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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2020〕12號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，促進(jìn)全省嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照家庭為主、托育補充，政府引導、普惠優(yōu)先，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，屬地管理、分類(lèi)指導，安全健康、科學(xué)規范的原則，加快建立促進(jìn)遼寧嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規體系、標準規范體系和服務(wù)供給體系。到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0—3歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95％以上，社區嬰幼兒照護服務(wù)機構覆蓋率達到50%以上，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。
1.統籌城鄉發(fā)展。各級政府要按照住房城鄉建設部制定的標準和規范，統籌規劃發(fā)展城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)設施。在新建居住區時(shí)要建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施。老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府。列第一位為牽頭單位，下同）
2.選址安全適宜。嬰幼兒照護服務(wù)機構應選擇條件較好、環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好的地帶，遠離污染源，不得臨近加油（氣）站、輸油輸氣管道，高壓供電走廊不得穿越嬰幼兒照護服務(wù)機構。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
3.設計符合規范。嬰幼兒照護服務(wù)機構建筑設計、功能布局、設施設備等應以保障安全為先，新建、改建、擴建托育機構，要嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準的規定。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
4.場(chǎng)所面積適度。嬰幼兒照護服務(wù)機構應有與舉辦規模、服務(wù)功能相適應的固定場(chǎng)所，人均使用面積不低于8㎡。建筑場(chǎng)所由嬰幼兒生活用房（用餐區、睡眠區、母乳喂養區、游戲區、盥洗區、儲物區等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成，以滿(mǎn)足開(kāi)展嬰幼兒照護的服務(wù)需求。（責任單位：省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
5.配套設施齊全。嬰幼兒照護服務(wù)機構要按照消防法規、消防技術(shù)標準要求設置安全疏散通道、消防設施器材。要配備防寒保暖、防暑降溫等基本設施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ǘ┘訌妼彝胗變赫兆o的支持和指導。
1.落實(shí)休假政策。依法全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，鼓勵用人單位采取更加靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養育照護創(chuàng )造便利條件。鼓勵有條件的企業(yè)單位探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套的育兒假等。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
2.保障工作權利。用人單位應保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位的權利，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。各級政府要對無(wú)穩定就業(yè)崗位人員提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持多種形式的靈活就業(yè)，著(zhù)力提高其就業(yè)的穩定性。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
3.提供照護方便。用人單位要設置育嬰室、哺乳室、女職工特殊關(guān)愛(ài)室等設施，按照規定靈活安排哺乳時(shí)間，滿(mǎn)足職工照護嬰幼兒需求。機場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等公共場(chǎng)所要普遍建立母嬰室（哺乳室），開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。（責任單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
4.加強保育服務(wù)。各級各類(lèi)婦幼保健服務(wù)、醫療衛生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構，以及兒保專(zhuān)家、兒保教師、社區醫生等人員，要通過(guò)入戶(hù)服務(wù)、親子活動(dòng)、育兒沙龍、家長(cháng)課堂、健康講座、電話(huà)指導、手機APP和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。大力推進(jìn)農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到鄉鎮、社區（村），提升農村和貧困地區嬰幼兒健康水平。（責任單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省婦聯(lián)、省計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
5.提升公共服務(wù)。做好基本公共衛生服務(wù)和婦幼保健工作，加強嬰幼兒健康管理，開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ㄈ┲С滞苿?dòng)社區嬰幼兒照護服務(wù)。
1.加大扶持力度。加大對社區開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，通過(guò)政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，為社區群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。集聚全社會(huì )力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，形成以多元化為導向的市場(chǎng)參與格局。各級政府要創(chuàng )造有利條件，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
3.利用公共資源。充分利用社區服務(wù)中心（站）及社區衛生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家以及小學(xué)、幼兒園等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，實(shí)現與社會(huì )公共服務(wù)設施共建共享。（責任單位：省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
4.開(kāi)展志愿服務(wù)。培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮退休老教師、老干部、老黨員、衛生健康工作者和農村剩余勞動(dòng)力的作用，通過(guò)社區（村）平臺與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：省民政廳、團省委、省婦聯(lián)、省計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ㄋ模┌l(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。
1.大力發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。機關(guān)企事業(yè)單位要積極挖掘現有資源或建設相應規模的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，解決本單位職工子女托育問(wèn)題。政府要優(yōu)先支持同一園區內、同一商務(wù)樓宇內的多家社會(huì )組織和機關(guān)、大型企事業(yè)等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任單位：省總工會(huì )、省民政廳、團省委等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
2.鼓勵幼兒園開(kāi)設托班。鼓勵各地區有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。加大政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
3.探索建立“托育聯(lián)合體”機制。充分發(fā)揮現有幼兒園在管理、專(zhuān)業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構結對共建“托育聯(lián)合體”。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ㄎ澹┮幏豆芾砀黝?lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構。
1.規范準入管理。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康部門(mén)。（責任單位：省民政廳、省委編辦、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
2.嚴格監督管理。各級政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施全過(guò)程、全方位、無(wú)死角監管。定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評估。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
3.加強衛生監管。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查?？h級衛生健康部門(mén)每年組織1次嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員的衛生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病發(fā)病率。省市衛生健康部門(mén)做好抽查抽檢工作，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)通報并督促整改。（責任單位：省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
4.落實(shí)安全責任制。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。嚴格落實(shí)嬰幼兒照護服務(wù)機構設置標準、管理規范，配備安全設施、器材和安保人員。依法實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，對存在虐童等行為的相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，確保嬰幼兒安全和健康。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娬弑Ｕ?。落實(shí)國家對社區家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的，按規定免征契稅；對用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等相關(guān)收費。符合非營(yíng)利組織條件的托育服務(wù)機構有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女?huà)胗變赫兆o服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規定計算扣除。托育機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。（責任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地按規定納入國土空間規劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：省自然資源廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ㄈ┘訌娯斦Ｕ?。財政部門(mén)要利用現有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費等納入各級政府財政預算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監管與指導、專(zhuān)業(yè)研究等工作。對社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規定標準，給予培訓費補貼。地方各級政府要加大籌資力度，積極使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持嬰幼兒照護服務(wù)類(lèi)產(chǎn)教融合、校企合作項目。積極做好社會(huì )資金的投入引導，促進(jìn)社會(huì )化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（責任單位：省財政廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
?。ㄋ模┘訌妼?zhuān)業(yè)人才培養。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓規劃，高等院校和職業(yè)院校以及中等職業(yè)學(xué)校要根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據國家培養目標和計劃，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容。推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。各市要建立嬰幼兒照護服務(wù)培訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規、安全教育、職業(yè)技能培訓；支持家政企業(yè)按照規定開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓。要在嬰幼兒照護領(lǐng)域積極開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)，深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式和評價(jià)模式改革。省市要建立專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍，為嬰幼兒照護提供智力支持。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各市政府）
四、組織實(shí)施
各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標管理責任制考核。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)根據各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。要加大輿論監督力度，推動(dòng)各項嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策措施真正落地。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年5月6日
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