延政辦發(fā)〔2015〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2015〕7號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2014〕21號）精神，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，經(jīng)市政府同意，現就加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，認真貫徹國務(wù)院和省政府辦公廳關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的總體部署，進(jìn)一步健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，著(zhù)力加強全程監管，依法落實(shí)屬地管理責任，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護廣大群眾舌尖上的安全。

用3至5年時(shí)間，建立健全市、縣、鎮（鄉）三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、執法、檢測體系，建立全程可追溯互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。農產(chǎn)品質(zhì)量全程監管制度基本建立，高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理、質(zhì)量追溯管理等制度全面落實(shí)，農業(yè)標準化生產(chǎn)基本普及，形成有效的區域監管模式。農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩定可靠，無(wú)公害、綠色、有機和地理標志等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重達到60%以上，主要農產(chǎn)品質(zhì)量監測合格率穩定在96%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強生產(chǎn)源頭監管。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測評價(jià)，加大產(chǎn)地安全普查力度，推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)境評價(jià)工作，把好農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。嚴格農業(yè)投入品監管，依法規范農資經(jīng)營(yíng)主體資格準入管理，實(shí)行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購銷(xiāo)制度，推廣農資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷(xiāo)配送，推進(jìn)農資誠信體系建設，定期開(kāi)展農資質(zhì)量抽查。

（二）推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。制修訂主要農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和操作規程，建立健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的農業(yè)技術(shù)標準體系。普及標準化生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽及水產(chǎn)標準化規模養殖，推進(jìn)整鄉鎮、整縣域實(shí)現農業(yè)標準化。鼓勵現代農業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社及家庭農場(chǎng)開(kāi)展農業(yè)標準化試點(diǎn)示范，實(shí)施農業(yè)先進(jìn)標準和良好農業(yè)規范。鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品“三品一標”認證工作（每縣區每年至少認證2個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品），建立以獎代補機制，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品品牌,發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

（三）加強全程質(zhì)量監管。鼓勵開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，對被命名為國家、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的，列入財政支持范圍給予重點(diǎn)扶持，并參照延安市《年度考核工作實(shí)施細則》加分規定給予加分。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，認真執行農藥安全間隔期和獸藥休藥期的規定，推廣綠色防控技術(shù)。建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明管理，落實(shí)“一對一”監管制度，推進(jìn)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入有效銜接。加強農產(chǎn)品收購、貯藏、運輸環(huán)節監管，制定農產(chǎn)品收貯運環(huán)節管理辦法和制度規范，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管試點(diǎn)，探索建立收貯運環(huán)節交貨查驗、檔案記錄、質(zhì)量抽檢、問(wèn)題產(chǎn)品召回、無(wú)害化處理等制度。規范農產(chǎn)品收貯運環(huán)節的保鮮劑、防腐劑、添加劑和農產(chǎn)品包裝標識管理，建立登記管理制度。大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。

（四）加強畜禽屠宰監管。全面推行生豬定點(diǎn)屠宰制度，逐步推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰工作。加強畜禽屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管，強化畜禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責任，落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)檢查登記、待宰靜養、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、無(wú)害化處理、信息上報等六項管理制度。堅決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規行為，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。強化生鮮乳生產(chǎn)、收購、販運環(huán)節監管。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制。

（五）加強專(zhuān)項整治和監測預警。深化突出問(wèn)題治理，全面排查區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險隱患，集中力量解決產(chǎn)地污染、假劣農資、非法添加有毒有害物質(zhì)、農（獸）藥殘留超標等突出問(wèn)題，加大案件查辦和懲處力度，加強農業(yè)行政執法與刑事司法的有效銜接，嚴懲違法犯罪行為。加快實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目，鼓勵農產(chǎn)品質(zhì)檢機構開(kāi)展實(shí)驗室計量認證和資質(zhì)考核。加強農產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測預警，組建農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家隊伍，將“菜籃子”產(chǎn)品全部納入評估范圍，定期開(kāi)展風(fēng)險評估和監督抽檢，建立風(fēng)險預警監測網(wǎng)絡(luò )數據庫。制訂出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，建立健全應急處置、輿情引導和信息通報機制，及時(shí)化解和妥善處置各類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。

三、保障措施

（一）落實(shí)屬地管理責任。農產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理。各縣區政府對本地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。要將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣區和鎮鄉政府績(jì)效考核范圍，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。農業(yè)、畜牧、水務(wù)部門(mén)要督促指導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標識、準入準出等管理制度。建立由各級農業(yè)部門(mén)牽頭，工商、質(zhì)監、食品藥品、畜牧、水務(wù)、公安、交通、財政、編制、環(huán)保等部門(mén)組成的農產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的重大問(wèn)題。

（二）提升監管能力。按照新增職能與監管力量相匹配的要求，加快完善市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系,設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理機構，充實(shí)監管人員。在鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站掛牌設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構，配備必要的檢測設備。落實(shí)市縣農業(yè)綜合執法、動(dòng)物衛生監督及屠宰執法、漁政管理機構農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法職責，完善執法裝備，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督和查處。完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，加快農產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目建設，盡快形成檢測能力，提高監管水平。

（三）加大經(jīng)費投入。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、執法、檢測經(jīng)費納入各級財政預算，設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管監測專(zhuān)項資金。不斷完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全扶持政策，重點(diǎn)支持開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建、專(zhuān)項整治、“三品一標”認證、應急管理、質(zhì)量追溯、宣傳培訓、檢驗檢測等工作。市縣財政要逐年加大經(jīng)費投入，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作順利開(kāi)展。

（四）嚴格責任追究。認真落實(shí)《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件約談、情況通報和責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度。對行政不作為、監管不到位、失職瀆職、玩忽職守而導致發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴肅問(wèn)責。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。

（五）推行社會(huì )共治。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓力度，提高監管隊伍和從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員、檢測員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內檢員持證上崗。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者的質(zhì)量安全意識。統籌利用社會(huì )各方力量，積極引導公眾參與，共同監督農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

延安市人民政府辦公室

2015年2月26日

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