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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》
延政辦發(fā)〔2016〕5號
各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：
現將《延安市財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
延安市人民政府辦公室
2016年1月20日
延安市財政專(zhuān)項扶貧資金使用
管理實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，根據《中華人民共和國預算法》、《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜扶發(fā)〔2015〕1號）和省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦印發(fā)的《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》（陜財辦農〔2012〕264號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法（試行）。
第二條 財政專(zhuān)項扶貧資金是指各級政府安排用于改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區發(fā)展經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)而設立的財政專(zhuān)項資金。
第三條 中省財政安排的財政專(zhuān)項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、易地扶貧搬遷資金、以工代賑資金、少數民族發(fā)展資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金。其中：以工代賑資金依照國家發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行具體管理；易地扶貧搬遷資金、少數民族發(fā)展資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金和國有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，根據財政部制定的有關(guān)具體管理辦法進(jìn)行管理。
第四條 基本原則
（一）瞄準對象，精準扶貧。針對精準識別的貧困人口、貧困村，按照“一村一策、一戶(hù)一法”的要求，因村制宜，因戶(hù)施策，確保財政專(zhuān)項扶貧資金精確用于扶貧對象，做到扶真貧，真扶貧。
（二）突出重點(diǎn)，加強協(xié)作。根據我市扶貧開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用和放大效應，加強與行業(yè)扶貧工作的溝通銜接，突出專(zhuān)項扶貧的重點(diǎn)內容，集中投入，精準扶持。
（三）權責匹配，以縣為主。扶貧資金審批權限下放到縣區，縣區是扶貧項目資金使用管理的第一責任人，要進(jìn)一步規范管理，確保財政專(zhuān)項扶貧資金的使用效益。
（四）公開(kāi)透明，多方監督。建立健全扶貧項目資金信息公開(kāi)公示制度，接受各級部門(mén)的檢查和社會(huì )各界的監督，引導鼓勵鄉村基層組織和扶貧對象自主參與資金的監督。
第五條 扶貧對象是指根據中央和省、市扶貧標準識別認定的農村貧困人口。
第二章 資金分配、使用和撥付
第六條 建立財政專(zhuān)項扶貧資金投入穩定增長(cháng)機制。市縣要按照中省市要求足額落實(shí)補助資金，各縣區補助資金的落實(shí)情況作為績(jì)效考評的重要依據。要積極探索扶貧到戶(hù)的新措施，推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、資金使用規范的貧困村和減貧效果好的項目。同時(shí)，要按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，以縣區為主體、以項目為平臺，整合中、省、市、縣各類(lèi)涉農專(zhuān)項資金，集中用于基礎設施、移民搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項目。
第七條 中省財政專(zhuān)項扶貧資金切塊到縣區。市級財政專(zhuān)項扶貧資金依據各縣區扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)、扶貧規劃和市級制定的相關(guān)扶貧項目管理辦法所規定的補助標準分配下達到縣區。由縣區政府按照扶貧項目資金使用范圍，建立扶貧項目庫，自主確定扶持項目并報省市備案。
縣區要對扶貧項目資金使用、項目實(shí)施的具體程序和最終結果負責。
第八條 財政專(zhuān)項扶貧資金專(zhuān)項下達、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（一）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、特色手工業(yè)和鄉村旅游業(yè)，承接來(lái)料加工訂單，使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路。
（三）扶貧移民搬遷。圍繞改善貧困戶(hù)居住條件，支持搬遷戶(hù)住房建設、集中安置社區（中心村）基礎設施配套及貧困戶(hù)危房改造。
（四）能力素質(zhì)提升。圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受高等教育、職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓給予補助。
（五）金融資金支撐。圍繞幫助農村貧困戶(hù)緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困村發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息。對于貧困戶(hù)集中安置點(diǎn)基礎設施服務(wù)，可納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。
（六）扶貧項目管理費。圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實(shí)施和管理財政專(zhuān)項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。
第十條 財政專(zhuān)項扶貧資金不得用于以下支出。
（一）行政事業(yè)單位基本支出。
（二）各種獎金、津貼和福利補助。
（三）彌補企業(yè)虧損。
（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅。
（五）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。
（六）大中型基本建設項目。
（七）交通工具及通訊設備。
（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。
（九）企業(yè)擔保金。
（十）其他與本辦法第九條使用范圍不相符的支出。
第十一條 市財政從本級安排的扶貧資金中視項目管理需要單獨列支不超過(guò)1%的項目管理費，縣區財政不得以任何理由、任何方式從中省市財政專(zhuān)項扶貧資金中提取任何費用?？h區安排的財政專(zhuān)項扶貧資金是否提取項目管理費，由縣區自行決定。
中省市下達的項目管理費實(shí)行分賬核算，專(zhuān)項用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、扶貧工作宣傳、檔案管理、項目公示公告、報賬管理等方面的費用支出，不得用于機構、人員開(kāi)支。
第十二條 市財政在收到中省財政專(zhuān)項扶貧資金及資金使用計劃后1周內將資金下達到縣區。
市財政預算安排的財政專(zhuān)項扶貧資金,在省級主管部門(mén)對縣區扶貧資金項目計劃審查并備案后1個(gè)月內下達到縣區。
第十三條 財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行縣級報賬制。項目實(shí)施單位按照《報賬制管理辦法》規定程序進(jìn)行報賬，由項目主管部門(mén)審核，財政部門(mén)合規性審查后，按國庫集中支付流程支付資金?？h級財政原則上應當在切塊資金下達到縣之日起一年內完成項目資金或直接補助到戶(hù)（人）資金的報賬工作，對未按期完成且財政專(zhuān)項扶貧資金結轉結余率大于10%的縣區, 省市將在分配下一年度財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)按結余結轉額度予以扣減。對事關(guān)民生或季節性強的重大扶貧項目,在項目資金計劃和資金預算已明確的情況下，市財政將根據項目用款需要和扶貧部門(mén)審核意見(jiàn)預撥資金,確保項目順利實(shí)施。
財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行預留質(zhì)量保證金制度，預留比例由縣區按照相關(guān)規定從嚴自主掌握。
第十四條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。單項達到公開(kāi)招標數額標準的項目，按相關(guān)規定實(shí)行公開(kāi)招投標；對達不到公開(kāi)招投標數額的項目，可采取邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)等方式采購實(shí)施。
第三章 項目管理
第十五條 財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行項目管理。項目管理的主體責任在縣區，縣區要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。
（一）項目管理制度?？h區扶貧主管部門(mén)要根據中省市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策和本辦法規定，結合當地實(shí)際制定扶貧項目管理實(shí)施細則,明確項目立項、審批、公示、招投標、采購、監理、實(shí)施、檢查、驗收、備案等各環(huán)節的具體要求，并向省市相關(guān)部門(mén)備案。
（二）項目選擇。項目由縣區扶貧資金主管部門(mén)依據扶貧攻堅規劃和移民搬遷規劃，按照扶貧項目資金使用范圍，結合當地實(shí)際，緊緊圍繞貧困戶(hù)精準扶貧、精準脫貧自主確定扶持項目。
（三）項目庫建設?？h區扶貧部門(mén)要建立健全項目庫，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理。按照項目輕重緩急的原則，從項目庫中擇優(yōu)選取項目，列入年度項目計劃。未進(jìn)入項目庫的項目，不得當年實(shí)施。
（四）項目計劃備案制?？h區在省級下達資金計劃文件后1個(gè)月內將年度扶貧資金項目使用計劃報省市主管部門(mén)備案，備案內容要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、項目建設期限、項目實(shí)施單位、項目負責人、扶持貧困戶(hù)人數、扶貧效益等內容。省市進(jìn)行合規性審查。備案項目計劃作為上級考核、檢查、驗收及各級審計的依據。
（五）項目實(shí)施?？h級扶貧主管部門(mén)負責項目實(shí)施的組織管理工作并對項目規范管理、資金安全、扶貧效益具體負責。
（六）項目變更。扶貧項目計劃一經(jīng)備案，將作為項目實(shí)施、考核、檢查的依據。各縣區須嚴格遵照執行，不得隨意變更、調整建設內容和地點(diǎn)，因特殊情況確需變更、調整項目計劃的，由縣級按項目管理權限審批并報省市備案。
（七）項目驗收。對已建成或完工的扶貧項目，由縣級扶貧項目主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、項目所在鄉鎮、村干部、群眾代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同驗收，并出具項目驗收總結評價(jià)報告?？偨Y評價(jià)的內容包括：基本情況、資金到位、項目質(zhì)量、使用和管理情況、績(jì)效評價(jià)等。
第十六條 扶貧資金項目實(shí)行公開(kāi)、公示公告制。市扶貧部門(mén)要將扶貧開(kāi)發(fā)政策規定、年度資金項目計劃安排通過(guò)網(wǎng)站或媒體向社會(huì )公開(kāi)；縣級要將扶貧資金項目安排情況在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或主要媒體進(jìn)行公告公示；項目實(shí)施單位在資金項目實(shí)施前后都要在項目所在貧困村或實(shí)施地進(jìn)行公告公示，公告公示位置要醒目、時(shí)限不少于一周。公告公示主要內容包括項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、資金規模、實(shí)施地點(diǎn)、建設內容、實(shí)施期限、預期目標、實(shí)施單位及負責人、項目實(shí)施結果、舉報電話(huà)等。
第十七條 財政專(zhuān)項扶貧資金項目實(shí)行縣級檔案和臺賬管理?？h級扶貧部門(mén)對所有扶貧項目，從項目論證到竣工驗收等各個(gè)環(huán)節的文件資料，包括項目規劃及實(shí)施方案、計劃批文、項目承包合同或責任書(shū)、項目責任人、項目工程建設圖紙、工程圖片、招投標文件、物資采購合同、監理合同、項目預決算、資金撥付、項目總結、審計結論、縣級竣工驗收報告、項目管護意見(jiàn)書(shū)及其他相關(guān)行業(yè)要求的證明文件等，嚴格按照檔案管理有關(guān)規定收集、整理、歸檔。財政專(zhuān)項扶貧資金項目要按類(lèi)別建立臺賬，按科目實(shí)施計劃管理。
第十八條 扶貧資金項目實(shí)行績(jì)效評價(jià)制。績(jì)效評價(jià)主要考評年度扶貧資金使用和管理情況?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為分配下年度財政專(zhuān)項扶貧資金的重要依據。
第四章 資金項目監管
第十九條 監管機制。按照“誰(shuí)管項目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負主責”和“項目跟著(zhù)規劃走、資金跟著(zhù)項目走、責任跟著(zhù)資金走”的原則，建立全過(guò)程、全方位、公開(kāi)透明、網(wǎng)格化的扶貧資金項目監管機制，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管的監管格局，確保項目和資金安全運行。
第二十條 監管機構。市扶貧局、市財政局、市審計局是市級主要監管機構?？h區黨委、政府是監管主體，具體監管機構包括扶貧、財政、審計等扶貧資金項目監管職能部門(mén)。各級要積極通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)引入社會(huì )組織開(kāi)展第三方監督。
第二十一條 監管內容。
（一）扶貧資金項目立項、設計、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況。
（二）項目實(shí)施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實(shí)情況。
（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。
（四）項目進(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。
（五）相關(guān)部門(mén)工作人員遵紀守法和執行扶貧政策情況。
（六）其他需要監管的內容。
第二十二條 監管責任。監管實(shí)行分級負責制。市級負責資金分配方案制定、年度實(shí)施計劃備案審核、監管指導、績(jì)效評價(jià)、審計檢查等；縣級負責扶貧資金項目的具體實(shí)施，黨政一把手為監管的第一責任人，縣區委書(shū)記主要負責扶貧資金的廉政責任，縣區長(cháng)主要負責扶貧資金的規范運行、項目建設進(jìn)度、質(zhì)量和效益責任。
各級扶貧資金主管部門(mén)按照各自管理資金的使用要求，負責監管項目計劃落實(shí)、項目實(shí)施的組織管理、項目建設進(jìn)度和質(zhì)量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。
項目具體實(shí)施單位負責監管：按項目計劃進(jìn)行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時(shí)完成工程建設任務(wù)、準備報賬資料、提供項目資料、建立會(huì )計檔案等工作。
財政部門(mén)負責扶貧資金的報賬監管。
審計、監察、紀檢部門(mén)負責項目資金審計及違規違紀問(wèn)題的查處。
第二十三條 監管方式。實(shí)行階段性監管與日常監管、常規監管與專(zhuān)項監管、政府監管與群眾監督相結合的扶貧資金監管方式。市縣扶貧和財政部門(mén)要加強對財政專(zhuān)項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門(mén)做好資金和項目的審計、檢查等工作。
市級對扶貧項目和資金進(jìn)行定期和專(zhuān)項監管，在年中進(jìn)行一次項目實(shí)施和資金使用情況檢查，年終對項目進(jìn)行績(jì)效考評，并配合相關(guān)監管部門(mén)對重點(diǎn)項目進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
縣區財政和扶貧部門(mén)要對扶貧項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行日常檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并報告市級主管部門(mén)。
要充分利用鄉鎮財政、村級基層組織就地就近監督的優(yōu)勢，引導貧困人口積極參與扶貧資金項目的管理和監督，確保財政扶貧資金落實(shí)到村到戶(hù)。
第二十四條 責任追究。
（一）對違法使用扶貧資金的行為，除如數追回扶貧資金外，構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任。
（二）對違紀使用扶貧資金的行為，除如數追回扶貧資金外，由主管部門(mén)對單位負責人和直接責任人通報批評，限期整改。預期不整改的，由紀檢、監察或司法部門(mén)對直接責任人依紀依法給予處理。
（三）對違規使用扶貧資金的行為，對單位和直接責任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，市財政局將在年度決算中扣回資金，并由紀檢、監察部門(mén)依紀處理。
（四）對其他違反財政法規的行為，要視情節依法予以處理。財政追回和抵扣的違紀資金仍然全部用于扶貧項目。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
第二十六條 本辦法由市財政局、市扶貧局負責解釋。
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