延政辦發(fā)〔2015〕6號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃編制工作總體方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃編制工作總體方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2015〕6號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2015年2月26日

延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十三個(gè)五年規劃編制工作總體方案

為切實(shí)做好“十三五”規劃編制工作，根據中省有關(guān)工作要求，結合延安實(shí)際，提出以下工作方案。

一、編制意義

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì )的決戰期、全面深化改革的攻堅期、結構調整轉型發(fā)展的關(guān)鍵期、推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的突破期，明確今后五年全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本思路，科學(xué)編制“十三五”規劃，對于全面建成小康社會(huì )和建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安至關(guān)重要。

（一）做好“十三五”規劃編制工作，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )戰略部署的重要舉措?！笆濉币巹澥屈h的十八大后的第一個(gè)五年規劃。十八大提出了“兩個(gè)百年”奮斗目標，作出了“三期并存”的戰略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了總體部署和系統謀劃，十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國方略。實(shí)現黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì )提出的戰略目標和重大決策部署，需要在“十三五”規劃中有效銜接、具體安排、全面落實(shí)，統籌推進(jìn)小康社會(huì )建設、全面深化改革、法治建設等各項工作。

（二）做好“十三五”規劃編制工作，是全面推進(jìn)“三個(gè)延安”建設的現實(shí)要求。建設“三個(gè)延安”，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體行動(dòng)，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的延安實(shí)踐。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標任務(wù)，完善區域發(fā)展戰略，細化改革具體路徑，謀劃重大工程項目，對于夯實(shí)基礎，實(shí)現“三個(gè)延安”奮斗目標具有十分重要的現實(shí)意義和歷史意義。

（三）做好“十三五”規劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我市經(jīng)濟進(jìn)入速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換新時(shí)期，穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生任務(wù)艱巨繁重。認真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機遇和挑戰，科學(xué)謀劃新的增長(cháng)點(diǎn)，加快培育新動(dòng)力，對于推動(dòng)延安發(fā)展向更高形態(tài)躍升，打造經(jīng)濟升級版,促進(jìn)發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。

（四）做好“十三五”規劃編制工作，是優(yōu)化空間戰略布局、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的有力抓手。強化國土空間管制，推動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)良性互動(dòng)、經(jīng)濟與文化和諧共榮是中省著(zhù)眼可持續發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化空間戰略布局作出的重要決策部署。系統謀劃“十三五”，認真落實(shí)主體功能區、新型城鎮化等戰略規劃，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)要素合理流動(dòng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展意義重大。

二、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，科學(xué)研判國內外經(jīng)濟深刻變化和我市邁入發(fā)展新階段特征，繼續以統籌城鄉為統領(lǐng)，緊扣科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新主題，尊重經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律，把提質(zhì)增效作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略導向，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以深化改革釋放發(fā)展活力，以創(chuàng )新驅動(dòng)增強發(fā)展動(dòng)力，以轉型升級提升綜合競爭力，以包容發(fā)展增進(jìn)社會(huì )凝聚力，以綠色低碳提高可持續發(fā)展能力，實(shí)現全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的各項目標，建設陜甘寧革命老區中心城市和全國人民心目中的圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安。

三、基本原則

堅持四化同步，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

堅持結構調整，推進(jìn)轉型發(fā)展。堅持三次產(chǎn)業(yè)并舉、能源與化工并舉、新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)并舉，大力推進(jìn)能源深度轉化、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；理順投資消費關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠消費拉動(dòng)；理順城鄉區域關(guān)系，促進(jìn)均衡協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展；優(yōu)化所有制結構，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，使發(fā)展更富活力、經(jīng)濟運行更有效率、產(chǎn)業(yè)更具競爭力。

堅持生態(tài)建設，推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，在生產(chǎn)力布局、城鎮化發(fā)展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，促進(jìn)資源節約與永續利用，維護生態(tài)安全，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅持改革開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。著(zhù)眼于理順政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，加強市場(chǎng)基礎性制度建設和法治建設，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體的活力，提高各類(lèi)要素的配置效率；以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入絲綢之路經(jīng)濟帶，依靠開(kāi)放提升經(jīng)濟外向度，更好發(fā)揮開(kāi)放對轉型升級的推動(dòng)作用；以科技創(chuàng )新為核心，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，依靠創(chuàng )新增強發(fā)展驅動(dòng)力。

堅持以人為本，推進(jìn)和諧發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，維護社會(huì )和諧穩定和公平正義，使人民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程、更公平地分享發(fā)展成果。

四、編制分工

（一）總體規劃

總體規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性、綱領(lǐng)性、綜合性規劃，是編制專(zhuān)項規劃、區域規劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據?？傮w規劃草案由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )審議批準后實(shí)施，并報省政府備案。全市“十三五”總體規劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。具體程序：

1．編制準備階段（2014年10月底前）。開(kāi)展全市“十三五”規劃前期重大問(wèn)題研究，成立“十三五”規劃編制領(lǐng)導小組，組織開(kāi)展調研、學(xué)習培訓等活動(dòng)。

2．思路研究階段（2015年3月底前）。在完成“十三五”重大問(wèn)題研究的基礎上，廣泛征求并聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，充分吸收行業(yè)主管部門(mén)提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十三五”規劃基本思路。

3．綱要編制階段（2015年3月-2015年11月）。根據 “十三五”規劃的基本思路，2015年8月底前完成規劃綱要草案框架，與中省“十三五”規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。2015年11月底前，編制完成“十三五”規劃綱要草案。

4．綱要審批階段（2015年12月-2016年2月）。綱要草案經(jīng)市政府研究通過(guò)后，提請市人民代表大會(huì )審議批準。

（二）專(zhuān)項規劃

專(zhuān)項規劃是指以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會(huì )資本投向的重要依據。市級專(zhuān)項規劃由市政府有關(guān)部門(mén)組織編制。

1．按照市場(chǎng)競爭領(lǐng)域盡量少編或者不編規劃的原則，市級擬訂重點(diǎn)專(zhuān)項規劃10個(gè)、一般專(zhuān)項規劃22個(gè)（詳見(jiàn)附件）。重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由市政府印發(fā)，規劃編制部門(mén)事先須與市發(fā)改委銜接后聯(lián)合報批，一般專(zhuān)項規劃由市發(fā)改委會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)印發(fā)。

2．2015年7月底前，市級有關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項規劃草案送市發(fā)改委與總體規劃進(jìn)行銜接，同時(shí)與上級專(zhuān)項規劃相銜接。2015年11月底前編制完成專(zhuān)項規劃。

專(zhuān)項規劃編制部門(mén)要組織有關(guān)方面的專(zhuān)家，對專(zhuān)項規劃草案深入評審論證，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。銜接、報送專(zhuān)項規劃草案時(shí)，需附上評審論證報告和征求意見(jiàn)情況。

（三）縣區規劃

縣區規劃是指縣區政府行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃?？h區“十三五”規劃的編制，要符合全市“十三五”規劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、體現特色，合理確定本地區發(fā)展戰略和目標。各縣區原則上只編制一個(gè)總體規劃，也可根據實(shí)際，探索開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。市政府成立由分管領(lǐng)導任組長(cháng)的市“十三五”規劃編制工作領(lǐng)導小組。各縣區、各部門(mén)要把規劃編制工作納入重要議事日程，高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導要親自研究部署，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題；要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規劃編制隊伍。編制規劃所需經(jīng)費，由財政部門(mén)列入本級財政預算解決。

（二）搞好銜接。各縣區、各部門(mén)要按照下級規劃服從上級規劃、專(zhuān)項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類(lèi)規劃，發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。發(fā)展改革部門(mén)作為“十三五”規劃編制的牽頭部門(mén)，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調職能，加強與上級發(fā)展改革部門(mén)溝通銜接，做好對本級專(zhuān)項規劃編制的指導協(xié)調。

（三）集聚民智。要提高規劃編制過(guò)程的透明度和社會(huì )參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的真知灼見(jiàn)；建立健全規劃專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )等智庫作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。

（四）嚴格程序。要進(jìn)一步規范編制程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見(jiàn)、規劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節的要求，不斷提高規劃編制工作的規范化和科學(xué)化水平。

附件：延安市“十三五”專(zhuān)項規劃分工表.doc

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