皖政辦秘〔2020〕55號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知









皖政辦秘〔2020〕55號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

安徽省人民政府辦公廳

2020年6月29日

安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面提升我省基層政務(wù)公開(kāi)能力和水平，現結合實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標

總體目標：到2023年底，全省實(shí)施統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府（包括縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處，下同）行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力、水平顯著(zhù)提升。

——到2020年底，基層政府對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)標準指引，梳理公開(kāi)事項，嚴格界定公開(kāi)范圍，編制完善本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，全面公開(kāi)各類(lèi)主動(dòng)公開(kāi)事項，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息。

——到2021年底，基層政府建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開(kāi)、公眾參與、監督考核等工作流程和相關(guān)制度；指導支持村（居）民委員會(huì )建立公開(kāi)事項清單，公開(kāi)屬于自治范圍內的事項；匯總編制辦事一本通。有條件的地區設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范和工作流程嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統。

——到2022年底，基層政府將國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開(kāi)標準納入本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并實(shí)現常態(tài)化公開(kāi)；全面落實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)各項工作制度；全部開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區；基本實(shí)現政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。

——到2023年底，組織開(kāi)展全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作評估，鞏固提升基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作成果和成效。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)標準指引，編制公開(kāi)目錄。

1．制定基層政務(wù)公開(kāi)事項梳理指南。省政府辦公廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)組織編制基層政務(wù)公開(kāi)事項梳理指南，建設全省基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄管理系統，為基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄梳理工作提供操作指引。

2．編制26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域指引目錄。省直26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門(mén)（名單見(jiàn)附件2）根據國務(wù)院部門(mén)印發(fā)的標準指引和我省梳理指南，編制相應領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項指引目錄。

3．編制基層政務(wù)公開(kāi)事項目錄?；鶎诱鶕≈?6個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門(mén)編制的指引目錄，結合本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單進(jìn)行全面梳理，于2020年底前編制完善縣、鄉兩級基層公開(kāi)事項目錄，并按目錄公開(kāi)各類(lèi)信息。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現地區和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域，省直有關(guān)部門(mén)在國家標準指引印發(fā)后編制指引目錄，基層政府及時(shí)將有關(guān)公開(kāi)事項納入公開(kāi)目錄。

（二）健全公開(kāi)制度，規范工作流程。

4．規范政府信息管理和發(fā)布?；鶎诱獙φ畔⑦M(jìn)行全生命周期的規范管理，健全政府信息公開(kāi)屬性的源頭認定機制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動(dòng)態(tài)調整。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄、標準規范和工作流程嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

5．完善解讀回應工作機制?；鶎诱⑼晟普呓庾x和回應關(guān)切制度，固化政策解讀工作流程，強化主體責任，全面落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制；進(jìn)一步豐富政策解讀形式，運用新聞發(fā)布會(huì )、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進(jìn)行解讀；針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，及時(shí)發(fā)布權威信息予以回應。

6．完善依申請公開(kāi)辦理流程。制定全省統一的依申請公開(kāi)答復規范，基層政府要依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統一的網(wǎng)絡(luò )受理平臺，規范依申請公開(kāi)登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各個(gè)工作環(huán)節，不斷提高依申請公開(kāi)答復專(zhuān)業(yè)化、法治化水平。

7．完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱钊胴瀼芈鋵?shí)《重大行政決策程序暫行條例》，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，建立健全企業(yè)家、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等參與涉企政策制定制度。

8．完善考核評議機制?；鶎诱岣呖己说尼槍π院涂茖W(xué)性，明確考核的范圍、標準、環(huán)節、程序，強化結果運用。利用第三方機構評估、民意調查、網(wǎng)上問(wèn)卷調查等方式，開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議，聚焦群眾需求，完善公開(kāi)方式，提升公開(kāi)質(zhì)量。

（三）整合信息資源，推進(jìn)公開(kāi)平臺規范化。

9．加強政務(wù)公開(kāi)平臺標準化建設。省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制出臺縣級政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)平臺技術(shù)規范，明確基層政務(wù)公開(kāi)數據標準?；鶎诱訌娬畔①Y源的標準化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺的作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開(kāi)工作?？h級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開(kāi)第一平臺，要通過(guò)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄和基層政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，開(kāi)設“皖事公開(kāi)”移動(dòng)專(zhuān)區，精準推送政府信息。適時(shí)采用移動(dòng)APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。

10．設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。制定基層政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區建設統一標準，在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所設立標識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復、自助辦理等服務(wù)。

（四）堅持利企便民，推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。

11．全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息?；鶎诱ㄟ^(guò)政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道，全面準確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動(dòng)精準推送政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。

（五）實(shí)現有效銜接，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。

12．完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制?；鶎诱笇Т澹ň樱┟裎瘑T會(huì )編制公開(kāi)事項清單，使縣、鄉級政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助、保障性住房、農村危房改造、義務(wù)教育、醫療衛生等涉及基層群眾利益方面的內容。有條件的地區可以在村（社區）設置信息查閱點(diǎn)或配備查閱設備，方便群眾獲取信息。

（六）開(kāi)展探索創(chuàng )新，積極創(chuàng )建基層標準化規范化示范區和示范點(diǎn)。

13．發(fā)揮試點(diǎn)單位引領(lǐng)作用。2018年通過(guò)驗收的8家國家級基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位和10家省級試點(diǎn)單位（名單見(jiàn)附件3）要在編制公開(kāi)事項目錄、完善工作流程、創(chuàng )新公開(kāi)方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先全面完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設任務(wù)。

14．開(kāi)展示范區和示范點(diǎn)創(chuàng )建工作。各市要選擇一批工作基礎好、人員隊伍強的縣（市、區）作為市級示范區，各縣（市、區）選擇一批鄉鎮（街道）、縣直部門(mén)、開(kāi)發(fā)區作為縣級示范區和示范點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )建工作。按照“創(chuàng )建主體申請，市政府推薦，省政府辦公廳會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)確定”的程序，從2021年起開(kāi)展省級示范區創(chuàng )建工作，將符合條件的創(chuàng )建主體確定為“安徽省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作示范區”。示范區和示范點(diǎn)要圍繞公開(kāi)領(lǐng)域、公開(kāi)內容、公開(kāi)渠道等方面積極創(chuàng )新，先行先試，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各市、縣（市、區）要積極出臺推進(jìn)示范區、示范點(diǎn)建設的政策措施，加大對示范區和示范點(diǎn)建設工作的資金支持力度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，堅持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，把各項工作抓實(shí)抓好。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮協(xié)調、推進(jìn)職責，定期召開(kāi)會(huì )議研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。省政府辦公廳負責統籌協(xié)調指導全省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。省有關(guān)部門(mén)要對所負責的基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導。各市政府要建立健全工作機制，加強調度和督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)?；鶎诱袑?shí)擔負起主體責任，主要負責人親自抓落實(shí)、抓創(chuàng )新，統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。要建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。要加強宣傳交流，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及專(zhuān)題專(zhuān)欄等，廣泛宣傳基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，及時(shí)總結推廣各地工作經(jīng)驗和特色做法。

（二）加強隊伍建設?；鶎诱鞔_工作機構，配齊必要的專(zhuān)職人員，確保政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要加強培訓，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，結合全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓、專(zhuān)題培訓、經(jīng)驗交流等方式，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

（三）加強監督評價(jià)。各地要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作作為政務(wù)公開(kāi)考核的重要內容，并納入政府目標管理績(jì)效考核。省政府辦公廳會(huì )同省有關(guān)單位加大對基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的考核力度，提高分值比重，納入省政府“五大系統”跟蹤督辦，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項評估，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。





附件：

1﹒全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排

2﹒省直26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門(mén)名單

3﹒2018年通過(guò)驗收的國家級和省級基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位名單

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排

省直26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門(mén)名單

省發(fā)展改革委（重大建設項目、公共資源交易領(lǐng)域）、省教育廳（義務(wù)教育領(lǐng)域）、省公安廳（戶(hù)籍管理領(lǐng)域）、省民政廳（社會(huì )救助、養老服務(wù)領(lǐng)域）、省司法廳（公共法律服務(wù)領(lǐng)域）、省財政廳（財政預決算領(lǐng)域）、省人力資源社會(huì )保障廳（就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險領(lǐng)域）、省自然資源廳（國土空間規劃、征地補償領(lǐng)域）、省生態(tài)環(huán)境廳（環(huán)境保護領(lǐng)域）、省住房和城鄉建設廳（國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務(wù)領(lǐng)域）、省農業(yè)農村廳（涉農補貼領(lǐng)域）、省文化和旅游廳（公共文化服務(wù)領(lǐng)域）、省衛生健康委（醫療衛生領(lǐng)域）、省應急廳（安全生產(chǎn)、救災領(lǐng)域）、省市場(chǎng)監管局（食品藥品監管領(lǐng)域）、省扶貧辦（扶貧領(lǐng)域）、省稅務(wù)局（稅收管理領(lǐng)域）

2018年通過(guò)驗收的國家級和省級基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作試點(diǎn)單位名單

國家級試點(diǎn)單位（8家）：合肥市廬陽(yáng)區、蒙城縣、靈璧縣、定遠縣、金寨縣、寧國市、銅陵市義安區、黃山市徽州區。

省級試點(diǎn)單位（10家）：巢湖市、合肥市包河區、濉溪縣、懷遠縣、界首市、壽縣、和縣、南陵縣、池州市貴池區、安慶市迎江區。

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