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《遼寧省海上搜尋救助辦法》
遼寧省人民政府令第325號
省長(cháng) 唐一軍
2018年12月4日
遼寧省海上搜尋救助辦法
第一章 總則
第一條 為了及時(shí)有效應對海上突發(fā)事件，規范海上搜尋救助活動(dòng)，保護生命安全和海域環(huán)境，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、行政法規，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我省海上搜尋救助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海上搜救）責任區域內從事海上搜救和相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)海上搜救，是指船舶、設施、航空器和人員在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤或者海域污染等突發(fā)事件時(shí)，政府統一組織、協(xié)調開(kāi)展應急處置，救助遇險人員生命和控制海域污染等危害的活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)海上搜救責任區域，是指國家劃定的由我省承擔海上搜救責任的海域。
第三條 海上搜救工作應當遵循預防為主、快速響應，生命至上、減輕損害的原則，實(shí)行政府負責、社會(huì )參與，統一指揮、協(xié)同行動(dòng)，分級管理、就近高效的體制，堅持預防與搜救相結合、專(zhuān)業(yè)隊伍與社會(huì )力量相結合、自救與他救相結合的救助機制。
第四條 海上遇險人員有無(wú)償獲得人命救助的權利。
具有海上搜救能力的單位和個(gè)人，在不嚴重危及自身安全的情況下，均有義務(wù)對海上遇險人員實(shí)施人命救助。
第五條 海上遇險涉及財產(chǎn)救助的，由救助方與被救助方依照《中華人民共和國海商法》的規定平等協(xié)商解決；涉及社會(huì )力量對污染海域的泄漏物進(jìn)行清污的，依照有關(guān)法律、法規規定執行。
政府及其有關(guān)部門(mén)不承擔海上遇險時(shí)的財產(chǎn)救助責任，但條件允許的，可以為財產(chǎn)救助提供定位信息、通報聯(lián)絡(luò )相關(guān)單位等輔助性幫助。
第六條 省和沿海市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府應當將海上搜救工作納入應急管理體系，健全海上搜救應急聯(lián)動(dòng)機制，加強應急保障建設，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決重大問(wèn)題，支持海上搜救社會(huì )力量，為國家專(zhuān)業(yè)救助力量派駐本轄區執行任務(wù)提供便利。
鼓勵沿海市、縣人民政府采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式培育專(zhuān)業(yè)海上搜救隊伍，提高海上搜救能力。
第七條 省和沿海市、縣有關(guān)行政部門(mén)應當加強海上搜救的社會(huì )宣傳工作，增強公眾的社會(huì )責任意識、風(fēng)險防范意識和自救意識，對在海上搜救工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
第二章 組織體系與職責
第八條 省和沿海市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位組成本級海上搜救中心，日常工作由海事管理機構承擔。未設海事管理機構的，由本級人民政府確定的部門(mén)負責。
省海上搜救中心負責統一組織、協(xié)調和指揮全省的海上搜救工作。沿海市海上搜救中心負責組織、協(xié)調和指揮其責任區域的海上搜救工作；沿?？h海上搜救中心負責組織、協(xié)調和指揮市海上搜救中心指定區域的海上搜救工作。
沿海市的海上搜救責任區域劃分，由省海上搜救中心提出方案，經(jīng)省人民政府批準后公布，并報國家海上搜救中心備案。
第九條 海上搜救中心承擔下列職責：
（一）組織、協(xié)調、指揮海上搜救行動(dòng)；
（二）編制海上搜救應急預案；
（三）對本地海上搜救力量進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；
（四）組織海上搜救力量開(kāi)展應急演練和相關(guān)培訓；
（五）實(shí)施全天候無(wú)間斷應急值班值守；
（六）組織開(kāi)展海上搜救行動(dòng)評估；
（七）法律、法規和本級人民政府確定的其他職責。
第十條 交通運輸、生態(tài)環(huán)境、漁政管理、財政、應急管理、工業(yè)和信息化、衛生健康、氣象、民政、公安、外事等有關(guān)部門(mén)和其他海上搜救中心成員單位，根據海上搜救應急預案確定的職責分工，制定配套工作預案，與海上搜救中心建立信息共享和通信聯(lián)絡(luò )機制，協(xié)同做好海上搜救工作。
海上搜救中心成員單位在其職責范圍內有義務(wù)接受海上搜救中心的指揮和協(xié)調。
醫療、通信、保險、船舶運輸、民航、港口等有關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和社會(huì )組織，應當配合政府和有關(guān)部門(mén)做好海上搜救相關(guān)工作。
第三章 搜救準備與保障
第十一條 海上搜救中心應當編制海上搜救應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級海上搜救中心備案。
海上搜救應急預案主要包括下列內容：
（一）海上搜救指揮體系和成員單位職責分工；
（二）海上風(fēng)險預警和預防機制；
（三）海上突發(fā)事件分級和報告程序；
（四）海上突發(fā)事件應急響應和處置措施；
（五）善后處置；
（六）海上搜救應急保障。
第十二條 海上搜救中心應當設置搜救指揮協(xié)調人員，配備搜救指揮必需的裝備和設施，向社會(huì )公開(kāi)海上遇險求救專(zhuān)用電話(huà)12395，并通過(guò)成員單位向相關(guān)組織和人員廣泛宣傳。
海上搜救中心成員單位應當建立值班值守制度，保持與海上搜救中心應急通信渠道暢通。使用相關(guān)技術(shù)裝備的海上搜救成員單位應當將其有搜救能力的船舶、設施等情況報本級海上搜救中心備案。情況發(fā)生變更的，應當及時(shí)報備。
第十三條 海上搜救力量由國家專(zhuān)業(yè)救助隊伍、當地政府部門(mén)所屬有救助能力的隊伍和可以投入搜救行動(dòng)的民用船舶、航空器及其所屬單位、有專(zhuān)業(yè)搜救能力的社會(huì )志愿組織、志愿者隊伍等社會(huì )力量共同組成。
海上搜救力量在搜救行動(dòng)中應當服從海上搜救中心的組織、協(xié)調和指揮。
第十四條 沿海市、縣人民政府應當動(dòng)員、支持社會(huì )力量參與海上搜救及相關(guān)活動(dòng)，將從事專(zhuān)業(yè)搜救的志愿者和其他具有搜救能力的企事業(yè)單位和社會(huì )組織納入海上搜救儲備力量。
納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會(huì )組織，應當與海上搜救中心建立應急聯(lián)絡(luò )制度，并將其搜救技術(shù)裝備情況報本級海上搜救中心備案。情況發(fā)生變更的，應當及時(shí)報備。
納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會(huì )組織，應當組織開(kāi)展海上搜救技能培訓，配置和定期維護海上搜救設施、設備，確?？墒褂脿顟B(tài)。
第十五條 海上搜救中心應當定期組織開(kāi)展針對不同險情的海上搜救訓練和演習，相關(guān)成員單位和社會(huì )力量應當參與。
海上搜救綜合演習計劃應當經(jīng)本級人民政府同意，報上一級海上搜救中心備案。
第十六條 海上搜救中心應當設立專(zhuān)家組，并為專(zhuān)家組開(kāi)展活動(dòng)提供便利。專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、技術(shù)人員組成，為海上風(fēng)險預警、搜救行動(dòng)方案、搜救行動(dòng)評估等相關(guān)事項提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。
第十七條 省和沿海市、縣人民政府應當將海上搜救經(jīng)費列入本級政府財政預算，為海上搜救工作提供經(jīng)費保障。
海上搜救經(jīng)費用于下列事項：
（一）海上搜救中心日常辦公開(kāi)支；
（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備、設施的配置、運行、維護；
（三）海上搜救培訓和演習；
（四）海上搜救有突出貢獻單位、集體、個(gè)人和船舶的獎勵、表彰、慰問(wèn)和適當補助；
（五）臨時(shí)征用財產(chǎn)的補償；
（六）專(zhuān)家組開(kāi)展相關(guān)技術(shù)支持活動(dòng)；
（七）海上風(fēng)險預警、搜救行動(dòng)方案和搜救行動(dòng)評估；
（八）提升、完善海上搜救管理手段，研究、推廣海上搜救應用技術(shù)等工作。
海上搜救經(jīng)費由本級海上搜救中心進(jìn)行管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。因處理較大級別海上突發(fā)事件導致海上搜救經(jīng)費不足的，政府應當及時(shí)撥付必要的應急資金。
第十八條 參加海上搜救行動(dòng)的人員受傷、致殘或者死亡，用人單位參加工傷保險的，依法享受工傷保險待遇；用人單位未參加工傷保險的，由用人單位依法按照工傷保險待遇支付費用；沒(méi)有用人單位的，由險情發(fā)生地的沿海市、縣人民政府參照民政部門(mén)社會(huì )救助相關(guān)規定給予撫慰；屬于公務(wù)員的，按照國家有關(guān)規定執行。
參加海上搜救行動(dòng)的人員符合見(jiàn)義勇為獎勵條件的，由險情發(fā)生地的沿?？h以上人民政府依法給予見(jiàn)義勇為獎勵。其中，犧牲的公民符合烈士條件的，由省人民政府依法評定為烈士。
第四章 預警報告與搜救行動(dòng)
第十九條 氣象、海洋、水文、地質(zhì)、漁政管理、交通運輸等有關(guān)主管部門(mén)和機構，應當按照各自職責監測、分析研究可能造成海上突發(fā)事件的信息，按照有關(guān)規定及時(shí)發(fā)布預警，并通報本級海上搜救中心。
海上搜救中心應當綜合評估各類(lèi)預警信息，根據預警級別做好海上搜救應急準備。
從事海事相關(guān)活動(dòng)的船舶、設施、航空器所屬單位和人員應當注意接收預警信息，采取必要防范措施，防止或者減輕海上突發(fā)事件造成的損害。
第二十條 船舶、設施、航空器和人員等在海上遇險，造成或者可能造成人員傷亡、海域污染后果的，當事人應當及時(shí)將發(fā)生的時(shí)間、位置、狀況、聯(lián)系方式、救助要求等信息，向險情發(fā)生地的海上搜救中心報告。
任何單位和個(gè)人發(fā)現或者獲悉船舶、設施、航空器和人員在海上遇險情況時(shí)，應當立即向海上搜救中心報告。因非主觀(guān)故意誤報險情的，發(fā)現誤報后應當立即重新報告糾正，并采取措施消除影響。發(fā)現誤報險情后，及時(shí)重新報告予以糾正，未產(chǎn)生后果的，免予追究責任。
任何單位和個(gè)人不得瞞報、謊報或者故意夸大險情報告信息。
第二十一條 海上搜救中心接到海上險情報告，應當立即通過(guò)各種有效途徑和方式進(jìn)行核實(shí)。
險情發(fā)生地屬于本責任區域的，海上搜救中心應當在核實(shí)后按照應急預案啟動(dòng)應急響應，并根據相關(guān)規定向本級人民政府和上一級海上搜救中心報告；險情發(fā)生地不屬于本責任區域的，應當立即向上一級海上搜救中心報告，同時(shí)向險情發(fā)生地的海上搜救中心通報。
第二十二條 船舶、設施、航空器和人員在海上遇險后，應當在保證自身安全前提下采取一切有效措施進(jìn)行自救。
險情發(fā)生海域附近的船舶、設施、航空器的作業(yè)人員收到求救信號，或者發(fā)現船舶、設施、航空器和人員遇險，應當在保證自身安全前提下立即展開(kāi)搜救行動(dòng)，盡力救助遇險人員生命。
遇險人員經(jīng)自救、他救解除險情的，應當及時(shí)向海上搜救中心報告。
第二十三條 海上搜救行動(dòng)的現場(chǎng)指揮由海上搜救中心指定。未指定前，最先到達現場(chǎng)的負責船舶指揮操作的人員應當臨時(shí)承擔現場(chǎng)指揮職責。
接到海上搜救中心指令參與搜救行動(dòng)的船舶、設施、航空器所屬單位和人員應當立即行動(dòng)，并隨時(shí)向海上搜救中心報告搜救進(jìn)展。有正當理由不能立即執行指令的，應當及時(shí)報告；無(wú)正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意不得擅自退出搜救行動(dòng)。
第二十四條 海上遇險人員應當服從海上搜救的現場(chǎng)指揮，配合接受救助。
第二十五條 因氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀(guān)條件限制，導致搜救難以進(jìn)行，或者繼續搜救將嚴重危及參與搜救人員和船舶、設施及航空器自身安全的，海上搜救中心可以決定暫時(shí)中止搜救。中止原因消除后，應當立即恢復搜救。
第二十六條 有下列情形之一的，海上搜救中心可以決定終止搜救，必要時(shí)經(jīng)專(zhuān)家組評估后，報請本級人民政府決定終止搜救：
（一）遇險人員已獲救或者緊急情況已消除；
（二）遇險人員在當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪、遇險時(shí)間與展開(kāi)搜救的時(shí)間間隔等客觀(guān)條件下，已不可能生存；
（三）所有可能存在遇險人員的區域均已搜尋；
（四）海域污染的危害已消除或者得到有效控制，無(wú)進(jìn)一步擴大或者復發(fā)的可能。
決定終止搜救的，海上搜救中心應當及時(shí)通報參加搜救行動(dòng)的船舶、設施、航空器所屬單位和人員。
第二十七條 搜救行動(dòng)需要國家搜救力量和外省搜救力量支援的，由省海上搜救中心統一協(xié)調。
需要港澳臺地區或者外國搜救力量參加搜救行動(dòng)的，由省海上搜救中心向國家海上搜救中心報告。
省和沿海市、縣海上搜救中心應當與本級政府應急管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及單位建立救助聯(lián)動(dòng)機制。在其他突發(fā)事件應急行動(dòng)中需要海上搜救中心配合的，應當予以配合。
第二十八條 海上搜救信息由沿?？h以上人民政府或者其指定的部門(mén)統一向社會(huì )發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)海上突發(fā)事件、海上搜救的虛假信息。
第二十九條 海上突發(fā)事件影響地區的鄉鎮以上人民政府應當依照國家和省有關(guān)規定，做好海上突發(fā)事件的善后工作。
第五章 法律責任
第三十條 違反本辦法規定，有下列情形之一，構成違反海上交通管理行為的，由海事管理行政主管部門(mén)依法處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰。
（一）編造、散布海上突發(fā)事件、海上搜救虛假信息的；
（二）船舶、設施、航空器和人員在海上遇險后，有關(guān)人員未履行報告義務(wù)的；
（三）謊報或者故意夸大險情的；
（四）海上遇險現場(chǎng)和附近的船舶、人員不服從海上搜救中心統一指揮的；
（五）其他擾亂海上公共安全秩序，或者干擾有關(guān)部門(mén)工作秩序，致使有關(guān)工作不能正常進(jìn)行的。
謊報或者故意夸大險情，未及時(shí)消除影響，或者誤報險情，發(fā)現后未立即報告糾正的，由此發(fā)生的海上搜救費用由當事人承擔。
第三十一條 海上搜救中心成員單位和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在海上搜救工作中，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府給予通報批評；情節較重的，由其所在單位或者監察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未按要求參加海上搜救演習、演練的；
（二）未按規定將有搜救能力的船舶、設施等情況報送海上搜救中心備案的；
（三）未建立應急值班值守和通信聯(lián)絡(luò )制度的；
（四）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)海上突發(fā)事件信息，造成后果的；
（五）未按規定及時(shí)發(fā)布、通報涉及海上突發(fā)事件的預警信息、未采取防范措施等導致?lián)p害發(fā)生的；
（六）未按規定及時(shí)采取措施處置海上突發(fā)事件，造成后果的；
（七）接到海上搜救中心指令，無(wú)正當理由不參加或者不及時(shí)參加搜救行動(dòng)的；
（八）在搜救行動(dòng)中不服從海上搜救中心或者現場(chǎng)指揮人員的組織、指揮、協(xié)調的；
（九）無(wú)正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意擅自退出搜救行動(dòng)的；
（十）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。
因當事人瞞報、謊報或者誤報險情致使海上搜救決策失誤，或者因遇險人員拒不接受救助導致發(fā)生損害后果的，對相關(guān)搜救工作人員予以免責。
第三十二條 納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位、社會(huì )組織、與海上搜救行動(dòng)有關(guān)的船舶和人員，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通報批評或者建議有關(guān)主管部門(mén)依法處理；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關(guān)單位追究責任。
（一）未建立應急通信聯(lián)絡(luò )制度的；
（二）未按要求參加海上搜救中心組織的演習及相關(guān)培訓的；
（三）未按規定將技術(shù)裝備情況報送海上搜救中心備案的；
（四）接到海上搜救中心指令，無(wú)正當理由不參加或者不及時(shí)參加搜救行動(dòng)的；
（五）在搜救行動(dòng)中不服從海上搜救中心或者現場(chǎng)指揮的組織、指揮、協(xié)調的；
（六）無(wú)正當理由，未經(jīng)海上搜救中心同意擅自退出搜救行動(dòng)的。
納入海上搜救儲備力量的企事業(yè)單位和社會(huì )組織與政府有關(guān)部門(mén)依法訂立相關(guān)協(xié)議的，按照協(xié)議的約定處理。
第三十三條 違反本辦法規定的其他行為，有關(guān)法律、法規已有處罰規定的，依照其規定。
第六章 附則
第三十四條 在我省內河通航水域開(kāi)展水上搜救活動(dòng)，參照本辦法執行。
第三十五條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊（海警）參加海上搜救行動(dòng)，按照國家有關(guān)規定執行。
第三十六條 本辦法自2019年2月1日起施行。
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