浙政發(fā)〔2020〕18號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知









浙政發(fā)〔2020〕18號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將《浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

浙江省人民政府

2020年8月4日

浙江省進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，以更高標準、更高水平推動(dòng)改革事項在我省落地，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)和國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作會(huì )議精神，牢牢扛起“三個(gè)地”和建設“重要窗口”的使命擔當，按照“全覆蓋、零許可、數字化、強監管”改革目標，實(shí)現告知承諾事項突破100項，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、夯實(shí)事中事后監管，努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的省份。

二、主要任務(wù)

（一）全面做好新增和擴面的告知承諾事項實(shí)施。對廣告發(fā)布登記、電影發(fā)行單位設立審批、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批等48個(gè)事項，由優(yōu)化審批服務(wù)調整為實(shí)行告知承諾，實(shí)現我省告知承諾事項達到109項。各有關(guān)部門(mén)應根據我省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾相關(guān)辦法規定，細化本部門(mén)實(shí)行告知承諾事項的制度，明確告知承諾事項、行政機關(guān)的告知要件、申請人的承諾要件、適用條件、辦理流程、監管舉措等，并加快做好相應審批系統升級改造。對申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，應當場(chǎng)作出行政許可決定；申請人承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；申請人尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求補齊材料，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對人力資源服務(wù)許可、從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、會(huì )計師事務(wù)所分支機構設立審批等13個(gè)已在浙江自由貿易試驗區實(shí)施的告知承諾事項，擴面至全省實(shí)施并同步出臺相關(guān)配套制度。

（二）進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率和水平。圍繞打造“最簡(jiǎn)審批、最優(yōu)服務(wù)”目標，對49個(gè)事項實(shí)行“更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)”。其中，對醫療機構配制制劑許可等17個(gè)事項審批權限下放至市或縣級對應許可部門(mén)；對食品添加劑生產(chǎn)許可、河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)許可等36個(gè)事項，在原有基礎上進(jìn)一步壓減辦理時(shí)限、材料和審批要件。對下放審批權限的事項，省級有關(guān)部門(mén)要在機構人員配備、業(yè)務(wù)辦理等方面加強培訓指導，確保有效承接；對涉及更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)舉措的事項，同步做好配套制度更新，并向社會(huì )發(fā)布。

（三）進(jìn)一步加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，進(jìn)一步厘清監管事項、監管對象、監管內容，加快制定工作指引，并納入年度事中事后監管計劃任務(wù)。強化信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域監管，加大“雙隨機”抽查比例和頻次。對實(shí)行告知承諾的監管對象，有關(guān)主管部門(mén)要加強對風(fēng)險相對較高事項的事中事后監管，通過(guò)數據共享、現場(chǎng)檢查或部門(mén)協(xié)查等方式，及時(shí)對申請人的承諾內容真實(shí)性組織核查，強化風(fēng)險防范。依托省行政執法監管平臺，強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管等場(chǎng)景應用，努力實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”綜合監管閉環(huán)，推動(dòng)事中事后監管數字化、規范化、精細化。中央垂直管理部門(mén)在浙機構要強化屬地監管責任落實(shí)，進(jìn)一步明確地方對應的監管部門(mén)，并積極做好指導。

（四）加強改革信息化支撐保障。以政府數字化轉型為引領(lǐng)，加快推進(jìn)相關(guān)許可系統改造，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記應用。相關(guān)許可部門(mén)應及時(shí)接收企業(yè)登記注冊數據，自動(dòng)識別“證照分離”事項，實(shí)現企業(yè)辦事主動(dòng)提醒、精準下發(fā)。進(jìn)一步強化“證照分離”改革行政許可數據歸集，對涉企經(jīng)營(yíng)許可辦結后的事項，省級部門(mén)應及時(shí)將行政許可數據推送至省公共數據平臺。加快做好“證照分離”企業(yè)登記注冊數據與省行政執法監管平臺的對接，實(shí)現“證照分離”改革事項統一監管。

（五）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單動(dòng)態(tài)管理。對本次深化改革新增的48個(gè)實(shí)行告知承諾事項、13個(gè)由浙江自由貿易試驗區擴面至全省實(shí)施的告知承諾事項以及49個(gè)采取更進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的事項，統一編制形成我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項變動(dòng)清單（2020年版），并與本方案同步發(fā)布。同時(shí)，根據國務(wù)院涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單調整情況，及時(shí)調整我省對應涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。

三、保障措施

“證照分離”改革納入我省深化“最多跑一次”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系。各地、各部門(mén)要按照本方案任務(wù)分工，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)各事項按照新的改革方式和舉措落地、事中事后監管跟進(jìn)到位。加強縱向對接，對上主動(dòng)做好與國家有關(guān)部委的匯報、爭取更多的改革舉措在我省先行先試，對下切實(shí)加強業(yè)務(wù)指導、確保改革承接到位。加強橫向協(xié)同，依據部門(mén)職責密切配合、分工協(xié)作，形成改革攻堅合力。進(jìn)一步加大改革督辦力度，適時(shí)開(kāi)展改革實(shí)施情況評估，對推動(dòng)工作有力、創(chuàng )新舉措扎實(shí)的，按照有關(guān)規定予以褒揚激勵；對落實(shí)工作不力的，通過(guò)督辦單形式及時(shí)督辦，督促抓好整改；對給改革推進(jìn)造成重大不良影響的，依紀依規予以嚴肅處理。

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