皖政辦秘〔2020〕54號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)










皖政辦秘〔2020〕54號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

線(xiàn)上經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新經(jīng)濟形態(tài)，具有跨界融合、開(kāi)放共享、高成長(cháng)低成本的特征。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰也是機遇”的重要指示精神，搶抓機遇、順勢而為，促進(jìn)我省線(xiàn)上經(jīng)濟加快發(fā)展，壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策部署，以“數字江淮”建設為統領(lǐng)，以消費新需求為導向，以融合創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)登云”，著(zhù)力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著(zhù)力加強新型基礎設施建設，著(zhù)力拓展應用新場(chǎng)景，著(zhù)力營(yíng)造線(xiàn)上經(jīng)濟新生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力接續轉換，為現代化五大發(fā)展美好安徽建設提供強力支撐。

（二）主要目標。到2025年，線(xiàn)上經(jīng)濟規?？焖賶汛?，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，培育引進(jìn)一批線(xiàn)上經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推出一批線(xiàn)上經(jīng)濟應用型場(chǎng)景，突破一批線(xiàn)上經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)，打造一批線(xiàn)上經(jīng)濟品牌產(chǎn)品和服務(wù)，線(xiàn)上經(jīng)濟成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，安徽躋身全國線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)行列。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）智能制造。積極發(fā)展工業(yè)APP，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與云資源深度對接，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。積極推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等智能制造新模式，大力推動(dòng)企業(yè)智能化升級，建設一批智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和無(wú)人生產(chǎn)線(xiàn)。加快推動(dòng)工業(yè)機器人與倉儲機器人、智能傳感與控制、智能生產(chǎn)線(xiàn)等智能制造裝備應用，促進(jìn)高端裝備、家電、汽車(chē)、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型。

（二）在線(xiàn)新零售。加快推進(jìn)“電商安徽”建設。鼓勵傳統菜場(chǎng)、餐飲、超市企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等線(xiàn)上商貿新模式。全面提升商業(yè)街區管理服務(wù)智能化水平，積極打造智慧街區。大力發(fā)展智慧物流，建設一批倉儲物流配送中心。大力發(fā)展生鮮電商，鼓勵應用制冷預冷、保溫保鮮等技術(shù)，規?；季掷滏渹}儲設施。支持發(fā)展智能便利店等智慧零售終端。大力發(fā)展“直播帶貨”，鼓勵開(kāi)展社交電商、社群電商等智能營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)。聚焦“無(wú)接觸”式消費需求，加快發(fā)展無(wú)人機、無(wú)人車(chē)等無(wú)人駕駛運載工具，加強智能快遞柜、儲物柜、保溫外賣(mài)柜等無(wú)接觸配送設施建設。支持有條件的地區申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。

（三）在線(xiàn)教育。加強安徽省智慧學(xué)校省級平臺、安徽繼續教育在線(xiàn)等平臺建設，豐富和完善數字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗室、精品課程庫等數字化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高線(xiàn)上服務(wù)供給能力，推廣“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”等應用。推動(dòng)安徽省智慧學(xué)校省級平臺與安徽省縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺融合發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋廣度和深度。鼓勵研發(fā)針對不同群體的課程包、課件包和資源包，滿(mǎn)足多樣化教育需求。建設安徽職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )大學(xué)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”平臺，開(kāi)發(fā)數字培訓課程資源。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線(xiàn)教育機構深度合作，大力發(fā)展智能化、交互式在線(xiàn)教育模式，增強在線(xiàn)教育體驗感。

（四）在線(xiàn)醫療。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，積極為患者在線(xiàn)提供部分常見(jiàn)病、慢性病復診服務(wù)。積極利用5G、人工智能等技術(shù)，大力推廣遠程會(huì )診、智慧診斷、遠程手術(shù)、遠程監護等典型場(chǎng)景應用。加快建設國家健康醫療大數據（中部）中心，構建醫養康護一體化的健康醫療大數據共享平臺。推進(jìn)“智醫助理”建設，拓展完善功能，不斷提升縣域醫療服務(wù)能力和效率。加快推廣居民電子健康卡，以二、三級醫院和基層醫療衛生機構為重點(diǎn)，逐步完成全省各級醫療衛生機構的電子健康卡應用環(huán)境改造，實(shí)現全省健康醫療服務(wù)“一卡通用”。以衛生健康、社保、醫保三大應用為突破口，拓寬應用領(lǐng)域，推動(dòng)“安康碼”賦能升級。

（五）智慧養老。建設省級養老服務(wù)數據資源中心和管理服務(wù)應用平臺，促進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)、養老服務(wù)主體、服務(wù)對象間信息共享，營(yíng)造互聯(lián)互通的智慧養老應用環(huán)境。實(shí)施智慧養老機構創(chuàng )建工程，提升養老機構無(wú)線(xiàn)定位求助、跌倒監測、夜間監測、移動(dòng)定位、消費娛樂(lè )等綜合服務(wù)水平。支持智慧社區居家養老服務(wù)中心建設，提高養老服務(wù)供需對接效率。積極開(kāi)展老年人家庭智能安防設施改造，推廣居家環(huán)境監測與居家安全、遠程看護、親情關(guān)懷等服務(wù)。

（六）智慧旅游。鼓勵建設智慧景區，推廣應用電子門(mén)票、智能導游、電子講解、智慧停車(chē)等服務(wù)。加強省級旅游大數據中心建設，強化旅游大數據挖掘應用，及時(shí)掌握和管理調度全省旅游數據信息資源。全力建設提升“皖游通”旅游服務(wù)平臺，打造集咨詢(xún)、出游規劃、住餐預訂、導航導購、分享評價(jià)、投訴處理等為一體的智能化旅游服務(wù)系統，實(shí)現“一機在手暢游安徽”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、文旅企業(yè)打造文化旅游數字內容傳播平臺，開(kāi)發(fā)旅游遠程互動(dòng)直播產(chǎn)品，發(fā)展線(xiàn)上沉浸式旅游。

（七）在線(xiàn)辦公。圍繞居家辦公、異地辦公、移動(dòng)辦公等線(xiàn)上辦公需求，鼓勵開(kāi)發(fā)即時(shí)通訊、協(xié)同文檔、云盤(pán)等產(chǎn)品和服務(wù)，拓展線(xiàn)上辦公業(yè)務(wù)。融合應用5G、AR、VR、MR等技術(shù)，優(yōu)化信息發(fā)布、視頻會(huì )議、在線(xiàn)培訓、在線(xiàn)服務(wù)、協(xié)同辦公、客戶(hù)管理等場(chǎng)景應用體驗，發(fā)展無(wú)邊界協(xié)同、全場(chǎng)景協(xié)作遠程辦公新模式。鼓勵開(kāi)發(fā)智能語(yǔ)音設備、超高清視頻、電子白板、智能眼鏡、智能攝像等智能辦公設備。推廣中國聲谷智能辦公平臺應用，整合公文寫(xiě)作、會(huì )議速記、電話(huà)智能記錄、考勤無(wú)感識別等人工智能辦公技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)一體化線(xiàn)上智能辦公。

（八）在線(xiàn)文娛。依托“安徽文化云”平臺，推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)單位向現代化數字服務(wù)模式轉變，優(yōu)化數字資源供給，提升服務(wù)效能。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )視頻、網(wǎng)絡(luò )音頻、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)游手游、線(xiàn)上直播等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“有戲安徽”、共享書(shū)柜和AR圖書(shū)等在線(xiàn)文化品牌和產(chǎn)品，推廣“虛擬主播”場(chǎng)景應用。加強4K/8K超高清內容生產(chǎn)和服務(wù)，打造“5G+4K/8K”超高清視頻示范工程，推廣超高清視頻在內容付費、文化推廣等領(lǐng)域的應用。加快會(huì )展場(chǎng)館的智能化改造，大力發(fā)展云上會(huì )展。依托省文化產(chǎn)權交易所，打造線(xiàn)上文化產(chǎn)權和文化藝術(shù)品交易平臺，推動(dòng)文化資源轉化成為文化資產(chǎn)。

（九）移動(dòng)出行。規范網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)審批流程。鼓勵整合公路、水路、城市公共交通、民航、鐵路等出行信息，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的出行服務(wù)系統，實(shí)現出行行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無(wú)縫銜接、費用一鍵支付等功能。依托省高速公路交通安全管理指揮調度平臺，加強綜合交通動(dòng)態(tài)運行監測和協(xié)調指揮調度。

（十）在線(xiàn)金融。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構豐富智慧銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等線(xiàn)上服務(wù)渠道，加快發(fā)展線(xiàn)上申貸、線(xiàn)上理賠、征信查詢(xún)、自助放貸、移動(dòng)支付、證券業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)模式。加快合肥濱湖國際金融后臺基地建設，支持開(kāi)展基于云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，打造國家級金融大數據中心。鼓勵開(kāi)展指紋登錄、刷臉轉賬、電子簽章、生物識別支付、智能穿戴設備支付等金融科技創(chuàng )新。依托中征應收賬款融資服務(wù)平臺，加快發(fā)展應收賬款融資、訂單融資模式，深入推進(jìn)“核心企業(yè)+中征應收賬款融資服務(wù)平臺+銀行”的供應鏈金融服務(wù)新模式。加快推進(jìn)支票、商業(yè)匯票電子化進(jìn)程，積極推廣應用電子商業(yè)承兌匯票。

（十一）在線(xiàn)科技服務(wù)。以電子信息、家電、服裝等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與軟件企業(yè)、科研院所合作，建設網(wǎng)絡(luò )化研發(fā)設計協(xié)同平臺，開(kāi)放數據、模型等資源，支持發(fā)展眾創(chuàng )、眾智、眾包、眾設等線(xiàn)上創(chuàng )作活動(dòng)，培育開(kāi)發(fā)者社區。依托安徽省大型科學(xué)儀器設備共享服務(wù)平臺，完善線(xiàn)上服務(wù)功能，推動(dòng)科研設施與儀器開(kāi)放共享。推動(dòng)長(cháng)三角科技資源共享服務(wù)平臺建設，推進(jìn)儀器設備、數據、文獻、實(shí)驗室等科技資源開(kāi)放共享。鼓勵制造業(yè)企業(yè)使用計算機輔助設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等云服務(wù)，部署云端開(kāi)發(fā)設計環(huán)境。依托安徽聯(lián)合產(chǎn)權技術(shù)交易所等載體，完善線(xiàn)上技術(shù)交易平臺，發(fā)展云上科技轉化交易。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。創(chuàng )新招商模式，鼓勵通過(guò)“云招商、云洽談、云簽約”等方式，積極開(kāi)展招商引資和投資服務(wù)，積極引進(jìn)國內外線(xiàn)上經(jīng)濟樞紐型與平臺型企業(yè)總部落戶(hù)安徽。加強政策、資金、項目扶持，支持企業(yè)做大做強，培育一批擁有核心技術(shù)、用戶(hù)流量、商業(yè)模式的線(xiàn)上經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)線(xiàn)上經(jīng)濟中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，培育一批中小微創(chuàng )新型企業(yè)集群。

（二）支持數字技術(shù)創(chuàng )新。圍繞核心芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等基礎領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)“攻尖”，努力實(shí)現自主可控。積極推動(dòng)5G、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)融合創(chuàng )新。加快創(chuàng )建國家實(shí)驗室，提升類(lèi)腦智能技術(shù)及應用國家工程實(shí)驗室創(chuàng )新能力，推進(jìn)“一室一中心”建設。積極推進(jìn)長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體建設，協(xié)同布局一批線(xiàn)上經(jīng)濟重大項目和研發(fā)平臺。

（三）培育推廣知名品牌。深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略，引導線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量品牌意識，鼓勵企業(yè)注冊商標、培育推廣知名品牌，著(zhù)力塑造一批具有較強市場(chǎng)影響力和競爭力的品牌企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮“精品安徽”央視宣傳、世界制造業(yè)大會(huì )、進(jìn)博會(huì )等平臺作用，加大線(xiàn)上經(jīng)濟龍頭企業(yè)和產(chǎn)品推介力度。加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權體系建設，壯大知識產(chǎn)權專(zhuān)員隊伍。

（四）建設典型應用場(chǎng)景。圍繞線(xiàn)上經(jīng)濟重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快推出一批典型應用場(chǎng)景，建設一批示范應用項目，加大首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件政府采購、標準制定等支持力度，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式的應用推廣與成果轉化。鼓勵各地對示范效應好、帶動(dòng)作用強、市場(chǎng)影響優(yōu)的應用場(chǎng)景給予獎勵，加強優(yōu)秀應用場(chǎng)景建設成效與經(jīng)驗總結推廣。

（五）建設線(xiàn)上經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。支持有條件的地方謀劃建設線(xiàn)上經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，超前布局5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，加快暢通數據要素流動(dòng)通道，積極打造創(chuàng )新應用和公共服務(wù)支撐平臺，著(zhù)力發(fā)展線(xiàn)上制造、線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)上消費等新業(yè)態(tài)、新模式，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全省線(xiàn)上經(jīng)濟加快發(fā)展。

（六）加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全保護。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，加強對大數據、云平臺、工控系統等重要信息系統網(wǎng)絡(luò )安全保護，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，及時(shí)開(kāi)展等級保護定級、備案、測評、整改工作。推動(dòng)重要信息系統建立容災備份和數據加密措施。著(zhù)力提升隱患排查、態(tài)勢感知、通報預警、應急處置和追蹤溯源等防護能力。

（七）加強新型基礎設施建設。著(zhù)力推進(jìn)信息基礎設施建設，加快建設5G基站、數據中心和超算中心，支持建設長(cháng)三角數據中心、長(cháng)三角“感存算一體化”超級中試中心。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，推動(dòng)合肥人工智能、淮南大數據、宿州云計算等新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。加快“城市大腦”建設，推進(jìn)城市運行實(shí)現“一網(wǎng)統管”。積極推進(jìn)融合基礎設施建設，加快交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施的數字化升級。大力推進(jìn)創(chuàng )新基礎設施建設，加快合肥綜合性國家科學(xué)中心大科學(xué)裝置集中區建設進(jìn)度，高標準組建一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

四、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。發(fā)揮省加快建設“數字江淮”工作領(lǐng)導小組作用，加強統籌協(xié)調，健全工作機制，明確責任分工，形成推進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者和研究機構開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，強化線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展智力保障。

（二）加快數據資源共享開(kāi)放。提升“皖事通辦”平臺功能，加快政務(wù)數據歸集共享。建設人口、法人、電子證照、空間地理基礎庫，加快構建全省集中管理、統一標準、共享使用、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)數據資源目錄體系。圍繞公共安全、社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、交通出行、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)主題數據庫建設，依法依規推動(dòng)社會(huì )化利用。加快建設安徽省大數據交易中心，構建規范的數據市場(chǎng)化流通交換機制。

（三）降低要素成本。省內符合條件的超算中心、云計算中心、數據中心、災備中心等可自主選擇執行工商業(yè)及其他單一制或兩部制電價(jià)，鼓勵企業(yè)通過(guò)參與電力直接交易降低用電成本。推動(dòng)基礎電信企業(yè)提升線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò )接入速率，制定網(wǎng)絡(luò )優(yōu)惠措施，進(jìn)一步降低資費。加強線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)用地保障。

（四）加大財稅金融支持。統籌“三重一創(chuàng )”、數字經(jīng)濟、制造強省、科技創(chuàng )新等政策，加大線(xiàn)上經(jīng)濟重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度。鼓勵各地創(chuàng )新投入方式，運用補助、貼息、擔保、股權投資等方式支持線(xiàn)上經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實(shí)股權激勵、技術(shù)入股、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)信貸支持，優(yōu)化信貸審批流程，提升風(fēng)險容忍度，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，擴大信用貸款規模。支持線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資，鼓勵符合條件的線(xiàn)上經(jīng)濟企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券等工具融資。

（五）強化人才引進(jìn)培育。持續推進(jìn)高科技人才團隊的招引工作，積極吸引線(xiàn)上經(jīng)濟領(lǐng)域海內外高層次人才來(lái)皖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高校設立線(xiàn)上經(jīng)濟相關(guān)課程和專(zhuān)業(yè)，加快培養應用型、技能型人才。加強校企合作，強化雙導師型培養形式，鼓勵高校教師進(jìn)企業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)課堂。完善人才激勵機制，支持線(xiàn)上經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)采用期權、股權激勵等方式吸引高級管理人才和技術(shù)骨干。








 

安徽省人民政府辦公廳

2020年6月29日

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