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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案的通知
皖政辦〔2020〕24號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省政府同意，現將《安徽省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
2020年12月28日
安徽省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕35號），加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問(wèn)題，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和人民群眾獲得感，持續創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，按照需求導向、改革創(chuàng )新、便民高效、依法監管的原則，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門(mén)供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“皖事通辦”平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構，著(zhù)力打通業(yè)務(wù)鏈條和數據共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，為建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力保障。
（二）工作目標。從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，2020年底前，實(shí)現第一批事項“跨省通辦”，推動(dòng)更多事項“省內通辦”、長(cháng)三角地區“一網(wǎng)通辦”；2021年底前，基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制；2021年以后，不斷拓展“跨省通辦”的范圍和深度，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。
（三）業(yè)務(wù)模式。根據企業(yè)、群眾需求和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，通過(guò)“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入“皖事通辦”平臺，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。持續拓展“異地代收代辦”，對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變各地原有辦理事權的基礎上，通過(guò)“收受分離”模式，深化“異地受理、無(wú)差別辦理”服務(wù)。不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，改由一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦保障改善民生和助力惠企利企，推動(dòng)高頻事項“跨省通辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，以及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的異地辦事需求，2020年底前實(shí)現電子社會(huì )保障卡申領(lǐng)、養老保險關(guān)系轉移接續、市場(chǎng)主體登記注冊等58項高頻事項“跨省通辦”，2021年底前實(shí)現異地就醫登記備案、開(kāi)具戶(hù)籍類(lèi)證明、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證、新設探礦權登記等74項高頻事項“跨省通辦”，2021年以后逐步實(shí)現新生兒入戶(hù)、婚姻登記等8項高頻事項“跨省通辦”，不斷便利群眾異地辦事，方便企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升跨區域政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升人民群眾獲得感。
（二）持續推進(jìn)長(cháng)三角地區“一網(wǎng)通辦”和“省內通辦”。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單基礎上，協(xié)同滬蘇浙進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，為長(cháng)三角區域協(xié)調發(fā)展提供支撐保障。支持勞動(dòng)力輸出輸入、東西部協(xié)作等省區市點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展“跨省通辦”。支持各地各單位拓展深化，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“省內通辦”。
三、具體舉措
（一）統一業(yè)務(wù)規則和標準。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門(mén)要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統一辦事流程和辦事指南。各地各部門(mén)要基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，在省內實(shí)現目錄清單省市縣鄉村五級事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素相同“五級四同”的基礎上，持續推進(jìn)我省目錄清單與國家基本目錄的要素統一，推動(dòng)事項辦理規范化運行，實(shí)現同一事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：省數據資源局、省委編辦、省政府辦公廳、“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門(mén)；配合單位：省有關(guān)單位按職責分工負責，各市人民政府）
（二）設置并豐富線(xiàn)上專(zhuān)區。2020年底前，在“皖事通辦”門(mén)戶(hù)上線(xiàn)“跨省通辦”專(zhuān)區，作為我省“跨省通辦”服務(wù)入口，并與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”專(zhuān)區互聯(lián)互通。2021年，不斷豐富專(zhuān)區服務(wù)內容，加強“皖事通”APP建設和應用，推動(dòng)“跨省通辦”事項“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：省數據資源局，各市人民政府。配合單位：省有關(guān)單位按職責分工負責。）
（三）設置并完善線(xiàn)下窗口。2021年底前，縣級及以上政務(wù)服務(wù)大廳設置“跨省通辦”專(zhuān)窗，配備相應的設備和人員，并做好與長(cháng)三角地區“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)窗的統籌銜接。有條件的市可向鄉鎮（街道）、村（社區）和園區延伸。開(kāi)展窗口工作人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓，提升代收代辦服務(wù)質(zhì)量和工作效率，提高專(zhuān)窗“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：省數據資源局，各市人民政府；配合單位：省有關(guān)單位按職責分工負責。）
（四）強化“皖事通辦”平臺支撐。圍繞“政府一個(gè)平臺推服務(wù)、群眾一個(gè)平臺找政府”目標，加快推進(jìn)“皖事通辦”平臺建設，為“跨省通辦”和“省內通辦”提供堅實(shí)支撐。要充分發(fā)揮“皖事通辦”平臺統一電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件；依托平臺統一支付功能，提供便利快捷的物流和支付渠道，推進(jìn)減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)。各部門(mén)要加強部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與“皖事通辦”平臺的全面對接，實(shí)現深度融合、協(xié)同辦理；各地要進(jìn)一步加強市縣政務(wù)服務(wù)平臺建設、提升基層在線(xiàn)服務(wù)能力；政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要加快移動(dòng)端、電腦端、自助端、電視端、窗口端等線(xiàn)上線(xiàn)下多樣化辦事渠道建設，推動(dòng)高頻服務(wù)事項快捷辦理，并提供授權代理、親友代辦等功能，切實(shí)解決老年人、殘疾人等特殊群體在辦事過(guò)程中遇到的突出困難，滿(mǎn)足不同群體的差異化需求。各部門(mén)要落實(shí)權威高效的數據共享協(xié)調機制，除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向各級政府部門(mén)提供履行職責所需的數據共享服務(wù)，滿(mǎn)足“跨省通辦”數據需求；結合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。（牽頭單位：省數據資源局，省政府辦公廳，“跨省通辦”事項涉及部門(mén)，各市人民政府；配合單位：省有關(guān)單位按職責分工負責。）
（五）積極探索創(chuàng )新。在全面完成2020年度長(cháng)三角地區“一網(wǎng)通辦”牽頭事項的基礎上，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要將有需求、有條件的服務(wù)事項納入通辦范圍，不斷提升長(cháng)三角地區“一網(wǎng)通辦”工作水平。聚焦皖浙閩贛四省相關(guān)邊際城市先行先試，支持各市圍繞勞動(dòng)力輸入輸出、東西部協(xié)作等，與省外對口城市開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。加快推進(jìn)“省內通辦”，所有列入“跨省通辦”清單的事項先行實(shí)現“省內通辦”，并逐年拓展納入更多高頻政務(wù)服務(wù)事項。大力推行“一件事一次辦”，從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理。（牽頭單位：省有關(guān)單位按職責分工負責，各市人民政府；配合單位：省數據資源局。）
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。省政府辦公廳要加強對全省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的工作統籌，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費保障。“跨省通辦”事項涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門(mén)要主動(dòng)加強與對口國家部委的溝通對接，切實(shí)做好業(yè)務(wù)梳理、系統開(kāi)發(fā)、事項辦理等工作，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù)；數據資源和政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐，建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，抓好具體實(shí)施工作。各地要落實(shí)屬地責任，確保本層級的“跨省通辦”事項可辦、易辦、好辦，不斷提升企業(yè)群眾辦事的便利度和滿(mǎn)意度。
（二）加強法治保障。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙，及時(shí)清理和修改完善與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應的有關(guān)規章和規范性文件。加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用監管，針對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調整完善監管政策。數據共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用和泄密。
（三）加強督促指導。省政府辦公廳將“跨省通辦”工作推進(jìn)落實(shí)情況作為重點(diǎn)督查事項，加強對“跨省通辦”工作的跟蹤督促，對改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題仍然突出的，給予通報批評等處理。省數據資源局要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強宣傳推廣。各地各部門(mén)要統籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效。省政府網(wǎng)站、各地各部門(mén)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體等要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送。通過(guò)“皖事通辦”平臺“好差評”系統、各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“12345”熱線(xiàn)等傾聽(tīng)收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)解決突出問(wèn)題。
各地各部門(mén)要根據本方案抓緊推動(dòng)有關(guān)工作措施迅速落地見(jiàn)效。對工作推進(jìn)過(guò)程取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題等情況，及時(shí)報送省政府辦公廳。
附件：高頻政務(wù)服務(wù)“跨省 通辦”事項清單
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