升品牌形象，增強鄉村旅游品牌影響力和競爭力。整合鄉村旅游優(yōu)質(zhì)資源，推出一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉村旅游品牌，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系。建立優(yōu)質(zhì)鄉村旅游企業(yè)名錄，開(kāi)展鄉村旅游精品工程，推進(jìn)鄉村旅游標準化試點(diǎn)工作。對自治區星級鄉村旅游區整合資源成功創(chuàng )建國家AAAA級（含）以上旅游景區、生態(tài)旅游示范區、旅游度假區，以及農業(yè)、林業(yè)、水利、康養、教育、體育等國家級品牌的，除原有獎勵資金外，額外給予獎補。（責任單位：自治區文化和旅游廳、財政廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、水利廳、體育局、教育廳，各設區市人民政府）
三、豐富鄉村旅游文化內涵
堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入挖掘鄉村民族文化、傳統文化、民俗文化、農耕文明等鄉村旅游特色文化，加強鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)展有文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗鄉村。鼓勵鄉村旅游文藝創(chuàng )作，打造旅游文化精品，樹(shù)立鄉村旅游文化品牌。有效利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)鄉村旅游文創(chuàng )產(chǎn)品，培育鄉村特色文娛活動(dòng)品牌，豐富鄉村旅游文化體驗，打造一批鄉村文化旅游示范基地。鼓勵歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨等發(fā)展鄉村旅游，建立自治區級鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，推出一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村，并給予配套獎補資金。（責任單位：自治區文化和旅游廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳，各設區市人民政府）
四、健全鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)體系
積極發(fā)揮政府引導作用，組織鄉村旅游市場(chǎng)主體開(kāi)展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)，在中國-東盟博覽會(huì )旅游展等平臺設立鄉村旅游推介專(zhuān)場(chǎng)。將鄉村旅游品牌納入國內旅游媒體和旅行商采風(fēng)推介范圍，鼓勵傳統媒體、新媒體、旅行社等參與對鄉村旅游的宣傳推廣，不斷拓寬鄉村旅游客源市場(chǎng)。支持電商平臺開(kāi)設鄉村旅游頻道，開(kāi)展在線(xiàn)宣傳推廣和產(chǎn)品銷(xiāo)售。大力開(kāi)展鄉村旅游進(jìn)社區、高校、企事業(yè)單位等活動(dòng)。聯(lián)合鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體，推出特色化服務(wù)產(chǎn)品及優(yōu)惠活動(dòng)，打造鄉村旅游節慶品牌，提升鄉村旅游知名度。（責任單位：自治區文化和旅游廳、商務(wù)廳、教育廳，各設區市人民政府）
五、創(chuàng )新鄉村旅游消費模式
鼓勵鄉村低碳旅游，聯(lián)合鄉村旅游企業(yè)建立綠色出游獎勵機制。鼓勵銀行發(fā)行鄉村旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶(hù)折扣、消費分期等用戶(hù)權益，充分發(fā)揮網(wǎng)上交易平臺作用，推動(dòng)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，支持鄉村旅游景區、景點(diǎn)與電商平臺合作，實(shí)行鄉村旅游商品網(wǎng)上宣傳銷(xiāo)售，提高鄉村旅游消費便捷度。（責任單位：自治區商務(wù)廳、文化和旅游廳、地方金融監管局，各設區市人民政府）
六、推進(jìn)鄉村旅游項目建設
開(kāi)展鄉村旅游資源普查，編制鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項規劃和區域性鄉村旅游發(fā)展規劃。優(yōu)化鄉村旅游發(fā)展區域整體布局，在城市、交通干線(xiàn)和重點(diǎn)旅游景區周邊培育一批休閑農業(yè)、康養度假、旅游民宿等鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區。制定重大鄉村旅游項目扶持政策，儲備和實(shí)施一批示范性、帶動(dòng)性強的鄉村旅游項目。建立重大鄉村旅游項目跟蹤推進(jìn)制度，全程跟蹤服務(wù)鄉村旅游重大項目建設，確保重大鄉村旅游項目順利推進(jìn)。對符合自治區層面統籌推進(jìn)重大項目遴選范圍和標準的鄉村旅游項目，優(yōu)先納入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目協(xié)調推進(jìn)。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、自然資源廳、財政廳，各設區市人民政府）
七、提升鄉村旅游發(fā)展基礎
結合實(shí)施“四建一通”工程推進(jìn)“四好農村路”建設工作，加快鄉村旅游道路改造升級。持續開(kāi)展廣西鄉村風(fēng)貌提升行動(dòng)，深入推進(jìn)“綠美鄉村”建設，進(jìn)一步提升鄉村綠化美化水平。推進(jìn)農村“廁所革命”，健全完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，推行農村污水集中處理。完善鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區的水、電、通訊等基礎設施。推動(dòng)“廣西游直通車(chē)”等文化旅游公共服務(wù)平臺向鄉村旅游區域延伸。（責任單位：自治區交通運輸廳、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，廣西電網(wǎng)公司，各設區市人民政府）
八、提高鄉村旅游管理水平
加強鄉村旅游安全管理，將鄉村旅游安全納入社會(huì )治理體系，定期對鄉村旅游景區（點(diǎn)）的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等開(kāi)展監督檢查，確保交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。加強對鄉村旅游地區森林防滅火工作的指導監督，將鄉村旅游森林火災防治納入森林火災防治規劃。完善鄉村旅游相關(guān)品牌的質(zhì)量標準和管理制度，加快修訂廣西星級鄉村旅游區、星級農家樂(lè )評定標準，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機制。（責任單位：自治區應急廳、文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、林業(yè)局，廣西消防救援總隊，各設區市人民政府）
九、規范鄉村旅游民宿發(fā)展
落實(shí)《農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）》，引導新建農家樂(lè )（民宿）規范建設，督促已建未達標的農家樂(lè )（民宿）整改到位。開(kāi)展農家樂(lè )（民宿）消防監督抽查，加強安全管理。制定全區鄉村旅游民宿管理辦法和評定標準，規范鄉村旅游民宿的建設和經(jīng)營(yíng)行為。優(yōu)化審批流程，在設區市、縣（市、區）政務(wù)服務(wù)事項增加“鄉村旅游民宿”服務(wù)事項，實(shí)行“一窗受理”，集成服務(wù)。在自治區政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等系統平臺增設“鄉村旅游民宿申請備案”服務(wù)事項，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。逐步建立覆蓋全區的鄉村旅游民宿信息化管理平臺。開(kāi)展旅游民宿示范點(diǎn)建設，各縣（市、區）每年培育1-2個(gè)農家樂(lè )（民宿）示范點(diǎn)。鼓勵開(kāi)發(fā)適應不同層次需求的鄉村民宿產(chǎn)品，加強主題房間、特色餐飲、觀(guān)光體驗、農事體驗、休閑娛樂(lè )、工藝研學(xué)、親子課程、房車(chē)露營(yíng)等民宿產(chǎn)品建設，打造特色鮮明、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局，廣西消防救援總隊，各設區市人民政府）
十、完善鄉村旅游利益聯(lián)結機制
按照互利共贏(yíng)、因地制宜、精準施策的原則，引導村集體和村民入股鄉村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)行保底分紅，讓村民分享旅游發(fā)展紅利。支持貧困地區實(shí)施一批以鄉村旅游民宿改造提升為重點(diǎn)的旅游扶貧項目，打造一批旅游式就業(yè)扶貧車(chē)間和鄉村旅游創(chuàng )客基地。培育家庭農場(chǎng)、合作示范社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣共享農莊、共享民宿等經(jīng)營(yíng)模式以及“公司＋農戶(hù)”、“農民＋合作社”等鄉村旅游發(fā)展模式。引導農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、閑置房屋、勞動(dòng)力等入股旅游企業(yè)和鄉村旅游合作社。鼓勵旅行社、景區等企業(yè)通過(guò)“旅行社帶村”、“景區帶村”等模式帶動(dòng)貧困地區鄉村旅游發(fā)展，促進(jìn)貧困人口增收。支持懂經(jīng)營(yíng)、善管理的本地及返鄉能人投資鄉村旅游，通過(guò)吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)的方式帶動(dòng)農民增收致富。（責任單位：自治區扶貧辦、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、自然資源廳、商務(wù)廳，各設區市人民政府）
十一、拓寬鄉村旅游投融資渠道
鼓勵國有投資平臺采用直接投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式參與鄉村基礎設施建設和運營(yíng)，引導民間投資通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、公建民營(yíng)等多種方式參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)。優(yōu)化銀行信貸管理機制，把鄉村旅游品牌等級納入信用體系，與企業(yè)信用評級結合起來(lái)，優(yōu)先為獲得國家、自治區認定的鄉村旅游品牌企業(yè)提供信用貸款，爭取額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠的政策。推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，創(chuàng )新發(fā)展鄉村旅游經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款、門(mén)票收費權質(zhì)押貸款、鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設貸款、農家樂(lè )貸款等金融產(chǎn)品。支持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好、資信優(yōu)良的中小鄉村旅游企業(yè)適時(shí)發(fā)行企業(yè)信用債券融資。鼓勵各級人民政府建立鄉村旅游企業(yè)貸款擔?；?，為鄉村旅游企業(yè)提供貸款擔保。（責任單位：自治區文化和旅游廳、地方金融監管局、發(fā)展改革委、國資委、財政廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監局，廣西證監局，各設區市人民政府）
十二、加大鄉村旅游財稅扶持力度
落實(shí)國家、自治區各項稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng )新稅收服務(wù)支持，進(jìn)一步減輕鄉村旅游企業(yè)稅收負擔。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，統籌財政涉農、交通、扶貧等項目資金，支持鄉村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善鄉村旅游重點(diǎn)村道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、污水處理設施等基礎服務(wù)設施，提升村容村貌。各級人民政府每年預留一定額度的財政預算支持鄉村旅游發(fā)展。（責任單位：自治區財政廳，廣西稅務(wù)局，自治區文化和旅游廳，各設區市人民政府）
十三、加快鄉村旅游人才隊伍建設
將鄉村旅游納入各級鄉村振興干部培訓計劃，加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導的專(zhuān)題培訓。加大對鄉村旅游管理人員、服務(wù)人員的技能培訓，改善鄉村旅游人才結構。鼓勵各大專(zhuān)院校開(kāi)辦文化旅游專(zhuān)業(yè)和鄉村旅游培訓班，把農民培訓與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結合起來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展餐飲住宿服務(wù)、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理、鄉土文化講解、民族手工藝制作等特色實(shí)用技能培訓。各設區市、縣（市、區）人民政府設立“綠色通道”和鄉村旅游返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)資金，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展鄉村旅游，為創(chuàng )業(yè)者提供便利服務(wù)。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、文化和旅游廳、教育廳，各設區市人民政府）
十四、加強鄉村旅游用地保障
鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、點(diǎn)狀供地等方式靈活供應鄉村旅游項目用地。對農村廁所、停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)中心等非營(yíng)利性公益項目開(kāi)通用地審批“綠色通道”。對納入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目的鄉村旅游項目，除按規定的商服、商住用地須購買(mǎi)增減掛鉤節余指標保障外，其他用地的年度計劃指標試行核銷(xiāo)制，由自治區統籌保障。鄉村旅游企業(yè)參與全域土地綜合整治工程的，騰退的建設用地在保障整治區內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地前提下，重點(diǎn)支持本企業(yè)文化旅游項目建設。支持符合規范的設施農用地用于鄉村旅游。（責任單位：自治區自然資源廳、文化和旅游廳，各設區市人民政府）
本措施所規定的扶持政策與自治區現行有關(guān)政策交叉重疊的，按照就高原則執行，不得重復享受。
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