延政辦函〔2019〕99號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2019〕99號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2019年11月1日

市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”

監管實(shí)施方案

為深化放管服改革，規范市場(chǎng)監管行為，推進(jìn)信用體系建設，營(yíng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，按照《陜西省人民政府關(guān)于市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施辦法的通知》（陜政發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中省決策部署，堅持公平公正公開(kāi)監管原則，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，完善制度規范，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域加快健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實(shí)做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，持續優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

市場(chǎng)監管、發(fā)改、教育、公安、人社、衛健、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農業(yè)農村、商務(wù)、文旅、應急管理、稅務(wù)、統計、海關(guān)等市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén))要主動(dòng)發(fā)起聯(lián)合抽查，將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為常態(tài)化管理手段，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查要通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行。2019年底前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合,市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“一單”、“兩庫”）建立維護至陜西省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺。2020年底前，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。2022年底前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力全面增強，基本實(shí)現綜合監管、智慧監管、信用監管。

三、主要任務(wù)

（一)統一應用全省雙隨機監管工作平臺。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要按照中省有關(guān)要求和行業(yè)對口指導原則，主動(dòng)與全省“雙隨機、一公開(kāi)”統一監管工作平臺融合對接。2019年底前，將本系統檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫信息有序導入全省監管工作平臺。依托全省監管工作平臺進(jìn)行涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體的雙隨機聯(lián)合檢查，抽查檢查結果依法歸集于相應市場(chǎng)主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）進(jìn)行公示。

（二）全面實(shí)施抽查事項清單管理。各縣區政府要統籌建立本行政區統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要依據法律法規制定隨機抽查事項清單，2019年年底前，在全省監管工作平臺錄入完善清單信息。清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，調整后應于10個(gè)工作日內報送至本級市場(chǎng)監管部門(mén)和上級行業(yè)主管部門(mén)，并及時(shí)通過(guò)陜西省權責清單發(fā)布平臺和本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示。

（三）明確隨機抽查“兩庫”內容。市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)檢查對象名錄庫可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫包括行政執法公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行標注。對特定領(lǐng)域的抽查檢查，可吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助抽查，科學(xué)建立專(zhuān)家名錄庫。要根據檢查對象和執法檢查人員變動(dòng)情況，對相應名錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保分類(lèi)準確、全面覆蓋、更新及時(shí)。

（四）嚴格制定年度聯(lián)合抽查計劃。各縣區政府要結合本行政區市場(chǎng)監管需要，統籌制定年度聯(lián)合抽查計劃。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要根據職能職責和工作需要，科學(xué)制定年度聯(lián)合抽查計劃和部門(mén)內部抽查計劃，報送本級市場(chǎng)監管部門(mén)和上級行業(yè)主管部門(mén)，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和省級平臺向社會(huì )公示。年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，調整后應于10個(gè)工作日內報送并公示。年度抽查工作計劃要以各部門(mén)確定的清單為依據，科學(xué)確定牽頭部門(mén)、抽查事項、比例、頻次等內容，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，實(shí)現“更簡(jiǎn)約、更公平、更有效”的監督。

（五）統籌實(shí)施聯(lián)合抽查檢查。聯(lián)合抽查牽頭部門(mén)要按照年度抽查工作計劃，統一隨機抽取檢查對象名單，制定隨機抽查工作細則，明確抽查工作程序、檢查項目、檢查方法等內容?！半p隨機、一公開(kāi)”平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本檢查組負責人。需要請專(zhuān)家參與檢查的，可從專(zhuān)家名錄庫中隨機選派。執法檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應當重新選派。上級部門(mén)可委托下級部門(mén)檢查，應在檢查對象名單抽取后5個(gè)工作日內逐級派發(fā)至檢查部門(mén)。檢查部門(mén)在收到名單后5個(gè)工作日內，綜合考慮本行政區地理環(huán)境、人員配備、專(zhuān)業(yè)要求、保障水平等情況，可通過(guò)部門(mén)內、跨部門(mén)、跨層級、跨區域等方式，隨機選派匹配執法檢查人員。

（六）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”原則，檢查人員在完成檢查之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)全省監管工作平臺錄入抽查檢查結果，廣泛接受社會(huì )監督。實(shí)現抽查檢查結果政府部門(mén)間互認，推動(dòng)信用信息公開(kāi)共享，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管的有效銜接。對抽查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題依法加大聯(lián)合懲戒力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)，切實(shí)增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)。

（七）提高隨機抽查靶向性。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。抽查模式可采用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險分類(lèi)聯(lián)查、專(zhuān)項整治聯(lián)查、跨部門(mén)跨層級跨區域聯(lián)查等，抽查方式可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等。抽查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。

（八）嚴密防控市場(chǎng)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。充分運用現代信息技術(shù)手段，加強對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、投訴舉報、社會(huì )輿情等多維度信息的綜合分析和監測預警。通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，立即實(shí)施檢查處置。需要立案查處的，嚴格按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。積極探索建立信用風(fēng)險分類(lèi)管理機制，對不同層級的風(fēng)險采取不同強度的監管。對發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，根據實(shí)際情況確定抽查比例和檢查頻次，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。

四、保障措施

（一）統籌協(xié)調推進(jìn)。各縣區政府和各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，健全完善工作機制，建立市場(chǎng)監管部門(mén)為牽頭單位的聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究推進(jìn)，統籌執法資源，加強經(jīng)費保障，強化督查考核，確?！半p隨機、一公開(kāi)”監管工作取得實(shí)效。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各部門(mén)要加強對本系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，推動(dòng)抽查檢查各項工作任務(wù)落細落實(shí)。

（二）厘清責任邊界。按照“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”原則，既嚴格問(wèn)責追責，又有效保護執法檢查人員擔當作為、履職盡責的積極性。對執法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

（三）加強宣傳培訓。采取多種方式宣傳市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的重要意義，解讀政策規定，推廣典型經(jīng)驗，切實(shí)提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。要加強干部隊伍建設，通過(guò)召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式，強化執法監管業(yè)務(wù)培訓，不斷提升監管能力和水平。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市