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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕6號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年3月21日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
科技領(lǐng)域省與市財政事權和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結合我省實(shí)際，現就科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅定實(shí)施科教興省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把握科技工作規律和特點(diǎn)，立足我省實(shí)際，借鑒國際國內經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，建立形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的省以下科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式。
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——科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
——合理劃分省與市權責。在中央確定的地方財政事權和支出責任范圍內，根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任。省級財政承擔受益范圍覆蓋全省或對全省具有重大牽動(dòng)作用的事務(wù)，以及按照隸屬關(guān)系劃分屬于省級承擔的事務(wù)。各市財政側重支持本地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化、科學(xué)技術(shù)普及等直接面向基層，以及由市以下政府部門(mén)提供更加方便、有效的其他科技事務(wù)。對跨市、外溢性較強或者難以明確區分受益范圍，但有利于促進(jìn)全省科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的科技領(lǐng)域公共服務(wù)，明確為省與市共同科技事權。進(jìn)一步發(fā)揮省對市轉移支付的作用，充分調動(dòng)各市的積極性和主動(dòng)性。
——統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革。堅持總體設計，全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強省以下機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當前，分類(lèi)推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調整。
二、主要內容
根據《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財政事權和支出責任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕76號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。
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利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省與市共同財政事權，由省市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
1.基礎研究。
自由探索類(lèi)基礎研究要聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，由省市財政共同承擔支出責任，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索。省財政結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由省財政承擔支出責任。各市結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市財政承擔支出責任。
目標導向類(lèi)基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，由省市分別承擔支出責任。其中：聚焦省發(fā)展戰略目標和自主創(chuàng )新能力提升的事項，由省財政承擔支出責任。各市結合本地區基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市財政承擔支出責任。
2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
對聚焦省重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由省財政承擔主要支出責任，通過(guò)省級科技重大專(zhuān)項等予以支持。對圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)突破和科技成果轉化應用為目標，組織實(shí)施的技術(shù)攻關(guān)項目，由省財政承擔主要支出責任，通過(guò)省重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。
市財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由市財政承擔支出責任。
?。ǘ┛萍紕?chuàng )新基地建設發(fā)展。
對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助，確認為省市共同財政事權，由省市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞全省目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、全省戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的省級實(shí)驗室等省級科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任；各市財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
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對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確認為省或市財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省直有關(guān)部門(mén)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，確認為省級財政事權，由省財政承擔支出責任。各市按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持等人才專(zhuān)項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。
?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化。
對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省市共同財政事權，區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省財政主要通過(guò)發(fā)揮省科技專(zhuān)項資金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市財政主要結合本地區實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
?。ㄎ澹﹨^域創(chuàng )新體系建設。
對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，明確為省市共同財政事權，由省市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對自主創(chuàng )新示范區、科技創(chuàng )新中心、綜合性科學(xué)中心等國家和省級區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由省市財政共同承擔，承擔比例根據項目具體情況確定。各市根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市財政承擔支出責任。
?。┛茖W(xué)技術(shù)普及。
對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省市共同財政事權，由省市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省財政承擔主要支出責任；對市層面開(kāi)展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
?。ㄆ撸┛蒲袡C構改革和發(fā)展建設。
對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省或市財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省級財政事權，由省財政承擔支出責任；省級科研機構承擔市政府委托任務(wù)，由市財政給予合理補助。對市科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市財政事權，由市財政承擔支出責任。
?。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項。
中央基本建設支出按國家和省有關(guān)規定執行，主要用于中央與省共同財政事權事項；省基本建設支出按省與市有關(guān)規定執行，主要用于省與市共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)省級高端智庫建設等事項，由省財政承擔主要支出責任；根據研究任務(wù)部署和本地區實(shí)際，鼓勵市財政承擔相應的支出責任。各市結合本地區實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由市財政承擔支出責任。
三、配套措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。
科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省與市財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各市、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
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各市、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。省財政繼續通過(guò)積極爭取中央資金省本級統籌安排等方式，加大對各市科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。省本級集中財力加快補齊科技創(chuàng )新短板。
?。ㄈ┤鎸?shí)施績(jì)效管理。
按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。
?。ㄋ模﹨f(xié)同深化相關(guān)改革。
各市、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)決策部署院和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)市以下相關(guān)改革。
各市政府要參照本方案要求，結合市以下財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任。要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。要進(jìn)一步聚焦國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升。
?。┳ゾo修訂完善制度。
各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂規章、規范性文件時(shí)，要推動(dòng)將科技領(lǐng)域省與市財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法治化、規范化建設。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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