遼政辦發(fā)〔2020〕11號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





遼政辦發(fā)〔2020〕11號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）精神，加快推進(jìn)居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展居家和社區養老服務(wù)

　?。ㄒ唬┍Ｕ显O施場(chǎng)地。落實(shí)養老服務(wù)設施分區分級規劃建設要求，新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務(wù)設施，做到“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）；老舊小區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達標的，要通過(guò)回購、租賃、改造等方式補足。配套養老服務(wù)設施緩建、縮建、停建、不建的，在整改到位之前，建設單位不得組織竣工驗收。對已交付產(chǎn)權人的養老服務(wù)設施由縣級民政部門(mén)履行監管職責?！藏熑螁挝唬菏∽》砍青l建設廳、省自然資源廳、省民政廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ┛椕芊?wù)網(wǎng)絡(luò )。依托社區養老服務(wù)設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對下指導等綜合功能的社區養老服務(wù)機構，在社區層面建立嵌入式養老服務(wù)機構或日間照料中心。引導社會(huì )力量廣泛參與居家和社區養老服務(wù)，支持培養一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區養老服務(wù)機構。到2024年，實(shí)現城鎮社區養老服務(wù)設施全覆蓋，農村社區養老服務(wù)設施覆蓋率達到80%?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?。將具備失能老年人托護功能的社區日間照料站、農村幸福院等，納入養老機構運營(yíng)補貼補助范圍。開(kāi)展省級居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，省財政支持各地區城鄉社區養老服務(wù)設施改造及示范型居家和社區養老服務(wù)中心建設?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省自然資源廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄋ模┳⒅仃P(guān)愛(ài)服務(wù)。鞏固居家養老的基礎性作用，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭養老照護能力。居家養老服務(wù)組織應根據老年人需要開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。到2022年，全面建立居家社區老年人定期探訪(fǎng)制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。支持發(fā)展面向長(cháng)期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。鼓勵開(kāi)展康復輔助器具配置、租賃服務(wù)，加快推進(jìn)居家和社區適老化改造?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省扶貧辦、團省委、省殘聯(lián)，各市、縣（市、區）政府〕

　　二、推進(jìn)養老機構改革發(fā)展

　?。ㄒ唬┥罨k養老機構改革。堅持公辦養老機構公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭高齡、失能（含失智，下同）老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，空余床位允許向社會(huì )開(kāi)放，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。各地區要制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法，推進(jìn)公辦養老機構改革。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ┨嵘B老機構服務(wù)能力。支持養老機構規?；?、連鎖化發(fā)展，引導養老機構擴大服務(wù)種類(lèi)，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門(mén)、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務(wù)。引導養老機構聚焦失能老年人長(cháng)期照護，發(fā)展護理型床位，到2022年全省養老機構護理型床位占比不低于50%。鼓勵具有一定規模的養老機構開(kāi)展養老服務(wù)人員培訓、建設實(shí)訓基地，發(fā)揮示范作用?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委，各市、縣（市、區）政府〕

　　三、補齊農村養老服務(wù)短板

　?。ㄒ唬?shí)施特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程。支持縣級區域性中心敬老院建設，重點(diǎn)增強長(cháng)期照護功能，開(kāi)辟失能老年人照護單元。對偏、遠、小的鄉鎮敬老院，采取關(guān)、停、并、轉的形式進(jìn)行資源整合。推進(jìn)有條件的特困人員供養服務(wù)設施增加日托、上門(mén)服務(wù)等功能。到2022年，每個(gè)縣至少有1所以專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困供養服務(wù)設施（敬老院）?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ﹦?chuàng )新服務(wù)模式。整合利用閑置民房、校舍等資源，采取社會(huì )捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院，廣泛發(fā)展互助式養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與農村養老服務(wù)。支持村民自治組織、社會(huì )組織、志愿團體或企業(yè)、個(gè)人等發(fā)展互助服務(wù)。鼓勵農村婦女、低齡健康老人等群體照護高齡、失能老年人?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省自然資源廳、省教育廳、省婦聯(lián)，各市、縣（市、區）政府〕

　　四、優(yōu)化養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。各級民政部門(mén)負責公布本行政區域現行養老服務(wù)扶持政策措施清單。清理廢除在養老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各種規定。積極引導養老服務(wù)領(lǐng)域申請注冊商標。各市、縣（市、區）政府要制定整合機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等閑置設施改造為養老服務(wù)設施的政策措施，通過(guò)低償、無(wú)償和政府補助等方式，引導社會(huì )力量開(kāi)展養老服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局、省知識產(chǎn)權局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘp輕稅費負擔。養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。對在社區提供日間照料、康復護理等養老服務(wù)機構給予稅費減免?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄈ┞鋵?shí)補貼政策。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數量同等享受運營(yíng)補貼。鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。境外資本在省內參與養老服務(wù)，享受境內資本待遇?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省商務(wù)廳、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄋ模┍Ｕ贤恋毓?。各級政府要將養老服務(wù)設施用地納入年度建設用地供應計劃。舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵探索利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。嚴防擅自改變建設用地用途、容積率等規劃設計條件，將養老服務(wù)設施用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳，各市、縣（市、區）政府〕

　　五、激發(fā)養老服務(wù)消費潛能

　?。ㄒ唬┙∪夏耆私蜓a貼制度。優(yōu)化現有高齡津貼、養老服務(wù)補貼、護理補貼制度，逐步統一特困人員集中、分散供養基本生活標準，并與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力評估和服務(wù)需求評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省衛生健康委，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ┙㈤L(cháng)期照護服務(wù)體系。研究建立相關(guān)保險與福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。推動(dòng)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，推動(dòng)形成符合我省實(shí)際的長(cháng)期護理保險制度框架。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(cháng)期照護服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省醫保局、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄈ┓睒s老年用品市場(chǎng)。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)康復輔助器具、智能養老設備以及適合老年人的產(chǎn)品用品，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。對涉及老年人健康醫療藥品、康復醫療器械產(chǎn)品研制等符合我省規定條件的項目，給予科技立項支持?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d、省工業(yè)信息化廳、省民政廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道。鼓勵國有資本、社會(huì )資本等通過(guò)多種方式參與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。發(fā)展普惠金融，支持商業(yè)保險機構開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險?！藏熑螁挝唬哼|寧銀保監局、大連銀保監局、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄎ澹┡嘤滦蜆I(yè)態(tài)。支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。落實(shí)框架協(xié)議，積極發(fā)展與廣東省緊密合作的旅居養老。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應用，打造多層次智慧養老服務(wù)體系?！藏熑螁挝唬菏」I(yè)信息化廳、省民政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省體育局、省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市、縣（市、區）政府〕

　　六、提升養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平

　?。ㄒ唬┡囵B專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵各類(lèi)院校設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持有條件的職業(yè)院?；蝠B老機構建設實(shí)訓基地。建立省、市、縣三級培訓體系，加強對養老機構負責人、管理人員崗前培訓。推動(dòng)養老護理員職業(yè)技能等級認定，開(kāi)展尊重弘揚養老護理員勞動(dòng)價(jià)值和奉獻精神的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。落實(shí)和完善養老服務(wù)從業(yè)人員獎補激勵政策，吸引高素質(zhì)人才投身養老服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏〗逃龔d、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省廣電局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ┩苿?dòng)標準創(chuàng )建。成立省養老服務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )。落實(shí)養老服務(wù)質(zhì)量安全強制性標準，開(kāi)展養老服務(wù)等級評定與認證，并與獲取政府補貼、承接政府購買(mǎi)服務(wù)、評先獎勵掛鉤。養老服務(wù)評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結果應向社會(huì )公布?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄈ┩七M(jìn)醫養康養結合。制定醫養結合機構服務(wù)標準和規范。具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)，養老機構內設的醫療機構符合基本醫療保險定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)。發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏⌒l生健康委、省民政廳、省醫保局，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄋ模┘訌姲踩O管。深入開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查與整治。實(shí)施消防等設施達標改造工程，農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，2020年8月底前由各市、縣（市、區）采取“一事一議”等方式集中研究解決。嚴格落實(shí)養老機構食堂食品經(jīng)營(yíng)許可審查制度。建立健全聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)養老服務(wù)機構和人員誠信經(jīng)營(yíng)。持續開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。依法依規嚴厲懲處欺老、虐老行為?！藏熑螁挝唬菏睆d、省發(fā)展改革委、省民政廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣（市、區）政府〕

　　七、加強養老服務(wù)支撐保障

　?。ㄒ唬娀M織協(xié)調。建立遼寧省養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌協(xié)調推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展工作，省民政廳廳長(cháng)為召集人，省直相關(guān)部門(mén)為成員，辦公室設在省民政廳。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化工作責任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的工作機制。要加強對養老服務(wù)工作的績(jì)效考核，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的地區，在資金、項目、政策等方面給予傾斜支持?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ǘ┘訌姽ぷ髁α?。各級政府要強化養老服務(wù)管理職能，建立健全養老服務(wù)工作機制。要結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，提升城鄉養老服務(wù)經(jīng)辦能力?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市、縣（市、區）政府〕

　?。ㄈ┘哟筚Y金保障。逐步加大各級財政對養老服務(wù)發(fā)展資金投入，重點(diǎn)向社區、居家和農村養老服務(wù)傾斜。積極爭取普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)支持項目。省、市用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作和人員培訓等服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳，各市、縣（市、區）政府〕

遼寧省人民政府辦公廳

2020年4月24日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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