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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕17號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年7月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結合我省實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為構建現代綜合交通運輸體系、推進(jìn)“四好農村路”建設、助力遼寧全面振興全方位振興提供有力保障。
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——堅持以人民為中心。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持權責利相統一。加強各級財政事權的執行能力，明確共同財政事權中省與市縣各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的各個(gè)環(huán)節在省與市縣之間做出合理安排。
——充分調動(dòng)各方積極性。加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實(shí)好市縣政府在授權范圍內的責任，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性。
——充分結合地區發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、地方各級政府財政承受能力以及機構改革需要，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，對不適應當前經(jīng)濟社會(huì )和行業(yè)發(fā)展的事項進(jìn)行調整完善，穩步推進(jìn)改革工作。
二、主要內容
在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基礎上，進(jìn)一步細化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面省與市縣的財政事權。屬于省級財政事權的，由?。ê倨髽I(yè)）承擔相應支出責任；屬于省與市縣共同財政事權的，由?。ê倨髽I(yè)）與市縣共同承擔相應支出責任；屬于市縣財政事權的，由市縣承擔相應支出責任。
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1.國家高速公路。
省級財政事權。?。ê倨髽I(yè)）承擔國家高速公路除中央負責部分以外的建設、管理、養護、運營(yíng)、監督等職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔國家高速公路路政管理職責。
2.地方高速公路。
省級財政事權。省承擔地方高速公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責。?。ê倨髽I(yè)）承擔管理、養護、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
省與市縣共同財政事權。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔地方高速公路的建設職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔地方高速公路路政管理職責。
3.普通國道。
省級財政事權。省承擔普通國道的養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
省與市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔普通國道的建設職責，省委托市縣具體組織實(shí)施，部分重要普通國道項目可由省具體組織實(shí)施。
市縣財政事權。市縣承擔普通國道路政管理職責。
4.普通省道。
省級財政事權。省承擔普通省道的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責；承擔普通省道的養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
省與市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔普通省道的建設職責，省委托市縣具體組織實(shí)施，部分重要普通省道項目可由省具體組織實(shí)施。
市縣財政事權。市縣承擔普通省道路政管理職責。
5.農村公路。
省級財政事權。省承擔全省農村公路的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)等職責。
市縣財政事權。市縣承擔本行政區域內農村公路專(zhuān)項規劃、政策制定和監督評價(jià)，以及建設、養護、管理、運營(yíng)等職責。
6.國家級口岸公路。
省級財政事權。省承擔國家級口岸公路建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
7.國家區域性公路應急裝備物資儲備。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔國家區域性公路應急裝備物資儲備職責，由市縣承擔具體執行事項。
8.道路運輸。
省級財政事權。省承擔道路運輸專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔道路運輸管理職責，由市縣承擔具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔道路運輸場(chǎng)站建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
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1.港口。
市縣財政事權。市縣承擔沿海港口公共基礎設施的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項；承擔陸島交通碼頭的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)，以及建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
2.內河航道。
省級財政事權。省承擔全省除鴨綠江界河以外內河航道及其相關(guān)設施的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責。
市縣財政事權。市縣承擔全省除鴨綠江界河以外內河航道及其相關(guān)設施的規劃、建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項，并承擔中央委托的鴨綠江界河航道、建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。
3.水路運輸。
省和市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔水運綠色發(fā)展、重大海上溢油應急處置和海（水）上搜救等職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責；承擔水路運輸管理，客運碼頭建設、養護、管理、運營(yíng)以及所管理水域的水上安全監管、搜尋救助等職責和具體執行事項。
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省級財政事權。省承擔由省決策的鐵路公益性運輸管理和城際鐵路規劃制定職責。
省和市縣共同財政事權。省和市縣共同承擔干線(xiàn)鐵路和城際鐵路的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項；承擔由市縣決策鐵路公益性運輸相應的管理職責；承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責。
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省級財政事權。省根據全國運輸機場(chǎng)布局規劃和建設規劃，承擔全省運輸機場(chǎng)建設規劃制定職責；承擔通用機場(chǎng)布局規劃和?。ê倨髽I(yè)）控股通用機場(chǎng)建設規劃制定，以及通用機場(chǎng)相關(guān)審批工作職責。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔?。ê倨髽I(yè)）控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設、運營(yíng)、維護等職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔非?。ê倨髽I(yè)）控股民用機場(chǎng)（運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)）的建設規劃、建設、運營(yíng)、維護和通用機場(chǎng)相關(guān)審批工作職責，以及具體執行事項。
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省級財政事權。省承擔全省郵政業(yè)安全管理、安全監管以及其他郵政公共服務(wù)的省級具體執行事項實(shí)施；承擔全省郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)等職責。
市縣財政事權。市縣承擔本行政區域內郵政業(yè)安全管理、安全監管以及其他郵政公共服務(wù)的具體執行事項實(shí)施；承擔本行政區域內郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項。
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1.綜合運輸發(fā)展。
省級財政事權。省承擔全省綜合運輸樞紐、集疏運體系和綜合運輸發(fā)展的宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)等職責。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐、集疏運體系以及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、養護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
市縣財政事權。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營(yíng)等職責和具體執行事項。
2.應急保障。
省與市縣共同財政事權。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合、國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責和具體執行事項。
除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省和市縣履職能力建設，由省和市縣分別承擔相應財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的全局性、前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰略、規劃、政策、標準與相關(guān)法律法規制定，行政區域內行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，行業(yè)技能人才隊伍建設，行業(yè)職業(yè)教育培訓，應急性交通運輸公共服務(wù)，開(kāi)展省際、市際合作等事項。省級單位由省承擔財政事權和支出責任，市縣單位由市縣承擔財政事權和支出責任。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
三、保障措施
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各地區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調配合，細化任務(wù)目標，強化督查評估，認真落實(shí)本方案明確的改革舉措。各有關(guān)部門(mén)要加強省級承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，切實(shí)發(fā)揮省級規劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。
?。ǘ┞鋵?shí)支出責任。
各級政府要根據本方案精神，結合實(shí)際建立各地交通運輸領(lǐng)域財政保障體制，細化完善交通運輸領(lǐng)域市縣各級政府間責任分擔機制。要按照確定的支出責任合理安排財政預算和投資計劃，嚴格落實(shí)財政支出責任。加大對困難地區的均衡性轉移支付力度，促進(jìn)交通運輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標和財力狀況給予一定資金補助，減輕市縣政府支出壓力。
?。ㄈ┩晟婆涮字贫?。
全面系統梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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