延政辦發(fā)〔2016〕4號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕4號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2016年1月14日

延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強全市環(huán)境保護工作，創(chuàng )新環(huán)境管理機制，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)文明建設，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和陜西省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境監管執法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會(huì )為指導，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設美麗延安為目標，建立“街巷定界、無(wú)縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的監管體系，構建“職責明晰、發(fā)現及時(shí)、處置迅速、監管有力”的現代化管理新格局，切實(shí)加強環(huán)境網(wǎng)格化監管工作，推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續改善。

二、基本原則

（一）政府領(lǐng)導，部門(mén)實(shí)施。市政府對全市環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作負總責，各縣區政府、管委會(huì )、各工作部門(mén)要認真落實(shí)環(huán)保職責，積極創(chuàng )新環(huán)境保護管理體制機制，構建環(huán)境網(wǎng)格化監管體系，組織開(kāi)展精細化、數字化、信息化環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，實(shí)現環(huán)境監管常態(tài)化、信息化。

（二）屬地管理，逐級履職。各縣區政府、管委會(huì )對轄區環(huán)境保護工作負總責，是網(wǎng)格化建設、運行的責任主體。按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立縣區、鄉鎮（街道辦）、村組（社區）三級環(huán)境網(wǎng)格管理體制，逐級落實(shí)責任，明確工作目標和任務(wù)，強化監管措施，協(xié)調解決好存在的環(huán)境突出問(wèn)題。

（三）重點(diǎn)突出，全面提升。全市環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作以治污降霾、水環(huán)境治理等為重點(diǎn)，兼顧其他各類(lèi)環(huán)境污染防治工作，建立網(wǎng)格化長(cháng)效管理機制，預防環(huán)境污染事故發(fā)生，全面提升環(huán)境保護管理水平。

（四）細化標準，任務(wù)到位?？茖W(xué)劃分環(huán)境監管區域，明確監管工作責任，分解細化任務(wù)，制定考核標準，完善指標體系，建立獎懲機制，嚴格責任追究和獎懲兌現，推動(dòng)工作落實(shí)。

（五）密切配合，務(wù)求實(shí)效。各級政府和各相關(guān)部門(mén)單位必須堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)，密切配合，完善管理制度，落實(shí)長(cháng)效措施，形成環(huán)境監管工作強大合力，確保環(huán)境網(wǎng)格化監管工作取得實(shí)效。

三、網(wǎng)格劃分及職責

環(huán)境監管網(wǎng)格劃分按照科學(xué)、合理、實(shí)用、便捷，統籌兼顧各級政府環(huán)境保護工作和社會(huì )日常環(huán)保事務(wù)的原則，在縣區（管委會(huì )）、鄉鎮（街道辦）、村組（社區）行政區域上，建立三級網(wǎng)格。在工業(yè)園區、自然保護區、污染排放集中區、飲用水源地、生態(tài)脆弱區域等管理任務(wù)較重、難度較大的重點(diǎn)防控區域，細劃責任網(wǎng)格或特定網(wǎng)格，設置專(zhuān)職人員負責，將國控、省控重點(diǎn)污染源納入統一管理。一、二級網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格至少設2-3人；三級網(wǎng)格單元至少設3-5名網(wǎng)格員。每級網(wǎng)格設定的區域、人員、任務(wù)、職責、崗位等，要達到邊界清晰、責任明確、主體唯一、任務(wù)具體。并定期公開(kāi)公示。各級網(wǎng)格之間層層簽訂責任書(shū)，橫向部門(mén)之間加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，認真履行職責。

全市設立15個(gè)一級網(wǎng)格，分別為：寶塔區、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長(cháng)縣、延川縣、延長(cháng)縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、宜川縣、黃龍縣、延安新區、延安經(jīng)開(kāi)區。

（一）一級網(wǎng)格。網(wǎng)格責任主體為各縣區政府、管委會(huì )，對轄區環(huán)境保護工作負總責。網(wǎng)格長(cháng)為各縣區長(cháng)、管委會(huì )主任，副網(wǎng)格長(cháng)為分管環(huán)保的副縣區長(cháng)、管委會(huì )分管負責人，相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮（街道辦）主要負責人為網(wǎng)格員，明確1名工作人員擔任聯(lián)絡(luò )員。

主要職責：一是制定本轄區環(huán)境網(wǎng)格化監管實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)環(huán)保職責，完善運行機制；二是健全鄉鎮（街道辦）環(huán)保機構，落實(shí)專(zhuān)職環(huán)保人員，明確鄉鎮（街道辦）環(huán)保職責；三是指導建立和運行二、三級網(wǎng)格，及時(shí)傳達落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題及上級轉辦和下級網(wǎng)格上報問(wèn)題；四是組織協(xié)調鄉鎮（街道辦）和相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施水、大氣、土壤等污染防治、農村清潔工程等環(huán)保重點(diǎn)工作，加強環(huán)境監管，嚴格環(huán)境準入，嚴查違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴重違法企業(yè)；五是建立視頻監控管理系統和網(wǎng)格化監管信息系統，及時(shí)填報網(wǎng)格化環(huán)境監管臺賬、報表；六是加強環(huán)境應急管理，建立健全預警機制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；七是加強環(huán)保宣傳教育，協(xié)調處理環(huán)境信訪(fǎng)舉報，維護社會(huì )穩定，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督；八是定期對轄區環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，監督本轄區二、三級網(wǎng)格責任主體履職盡責，實(shí)施約談、問(wèn)責、考核、獎懲。

（二）二級網(wǎng)格。鄉鎮、街道辦行政區域建立二級網(wǎng)格，責任主體為各鄉鎮政府、街道辦事處，對本鄉鎮、街道辦環(huán)境保護工作負總責。網(wǎng)格長(cháng)為各鄉鎮鄉鎮長(cháng)、街道辦事處主任，副網(wǎng)格長(cháng)為分管環(huán)保的副鎮長(cháng)、街道辦事處副主任，鄉鎮、街道辦相關(guān)股室、站所、村組（社區）主要負責人和轄區企業(yè)環(huán)保負責人為網(wǎng)格員，依托鄉鎮、街道辦環(huán)境保護職能開(kāi)展工作。

主要職責：一是聘任村組、社區環(huán)境協(xié)管員，組織開(kāi)展本鄉鎮（街道辦）環(huán)境網(wǎng)格化監管工作；二是指導建立運行三級網(wǎng)格，及時(shí)傳達落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，協(xié)調解決鄉鎮（街道辦）突出環(huán)境問(wèn)題及下級網(wǎng)格上報問(wèn)題；三是組織本鄉鎮（街道辦）相關(guān)職能股室、站所加強環(huán)境監管，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢查、垃圾污水衛生清潔整治活動(dòng)，及時(shí)制止并上報環(huán)境違法行為，配合查處和取締、關(guān)閉違法企業(yè)；四是加強環(huán)境應急管理，開(kāi)展環(huán)境隱患排查，采取措施防止污染擴大，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；五是配合處理環(huán)境信訪(fǎng)投訴，動(dòng)員轄區干部職工和居民積極參與環(huán)境網(wǎng)格化監管工作；六是及時(shí)填報網(wǎng)格化環(huán)境監管臺賬、報表；七是定期檢查本轄區環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題整治進(jìn)展情況，督促本轄區三級網(wǎng)格開(kāi)展工作，進(jìn)行監督指導、考核獎懲。

（三）三級網(wǎng)格。村組、社區行政區域為單元，建立三級網(wǎng)格，責任主體為村委會(huì )、社區居委會(huì )，網(wǎng)格長(cháng)由村委會(huì )主任、居委會(huì )主任擔任，各村組、社區和重點(diǎn)污染源配備1名環(huán)保協(xié)管員。

主要職責：一是負責本級網(wǎng)格內各項工作的調查摸底、宣傳動(dòng)員、信息上報、問(wèn)題協(xié)查和結果回訪(fǎng)；二是加強網(wǎng)格巡查工作，及時(shí)發(fā)現環(huán)境問(wèn)題，了解整治進(jìn)展情況；三是及時(shí)勸告、制止亂倒垃圾、污水以及工地揚塵、焚燒垃圾、樹(shù)葉、秸稈、冒黑煙等行為；四是及時(shí)報告突發(fā)環(huán)境事件信息，采取措施防止污染擴大，配合相關(guān)部門(mén)妥善處置；五是對巡查發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，在告知勸阻無(wú)效或無(wú)法告知勸阻的情況下，迅速上報，配合查處；六是督促網(wǎng)格區域的環(huán)境問(wèn)題按時(shí)限整改到位，確保問(wèn)題徹底解決。

四、網(wǎng)格運行管理

環(huán)境網(wǎng)格化監管要堅持全市統一監管，發(fā)揮一級網(wǎng)格組織、指揮、查處、督辦、協(xié)調、考核、獎懲的領(lǐng)導作用，體現二級、三級網(wǎng)格巡查、發(fā)現、處理、上報、跟蹤、監督的基礎作用。對環(huán)境問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導包抓、逐級負責、分級管理。

（一）市環(huán)保局具體負責全市環(huán)境監管網(wǎng)格化的指導、組織、協(xié)調等日常工作，制定縣區、管委會(huì )網(wǎng)格化監管考核獎懲辦法，協(xié)調解決跨縣區環(huán)境問(wèn)題，對屬于市級部門(mén)職責的負責協(xié)調移送，跟蹤落實(shí)，配合處置。

（二）一級網(wǎng)格負責制定環(huán)境網(wǎng)格化監管實(shí)施方案，健全鄉鎮（街道辦）環(huán)保機構，劃分網(wǎng)格、落實(shí)人員、保障投入，指導網(wǎng)格運行。協(xié)調解決跨界污染問(wèn)題和二級網(wǎng)格上報問(wèn)題，對跨縣區（管委會(huì )）環(huán)境問(wèn)題及時(shí)上報，配合處理處置，處置后及時(shí)反饋二級網(wǎng)格現場(chǎng)核查直至結案。

（三）二級網(wǎng)格負責網(wǎng)格內日常監管和指導、協(xié)調，充實(shí)專(zhuān)職監管人員，及時(shí)處置三級網(wǎng)格上報的環(huán)境問(wèn)題；對跨鄉鎮（街道辦）環(huán)境問(wèn)題及時(shí)上報，配合處置，處置后及時(shí)反饋三級網(wǎng)格現場(chǎng)核查直至結案。

（四）三級網(wǎng)格負責網(wǎng)格內日常巡查，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)果及時(shí)上報，配合處理。對上級反饋環(huán)境問(wèn)題處理情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報二級網(wǎng)格處理，直至問(wèn)題最終解決。

五、人員管理

（一）各級網(wǎng)格長(cháng)、聯(lián)絡(luò )員、網(wǎng)格員由各責任主體統一調配、確定，分級落實(shí)工作責任，建立健全工作機制，加強日常監管考核。人員經(jīng)費由縣區政府、管委會(huì )負責解決。

（二）網(wǎng)格員應按照責任網(wǎng)格適時(shí)開(kāi)展巡查，主動(dòng)與轄區居民交流溝通，廣泛了解社情民意，填寫(xiě)管理日志，成為發(fā)現、受理、處置、協(xié)調、報告環(huán)境污染的“第一人”。

（三）建立網(wǎng)格管理公示制度。在每個(gè)網(wǎng)格醒目位置公布網(wǎng)格長(cháng)、聯(lián)絡(luò )員、網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、工作職責、監督電話(huà)，接受社會(huì )和群眾監督。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由副市長(cháng)劉景堂同志任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)薛鵬春、市環(huán)保局局長(cháng)張宇同志任副組長(cháng)，市發(fā)改委、財政局、公安局、國土局、住建局、交通局、農業(yè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛生局、文廣局、城管局、工商局、安監局、質(zhì)監局、科技局、供電局等部門(mén)單位主要負責人為成員的環(huán)境監管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由張宇同志兼任。各縣區政府、管委會(huì )是一級網(wǎng)格的責任主體，也要成立相應工作機構，把環(huán)境網(wǎng)格化監督管理工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。按照環(huán)境網(wǎng)格化監管工作要求，制定實(shí)施方案，落實(shí)責任，分解任務(wù)，建立管理機制，定區域、定人員、定職責、定流程，做好日常檢查和監管，及時(shí)發(fā)現和解決環(huán)境問(wèn)題，確保各項工作按節點(diǎn)推進(jìn)、按責任落實(shí)、按計劃完成。

（二）加強能力建設。各縣區政府、管委會(huì )要結合鄉鎮（街道辦）機構和事業(yè)單位改革，加強基層環(huán)保隊伍建設，健全鄉鎮（街道辦）環(huán)保機構，配備2-3名專(zhuān)職環(huán)保人員，保障基層環(huán)保執法用車(chē)。各鄉鎮（街道辦）要選擇熱愛(ài)環(huán)保工作的人員擔任村組（社區）環(huán)保協(xié)管員。各級財政部門(mén)要將環(huán)境網(wǎng)格化監管經(jīng)費列入年度預算，保障網(wǎng)格化監管工作順利開(kāi)展。要建立環(huán)境監控管理系統和網(wǎng)格化監管信息系統，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)企業(yè)建立視頻監控監測點(diǎn)。

（三）加大信息公開(kāi)。各縣區政府、管委會(huì )要明確各級網(wǎng)格巡查、處理、報告、督辦時(shí)限，建立聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)合執法、移交移送、信息報告、信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布信息，接受社會(huì )監督。各相關(guān)部門(mén)要建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導分頭抓的環(huán)保責任制，各司其職，密切配合，形成監管合力，實(shí)現無(wú)縫銜接。明確縣鎮村三級網(wǎng)格、環(huán)保部門(mén)監管人員、企業(yè)責任人和社會(huì )監督員的工作職責，公示企業(yè)污染因子、排污總量、環(huán)境監測情況和環(huán)境風(fēng)險等級等信息。

（四）營(yíng)造輿論氛圍。各級各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種有效形式，進(jìn)一步宣傳環(huán)保方面的法律法規和政策規定，增強全社會(huì )關(guān)注環(huán)保的意識，形成齊抓共管的良好局面，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。要加強環(huán)境網(wǎng)格化監管業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，努力把環(huán)境污染問(wèn)題解決在源頭、解決在基層。

（五）加強考核獎懲。領(lǐng)導小組辦公室要對各縣區、管委會(huì )環(huán)境監管網(wǎng)格化工作開(kāi)展情況進(jìn)行日?？己撕湍杲K考核（考核內容詳見(jiàn)附件），考核結果作為縣區、管委會(huì )年度環(huán)保綜合目標責任考核的重要依據，嚴格兌現獎懲，促進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化工作深入推進(jìn)。

附件1：延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導小組成員單位職責.doc

附件2：延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化基本框架.doc

附件3：延安市環(huán)境監管網(wǎng)格化工作考核評分細則.doc

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