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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2020〕22號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，積極融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步豐富活躍全省文化和旅游市場(chǎng)，經(jīng)省政府同意，現制定本指導意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，適應疫情防控常態(tài)化下文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，以有效供給創(chuàng )造市場(chǎng)需求，以多元需求牽引供給創(chuàng )新，不斷增強文化和旅游供需的適配性，持續豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)回暖和消費回升，提振文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，建設世界知名的東北亞生態(tài)休閑旅游目的地，帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩瞥鱿盗谢菝癖忝翊胧?。積極推動(dòng)國有景區門(mén)票降價(jià)。各地區結合實(shí)際制定實(shí)施景區門(mén)票減免、景區淡季免費開(kāi)放、演出門(mén)票打折等政策，支持文化和旅游企業(yè)推出旅游線(xiàn)路或旅游目的地優(yōu)惠套票。支持和鼓勵省旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員結成關(guān)聯(lián)度較高的優(yōu)惠聯(lián)盟，所有降價(jià)信息及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，方便游客查詢(xún)、預定和出行。發(fā)揮政府協(xié)調和引導作用，鼓勵支持各地區出臺惠民補貼政策，聯(lián)合大型APP金融平臺企業(yè)，共同籌措資金，對公眾看電影、看戲劇、讀書(shū)、讀報、景區游覽等文化和旅游消費支出，通過(guò)發(fā)放消費券形式給予一定補貼。推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沿海經(jīng)濟帶、遼西北等區域內城市加強合作，探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民舉措，提高文化和旅游消費場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。（責任單位：各市政府、沈撫示范區，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局。以下均需各市政府、沈撫示范區負責，不再列出）
?。ǘ┩七M(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)要素集聚。加速建設旅游主體功能區，出臺旅游主體功能區建設的指導意見(jiàn)，以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，強化集聚效應，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大綜合消費，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。推廣國家級文化消費試點(diǎn)城市的經(jīng)驗模式，啟動(dòng)培育一批文化和旅游消費試點(diǎn)城市。在建立試點(diǎn)城市基礎上，完善考核評估機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，擇優(yōu)創(chuàng )建國家文化和旅游消費示范城市。鼓勵建設集合文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。（責任單位：省文化和旅游廳）
?。ㄈ┘ぐl(fā)文化和旅游市場(chǎng)主體活力。支持各地區引進(jìn)文化和旅游戰略投資者，加強文化和旅游資本市場(chǎng)運作，培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。引導企業(yè)開(kāi)發(fā)具有文化創(chuàng )意的中小型、主題性、特色類(lèi)的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)演藝、娛樂(lè )、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，引導文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗式消費項目。鼓勵發(fā)展與自駕露營(yíng)、生態(tài)康養、冰雪溫泉、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃等服務(wù)。注重利用新技術(shù)發(fā)掘文化遺產(chǎn)珍貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產(chǎn)品。規范旅游民宿市場(chǎng)，推動(dòng)旅游民宿精品化、品牌化發(fā)展。全面提升文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）運營(yíng)水平，引進(jìn)和培育有市場(chǎng)競爭力的文化企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、金融、人才、市場(chǎng)等公共服務(wù)體系創(chuàng )新，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品供給。鼓勵文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，拓寬文創(chuàng )產(chǎn)品展示和銷(xiāo)售渠道。培育網(wǎng)紅基地，推動(dòng)網(wǎng)紅與景區和酒店等旅游企業(yè)合作，通過(guò)直播帶貨、后備箱工程等模式，提升“旅游+”“+旅游”新產(chǎn)品的供給能力。推進(jìn)全域旅游示范區建設，積極推動(dòng)散客自駕、健康銀發(fā)、休閑度假、家庭親子等業(yè)態(tài)創(chuàng )新。著(zhù)力開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展旅游、海洋海島旅游、房車(chē)自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產(chǎn)品，支持紅色旅游創(chuàng )新、融合發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省體育局、省林草局）
?。ㄋ模┩苿?dòng)旅游景區提質(zhì)擴容。打造一批高品質(zhì)旅游景區，為人民群眾提供更多出游選擇。發(fā)揮中央預算內投資和旅游專(zhuān)項資金的引導作用，積極引導和扶持重點(diǎn)景區基礎設施改善，推動(dòng)景區設施設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng )新和項目升級。加大對管理服務(wù)人員的培訓力度。加大餐飲、住宿、娛樂(lè )等二、三次消費項目的開(kāi)發(fā)與運營(yíng)，創(chuàng )新文創(chuàng )商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售機制，提升景區的盈利能力。重點(diǎn)推動(dòng)自然類(lèi)景區加大秋冬季產(chǎn)品和適合工作日旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)力補齊淡季經(jīng)營(yíng)短板，提升景區的可持續經(jīng)營(yíng)能力。優(yōu)化景區游覽線(xiàn)路和布局，擴展游覽空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區建設，實(shí)現景區監測、科學(xué)引導、智慧服務(wù)。推廣景區門(mén)票預約制度，確保景區旅游有序開(kāi)放。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
?。ㄎ澹┘哟笪幕吐糜问袌?chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。采取政企聯(lián)合模式，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續加大文化和旅游市場(chǎng)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。圍繞“發(fā)現遼寧之美，感受遼寧之好，我在遼寧等你”全省旅游宣傳主題口號，組織開(kāi)展遼寧“四季宜游”主題推廣活動(dòng)。結合濕地河口和鄉土鄉情，重點(diǎn)培育沿海六市江河入?？诖杭居^(guān)鳥(niǎo)浪和沈鞍營(yíng)大鄉村賞花踏青游精品線(xiàn)路；結合生態(tài)康養和親子研學(xué)，重點(diǎn)培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養生游精品線(xiàn)路；結合弘揚抗戰和抗美援朝等愛(ài)國精神，重點(diǎn)培育沈陽(yáng)—撫順—本溪—丹東環(huán)線(xiàn)和大連—丹東—本溪—鞍山—營(yíng)口環(huán)線(xiàn)秋季賞楓游精品線(xiàn)路；結合工業(yè)遺產(chǎn)和非遺民俗，重點(diǎn)培育沈陽(yáng)經(jīng)濟區都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線(xiàn)路；積極構建濱海大道對接京津冀銜接鴨綠江沿線(xiàn)北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、長(cháng)白客專(zhuān)等跨區域精品旅游線(xiàn)路。各地區要組織豐富多彩的文化和旅游節會(huì )活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布“旅游指數”，推介一批特色游好去處，塑造遼寧特色旅游主題形象。加強大東北和京津冀一級客源地宣傳營(yíng)銷(xiāo)，逐步突破長(cháng)三角和珠三角二級客源地建設，積極開(kāi)拓東北亞入境游客源地。（責任單位：省文化和旅游廳、省廣電局）
?。┴S富假日及夜間文化和旅游市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。把握節假日及高峰期旅游消費集中的規律特征，優(yōu)化連接景區的各類(lèi)公共交通服務(wù)方案和應急預案，切實(shí)提升旅游交通公共服務(wù)水平。加強節假日及高峰期道路交通安全管理，嚴查嚴治“三超一疲勞”等交通違法行為，強化旅游運輸企業(yè)和駕駛人安全教育，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴防發(fā)生重特大安全事故和大面積交通擁堵。拓展夜間消費項目，鼓勵有條件的旅游景區開(kāi)展夜間游覽服務(wù)，引導鄉村旅游集聚點(diǎn)增加夜間游覽項目。支持有條件的博物館、圖書(shū)館、文化館等文化場(chǎng)所延長(cháng)夜間開(kāi)放時(shí)間，向廣大市民提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務(wù)，鼓勵建設24小時(shí)書(shū)店。鼓勵文化和旅游企業(yè)與周邊劇院、演藝場(chǎng)所進(jìn)行合作，優(yōu)化文化和旅游場(chǎng)所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，建設一批夜間文化和旅游消費集聚區，持續擴大夜間文化和旅游消費規模。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續支持大連市“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區”建設，擴大國際旅游消費。培育一批省級文化生態(tài)保護區，積極創(chuàng )建國家級文化生態(tài)保護區。促進(jìn)文化和旅游與農業(yè)深度融合。大力發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，開(kāi)發(fā)精品民宿、家庭農場(chǎng)和休閑現代農莊等新業(yè)態(tài)，加快培育一批休閑農業(yè)示范縣和鄉村旅游重點(diǎn)村，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)升級。促進(jìn)文化和旅游與工業(yè)深度融合。大力培育汽車(chē)房車(chē)、戶(hù)外裝備、冰雪旅游裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵推動(dòng)汽車(chē)、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游。以省內國家工業(yè)遺產(chǎn)項目為核心內容，打造“新中國工業(yè)搖籃之旅”文化和旅游產(chǎn)品。促進(jìn)文化和旅游與現代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游產(chǎn)業(yè)。豐富網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )表演、數字藝術(shù)展示等數字內容及可穿戴設備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)設計的數字化水平。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省廣電局）
?。ò耍﹥?yōu)化文化和旅游市場(chǎng)環(huán)境。加大文化和旅游市場(chǎng)監管力度，加強文化和旅游市場(chǎng)的秩序管理，強化文化娛樂(lè )和旅游設施的質(zhì)量安全監管。進(jìn)一步加強聯(lián)合執法，依法嚴打非法經(jīng)營(yíng)、欺詐消費以及“黑導游”等違法行為，維護健康的文化和旅游環(huán)境。加強旅游景區及周邊社會(huì )治安問(wèn)題綜合整治，強化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位巡邏防控，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)安防、技防設施建設，有力凈化治安環(huán)境。完善并嚴格執行快速應急機制，加強防范極端惡劣天氣，及時(shí)關(guān)閉涉山涉水、高空高速等高風(fēng)險游樂(lè )項目。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，對列入文化和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，使文化和旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，消費者權益得到更好保護。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局）
?。ň牛┥罨斑|寧人游遼寧”主題活動(dòng)。開(kāi)展市民周末度假游和鄉村生態(tài)休閑游系列活動(dòng)，讓鄉愁共鳴、鄉情更濃。啟動(dòng)避暑旅居游，擴大自駕深度體驗游，帶動(dòng)紅色和工業(yè)主題教育游，創(chuàng )新親子研學(xué)實(shí)踐游，深化歷史文化游，做強冰雪溫泉游等。依托電臺、電視臺、融媒體等人氣欄目，開(kāi)展線(xiàn)上旅游產(chǎn)品直播大會(huì )、秋冬季旅游好去處節目推廣，展示遼寧最美旅游景區、旅游美食等。聯(lián)合新華社遼寧信息中心網(wǎng)絡(luò )平臺、新浪、網(wǎng)易、抖音和頭條等新媒體網(wǎng)絡(luò )平臺，搭建“擁抱自然，暢游遼寧”四季旅游宣介推廣平臺，開(kāi)展“DOU來(lái)發(fā)現遼寧之美挑戰賽”、新浪微博“擁抱自然，暢游遼寧”網(wǎng)紅主播話(huà)題營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)易遼寧旅游攻略地圖等。聚焦全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，指導組織各地區媒體開(kāi)展宣介，通過(guò)圖文、短視頻集中營(yíng)銷(xiāo)，吸引廣大游客積極參與，打造一批旅游網(wǎng)紅打卡地，提升遼寧旅游人氣。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省廣電局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，完善豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)的體制機制，加強統籌協(xié)調和督促落實(shí)。省文化和旅游廳負責對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導各地區建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術(shù)應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)消費提供決策依據。各市要根據本意見(jiàn)，將豐富活躍文化和旅游市場(chǎng)作為一項重要工作任務(wù)，結合實(shí)際開(kāi)展文化和旅游消費數據監測分析，研究制定本地區具體舉措。（責任單位：省文化和旅游廳）
?。ǘ娀弑Ｕ?。用好各類(lèi)資金，支持各地區文化和旅游基礎設施建設，重點(diǎn)對試點(diǎn)示范城市和重大項目予以?xún)A斜。鼓勵各地區利用老舊廠(chǎng)房和閑置場(chǎng)館開(kāi)發(fā)文化和旅游產(chǎn)品。落實(shí)完善土地和用水、用電、用氣等方面的優(yōu)惠政策。用好融資擔保機制，豐富風(fēng)險補償措施，發(fā)揮包括稅務(wù)數據在內的各類(lèi)政務(wù)數據作用，加強信息共享。探索開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務(wù)。引導保險機構根據文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相應保險產(chǎn)品。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局）
?。ㄈ┳龊靡咔榉揽?。按照“預約、錯峰、限流”的要求，各地區要切實(shí)做到疫情防控常態(tài)化下文化和旅游市場(chǎng)規范、有序開(kāi)放，盡快恢復秩序。各文化和旅游經(jīng)營(yíng)單位要加強室內外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的科學(xué)消殺，完善自動(dòng)測溫和健康掃碼等公共衛生服務(wù)措施，結合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數據技術(shù)做好消費者信息的記錄和隱私保護，健全疫情防護應急預案和應急機制，加強工作人員的防護保障，為文化和旅游消費者提供安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年9月30日
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