皖政辦秘〔2020〕117號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革的指導意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革的指導意見(jiàn)










皖政辦秘〔2020〕117號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

“標準地”是指在完成建設項目相關(guān)區域性統一評估基礎上，明確建設項目投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。為加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革，持續創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在全省開(kāi)發(fā)區推行“標準地”改革，促進(jìn)土地資源節約集約利用，減少企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間，努力營(yíng)造創(chuàng )新愉快、創(chuàng )業(yè)愉快、創(chuàng )造愉快的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持系統化改革。加強頂層設計，完善政策配套，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，依法依規建立土地出讓標準，降低制度性交易成本。

——堅持市場(chǎng)化配置。在完成區域評估的基礎上，明晰土地招拍掛出讓的條件，實(shí)施“凈地”出讓?zhuān)蛟鞝I(yíng)商環(huán)境高地。

——堅持全過(guò)程服務(wù)。實(shí)行“標準地”企業(yè)承諾、信用評價(jià)全過(guò)程服務(wù)引導機制，同時(shí)建立獎懲制度。

（三）目標要求。2020年底前，選取20個(gè)以上開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“標準地”改革試點(diǎn)。2021年底前，全省省級以上開(kāi)發(fā)區全面推行“標準地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標準地”供地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展區域評估工作。在符合國土空間規劃的前提下，各地在開(kāi)發(fā)區確定的區域，完成區域規劃環(huán)評、區域能評、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價(jià)、氣候可行性論證等區域性統一評估。省有關(guān)部門(mén)制定區域性統一評估管理細則、審批流程，并公開(kāi)發(fā)布。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區域性統一評估標準的，按照相關(guān)法律法規執行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（二）構建出讓控制性指標體系。各地根據產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標。各地可以探索設置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標?？刂菩灾笜舜_定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責任單位：各市人民政府）

（三）改革“標準地”供應方式。各地負責制定“標準地”出讓流程。探索創(chuàng )新用地競價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。對入駐符合開(kāi)發(fā)區總體規劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標準地”主導產(chǎn)業(yè)的項目，將區域評估成果應用于每宗土地出讓方案中，作為屬地政府向競買(mǎi)者履行的一次性告知義務(wù)。（責任單位：各市人民政府）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標準地”后，需簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”使用協(xié)議。“標準地”使用協(xié)議需明確控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項。按照國家有關(guān)規定，對事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。（責任單位：各市人民政府）

（五）加強全過(guò)程服務(wù)引導。根據“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期輔導機制，加強項目前期精準指導。相關(guān)主管部門(mén)可為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項區域評估并聯(lián)審批機制。建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節的跟蹤服務(wù)機制。項目正常運營(yíng)后，探索“畝均論英雄”綜合評價(jià)管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（六）建立信用評價(jià)制度。探索建立“標準地”出讓信用評價(jià)體系、嚴重失信名單制度和全過(guò)程信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開(kāi)，同時(shí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對嚴重失信企業(yè)依法依規實(shí)施懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府）

（七）建立完善標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監管等關(guān)鍵環(huán)節，研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規范“標準地”出讓程序。（責任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局）

（八）拓展“標準地”適用范圍。鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣(mài)條件。探索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)功能區、特色小鎮等根據實(shí)際情況參照本意見(jiàn)實(shí)施“標準地”改革。（責任單位：各市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立“標準地”改革廳際聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調“標準地”改革重大事宜，統籌指導和組織實(shí)施等工作。省有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，指導各地落實(shí)“標準地”改革相關(guān)舉措。各市人民政府加強對“標準地”出讓的組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作措施，推動(dòng)“標準地”改革落到實(shí)處。區域評估費用由各市人民政府承擔，項目單位免費調用評估成果。各地“標準地”改革工作推進(jìn)情況納入全省開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系。

（二）推動(dòng)改革協(xié)同。各市人民政府要將“標準地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。“標準地”改革要有效對接“放管服”改革、區域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應。

（三）強化正面引導。廣泛宣傳并積極推廣各地“標準地”改革先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，及時(shí)準確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營(yíng)造良好的輿論氛圍和營(yíng)商環(huán)境。采取第三方評估等方式，對“標準地”出讓情況、實(shí)施效果、企業(yè)收益等情況進(jìn)行綜合評估，改進(jìn)和完善政策舉措。建立全過(guò)程信用檔案，對未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項目建設運營(yíng)的企業(yè)，依法依約予以處置；對如期履約、示范效應好的企業(yè)，給予獎勵扶持。

本意見(jiàn)中“標準地”主要是指新增工業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地等可參照執行。





附件：

1．產(chǎn)業(yè)項目建設用地指導性控制指標

2．全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革廳際聯(lián)席會(huì )議制度





 

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月20日

產(chǎn)業(yè)項目建設用地指導性控制指標

項目在符合國土空間規劃、各地產(chǎn)業(yè)規劃及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節能等法律法規的基礎上，產(chǎn)業(yè)項目建設用地指導性控制指標包括：

一、固定資產(chǎn)投資強度。項目用地范圍內單位固定資產(chǎn)投資額（包括廠(chǎng)房、設備和地價(jià)款）。

二、畝均稅收。項目投產(chǎn)達效后，年度每畝土地納稅標準。

三、能耗標準。每萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗水平。

四、環(huán)境標準。各行業(yè)達標排放水平。

五、各市根據自身情況設定的其他指標。



 

全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革廳際聯(lián)席會(huì )議制度

為加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革，強化部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，建立全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革廳際聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）。

一、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，統籌指導和組織實(shí)施“標準地”改革工作；重點(diǎn)研究全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革重大事宜；協(xié)調解決“標準地”改革推進(jìn)過(guò)程中的重要問(wèn)題；明確“標準地”改革職責任務(wù)分工，推動(dòng)重大改革任務(wù)和政策措施落實(shí)；通報工作進(jìn)展，強化信息交流；完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員名單

召集人：張天培   省發(fā)展改革委主任

副召集人：笪藝武   省發(fā)展改革委總工程師

成員：夏  炎   省自然資源廳黨組成員

劉天卓   省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)

宋直剛   省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)

王  軍   省水利廳總工程師

蔡小莉   省文物局局長(cháng)

汪黎明   省應急廳副廳長(cháng)

高宗宏   省市場(chǎng)監管局一級巡視員

張有林   省地震局副局長(cháng)

包正擎   省氣象局副局長(cháng)

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)處室負責人擔任。

三、職責分工

（一）省發(fā)展改革委。督促協(xié)調全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革工作，將“標準地”改革工作推進(jìn)情況納入全省開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)體系；牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期輔導服務(wù)機制，加強項目前期精準指導；負責區域能評等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程，對項目節能審查的方案落實(shí)情況進(jìn)行事中事后監管；負責聯(lián)席會(huì )議的組織、聯(lián)絡(luò )、協(xié)調和聯(lián)席會(huì )議議定事項督促、落實(shí)等工作，通報“標準地”改革工作進(jìn)展情況，完成聯(lián)席會(huì )議交辦的其他事項。

（二）省自然資源廳。負責指導市縣編制“標準地”出讓供應計劃和實(shí)施工作；負責壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)；會(huì )同省市場(chǎng)監管局研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規范“標準地”出讓程序。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳。負責區域規劃環(huán)評等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程；加強對建設項目環(huán)境保護事中事后監管。

（四）省住房城鄉建設廳。負責指導房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工安全監管工作。

（五）省水利廳。負責水資源論證、水土保持評估等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（六）省文化和旅游廳。負責文物保護評價(jià)等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（七）省應急廳。負責建設項目安全設施“三同時(shí)”綜合監管。

（八）省市場(chǎng)監管局。會(huì )同省自然資源廳研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規范“標準地”出讓程序。

（九）省地震局。負責地震安全性評價(jià)等區域性統一評估，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（十）省氣象局。負責氣候可行性論證區域評估的統一管理，制定并公開(kāi)發(fā)布評估管理細則、工作流程指引；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

四、工作規則

聯(lián)席會(huì )議根據省委、省政府負責同志指示或工作需要，不定期召開(kāi)全體會(huì )議或部分成員單位會(huì )議。會(huì )議由召集人主持。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式記載會(huì )議議定事項，經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)，同時(shí)報省政府。重大事項及難以協(xié)調一致的問(wèn)題，按程序報省委、省政府決定。

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