延政辦函〔2017〕102號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案的通知》










延政辦函〔2017〕102號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

《延安市加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作方案

為全面加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管，根據《陜西省整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管總體工作方案》，結合我市實(shí)際，現制定以下工作方案。

一、統籌推進(jìn)放管結合，加強事中事后監管

（一）堅持放管結合。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，切實(shí)轉變政府投資管理職能。同時(shí)要落實(shí)好“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機制，適時(shí)調整和及時(shí)向社會(huì )公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（市發(fā)改委、行政審批管理處負責）

（二）強化事中事后監管。全市投資項目審批事項，除涉密項目外，一律通過(guò)全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行申報、受理和限時(shí)辦結，做到項目建設領(lǐng)域各部門(mén)、各環(huán)節的協(xié)調、配合與銜接。加強項目報建階段審批事項監管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，整合監管力量，共享監管信息，實(shí)現全過(guò)程協(xié)同監管。（市規劃局、住建局、國土局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門(mén)負責）

二、規范公共資源交易，確保公開(kāi)透明公正

（三）嚴格項目招標事項管理。在建設項目招標實(shí)施方案核準上，按照招投標法、招投標實(shí)施條例，嚴格界定公開(kāi)招標、邀請招標和自行招標范疇。不斷規范信息公開(kāi)內容，將公開(kāi)招標項目資格預審公告、招標公告、中標結果公告、違法失信行為等納入信息公開(kāi)范圍，公開(kāi)透明招標行為，確保招標公平公正。（市發(fā)改委、住建局負責）

（四）加強工程發(fā)包分包管理。加強對工程建設、勘察、設計、施工、監理招標監督管理。項目建設單位對招標投標工作負總責，對總承包企業(yè)采購關(guān)鍵設備材料實(shí)行全過(guò)程監督?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定對工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等負責，對關(guān)鍵設備材料、分包工程要嚴格執行招標程序。（市住建局、水務(wù)局、交通局、城管局等部門(mén)負責）

（五）加快公共資源交易平臺建設。繼續完善公共資源交易平臺整合工作，實(shí)現房建、市政、交通、水利、裝飾裝修、治溝造地、土地整理等使用國有資金的建設項目和土地招拍掛項目全部納入公共資源交易平臺交易。規范公共資源交易程序，推行招標投標全流程電子化操作，確保公開(kāi)、公平、公正交易。（市發(fā)改委牽頭，住建局、國土局、交通局、水務(wù)局等部門(mén)配合）

三、夯實(shí)工程監管責任，健全全過(guò)程監管體系

（六）嚴格執行工程建設程序。對未經(jīng)批準或手續不全開(kāi)工的，要依法責令停工，責令項目建設單位和參與建設的施工、監理等單位限期整改。（市規劃局牽頭，住建局、國土局、發(fā)改委等部門(mén)配合）

（七）全面落實(shí)項目參建各方主體責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，嚴格執行建設、勘察、設計、施工和監理五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規定。強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為，加大執業(yè)責任追究力度。落實(shí)工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門(mén)配合）

（八）強化工程質(zhì)量安全監管。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的市政基礎設施工程和公共建筑工程地基基礎、主體結構等部位和重要設備、主要材料的檢驗及工程竣工等環(huán)節的監督檢查；加強對工程監理單位履職情況的監管，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用；加強對安全生產(chǎn)的監管，持續深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項整治，杜絕重大安全事故。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、質(zhì)監局等部門(mén)配合）

（九）全面整頓工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)。制定全市工程質(zhì)量檢測管理制度，健全工程計量保障體系。加強對檢測過(guò)程和檢測行為的監管，嚴厲懲戒出具虛假工程質(zhì)量檢測報告等行為。將暗訪(fǎng)暗查與綜合督查、專(zhuān)項檢查和不定期巡查相結合，增強質(zhì)量安全檢查的針對性。（市住建局牽頭，質(zhì)監局等部門(mén)配合）

四、加強產(chǎn)品質(zhì)量監督，健全全面監管體系

（十）加強產(chǎn)品質(zhì)量監督監管。在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節，對產(chǎn)品質(zhì)量采取定期監督檢查和不定期抽查的方式，建立長(cháng)效監督機制。對檢查和抽查發(fā)現的問(wèn)題，要立即進(jìn)行處理，及時(shí)向社會(huì )公布，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監督。加強對質(zhì)量檢驗檢測機構和計量檢定校準機構的監督管理，重點(diǎn)加強對取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強制認證、計量器具制造許可證、特種設備生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的監督，對出現違規行為的機構責令整改直至吊銷(xiāo)資質(zhì)。對發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，嚴格依法處理，納入重點(diǎn)監管名單。（市質(zhì)監局負責）

（十一）全面檢查工程建設商品市場(chǎng)秩序。認真開(kāi)展抽查檢查，以建筑材料、裝飾材料、型材產(chǎn)品、電氣設備為重點(diǎn)，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋率達到90%以上。（市工商局負責）

（十二）加強著(zhù)名商標管理。充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對發(fā)現著(zhù)名商標持有人受到有關(guān)部門(mén)依法處罰的，及時(shí)撤銷(xiāo)其著(zhù)名商標。加強注冊商標專(zhuān)用權保護，嚴肅查處商標侵權行為。（市工商局負責）

五、完善信用體系建設，實(shí)現信用信息共享

（十三）加強企業(yè)信用信息公示和企業(yè)信用監管工作。認真落實(shí)市政府《關(guān)于加強企業(yè)信用監管推進(jìn)企業(yè)信用體系建設的意見(jiàn)》，按照全省關(guān)于企業(yè)綜合信用等級評價(jià)及其管理的制度規范，指導、監督第三方信用服務(wù)機構依法依規開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)綜合信用等級在政府管理及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的廣泛應用。落實(shí)推行企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、公共資源交易、建設項目招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。落實(shí)年度報告公示制度，及時(shí)將企業(yè)的基本信息通過(guò)全國企業(yè)信用公示系統向社會(huì )公示。（市網(wǎng)信辦、工商局牽頭，發(fā)改委、考核辦、文明辦等部門(mén)配合）

（十四）健全聯(lián)合激勵懲戒機制。做好“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒工作。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照《延安市貫徹落實(shí)陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》制定本縣區、本部門(mén)所轄范圍內“黑名單”的發(fā)布標準、內容、組織等管理制度以及聯(lián)合懲戒對象、方式、措施及監管標準等實(shí)施細則，每月將守信激勵和失信典型案例上報市網(wǎng)信辦，由市網(wǎng)信辦負責逐級上報，歸集到全國信用信息平臺。建立多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節。對于符合條件的誠信主體，依法依規采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟活動(dòng)中給予信用加分等激勵措施。對失信主體，視情節在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。（市網(wǎng)信辦牽頭，文明辦、中院、工商局、人民銀行延安市中心支行等部門(mén)配合，各相關(guān)部門(mén)、縣區按照職責抓好落實(shí)。）

（十五）加強信用信息管理。完善各項信用管理制度，加強對各縣區、各部門(mén)信用建設工作的指導、督查和檢查，對未按規定公開(kāi)、共享、使用信用信息的部門(mén)定期給予通報；對因此造成不良后果的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。（市網(wǎng)信辦負責）

六、加強環(huán)境保障建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益犯罪。認真研究我市生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪的規律、特點(diǎn)，充分利用各種信息平臺和偵控手段，精心組織開(kāi)展專(zhuān)案攻堅，嚴厲打擊易發(fā)高發(fā)的國家重點(diǎn)、惠民利民工程建設領(lǐng)域中損害公用利益的生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪。（市公安局負責）

（十七）大力打擊官商勾結破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。加強偵查破案力度，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、金融秩序、涉稅、妨礙公司企業(yè)管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，特別是對涉案金額巨大，涉及面廣，影響穩定的案件要精心組織，全力偵破，最大限度挽回經(jīng)濟損失，并依法對犯罪嫌疑人打擊處理。始終保持對官商勾結破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪的高壓態(tài)勢。（市公安局牽頭，監察局等部門(mén)配合）

（十八）大力打擊破壞工程建設環(huán)境等行為的犯罪活動(dòng)。不斷深化打黑除惡，大力打擊惡意阻擋工程施工、破壞施工環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)，特別是在建筑領(lǐng)域等易滋生黑惡勢力的行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)組織開(kāi)展滾動(dòng)排查，確定重點(diǎn)打擊目標，精準打擊，嚴厲打擊涉足民生領(lǐng)域黑惡勢力強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等違法犯罪行為。（市公安局負責）

七、加大整頓查處力度，強化工程建設監管

（十九）加強組織領(lǐng)導。建立我市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管聯(lián)合會(huì )議制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，完善相關(guān)體制機制，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化、工程建設監管持續加強。各相關(guān)部門(mén)要高度重視工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作，參照本工作方案，制定具體行動(dòng)計劃。（市住建局牽頭，相關(guān)部門(mén)按照工作職責抓好落實(shí)）

（二十）加大審計、稽查力度。加強對工程的審計、稽察力度，對發(fā)現的違規違法行為嚴肅查處，確保工程規范管理和資金安全。（市審計局牽頭，發(fā)改委、住建局、國土局、財政局、交通局、水務(wù)局、城管局等部門(mén)配合）

八、市縣聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責任

（二十一）各縣區人民政府要高度重視工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管工作，參照本工作方案，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)對建筑工程招投標、建筑施工質(zhì)量安全、中介服務(wù)、勘察設計、工程監理、建筑材料檢測等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，在本轄區內迅速開(kāi)展整頓建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，維護公開(kāi)平等、競爭有序、誠實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市