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福州市人民政府辦公廳關(guān)于規范福州市歷史建筑保護修繕工程管理的意見(jiàn)（試行）
榕政辦〔2019〕89號
各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：
為進(jìn)一步加強歷史建筑保護修繕管理，促進(jìn)城市建設與文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《福州市歷史文化名城保護條例》等有關(guān)規定，結合本市歷史建筑的實(shí)際情況，按照科學(xué)保護、合理利用、分類(lèi)管理、部門(mén)協(xié)作的原則，經(jīng)市政府同意，制定以下意見(jiàn)。
一、適用范圍
歷史建筑保護修繕應當遵循整體性、安全性、延續性原則，不得破壞其歷史風(fēng)貌和地方特色。
本意見(jiàn)適用于納入以下保護類(lèi)別建筑物保護修繕工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)歷史建筑保護修繕工程）的實(shí)施及管理。包括：五城區范圍內由市人民政府公布的歷史建筑；五城區范圍內省、市人民政府批復的歷史文化街區、歷史文化風(fēng)貌區、歷史建筑群、歷史文化名鎮名村保護規劃確定的建議歷史建筑等;五城區范圍內歷史建筑普查成果等。
二、責任主體
福州市歷史文化名城管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市名城委）負責統籌、協(xié)調全市歷史建筑保護修繕管理，五城區政府歷史建筑主管部門(mén)負責本轄區歷史建筑保護修繕的日常巡查管理、開(kāi)展宣傳教育、提供咨詢(xún)指導。市資源規劃、建設、文物、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市執法等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同管理。
歷史建筑的所有權人負責維護和修繕，所有權人下落不明或者房屋權屬不清的、所有權人不具備維護和修繕能力的，由區人民政府確定的代管人負責維護和修繕。歷史建筑的所有權人、代管人、使用人為歷史建筑保護修繕工程的修繕責任主體。
三、分類(lèi)及管理流程
歷史建筑保護修繕工程分為日常養護、應急搶修工程、修繕工程、遷移工程。
（一）日常養護。指進(jìn)行日常的、有周期性的、不改動(dòng)建筑現存結構形式、內外部風(fēng)貌、特色裝飾的保養維護。日常養護在實(shí)施前，修繕責任主體可向所在區政府歷史建筑主管部門(mén)咨詢(xún)并接受技術(shù)指導。
（二）應急搶修工程。指因建筑突發(fā)危險或瀕危，或保護責任人不明等原因，為確保建筑的安全而采取的臨時(shí)加固、排危措施。應急搶修工程在施工前，修繕責任主體向市名城委提出搶救保護咨詢(xún)并接受技術(shù)指導。
（三）修繕工程。指對建筑本體及周邊環(huán)境進(jìn)行的以恢復整體歷史風(fēng)貌、合理使用為目的的局部或全面的保護性修繕及環(huán)境整治工程。修繕工程管理流程為：
1.勘察設計。修繕責任主體應當委托有資質(zhì)的機構進(jìn)行歷史建筑查勘、結構安全評估，依據歷史建筑保護規劃及保護圖則，參照歷史建筑保護修繕改造相關(guān)技術(shù)規范編制修繕設計方案（含用地使用性質(zhì)、建筑功能論證、消防保障方案內容）。
2.方案審查。修繕責任主體通過(guò)市行政服務(wù)中心窗口提交歷史建筑保護工程修繕?lè )桨笇彶樯暾?。收到申請后，由市自然資源和規劃局征求市名城委、市建設局、市文物局等部門(mén)意見(jiàn)，市名城委、市文物局就歷史建筑修繕設計方案出具意見(jiàn)，市建設局就消防保障方案出具審查意見(jiàn)。市自然資源和規劃局根據上述部門(mén)的反饋意見(jiàn)，就用地使用性質(zhì)及建筑功能審核論證后核發(fā)“建設工程規劃類(lèi)許可證”。
3.組織施工。修繕責任主體應在施工前向市名城委申請修繕工程開(kāi)工備案，按照審定的歷史建筑保護修繕?lè )桨搁_(kāi)展施工。市名城委會(huì )同市建設主管部門(mén)，邀請專(zhuān)家對現場(chǎng)質(zhì)量、安全進(jìn)行技術(shù)監督、指導，修繕責任主體應予以配合。
4.竣工驗收。修繕責任主體收到修繕工程完工報告后，組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行工程預驗收。預驗收通過(guò)后，修繕責任主體向市名城委、市自然資源和規劃局、市建設局、市文物局等相關(guān)單位申請核驗，各部門(mén)按各自職責審閱有關(guān)資料和現場(chǎng)核查后分別出具核實(shí)意見(jiàn)。修繕責任主體匯總相關(guān)部門(mén)驗收核實(shí)文件，向市名城委申請歷史建筑保護修繕工程竣工驗收備案。
（四）遷移工程。歷史建筑應實(shí)施原址保護，因公共利益需要進(jìn)行建設活動(dòng)，對歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護、必須遷移異地保護的，在規劃管理環(huán)節，應當根據《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》要求，由項目建設單位提出申請，市名城委、市資源規劃、文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，經(jīng)市人民政府同意，報省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門(mén)會(huì )同同級文化（文物）行政主管部門(mén)批準。歷史建筑普查成果因項目建設需要，無(wú)法實(shí)施原址保護，必須遷移異地的,需報市人民政府。
經(jīng)批準后，遷移工程的管理流程為：
1.修繕責任主體應委托有資質(zhì)的測繪單位對落架前的建筑進(jìn)行測繪、記錄、安全評估等工作，并出具正式的測繪報告，測繪報告應提供建筑原地塊周邊環(huán)境信息。根據測繪結果委托有規劃設計資質(zhì)的單位編制遷移保護規劃方案，并明確遷建后的建筑用地功能及建筑使用功能。市名城委提供技術(shù)指導。
2.修繕責任主體將遷建保護規劃方案提交市自然資源和規劃局審查，市自然資源和規劃局會(huì )同市名城委、市文物局以及建筑所在區人民政府等相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家聯(lián)合審查。若涉及控規調整的，由市自然資源和規劃局將審查后的建筑遷移保護規劃方案（含地塊控規調整圖則）上報市人民政府研究審定。
3.市自然資源和規劃局將建筑遷移保護規劃納入福州市規劃綜合應用平臺系統，由修繕責任主體至市自然資源和規劃局辦理規劃相關(guān)手續。
4.按照修繕工程的流程進(jìn)行勘察設計、方案審查、組織施工和竣工驗收。
四、工程資質(zhì)管理
歷史建筑保護修繕工程應委托具有相應資質(zhì)等級的單位實(shí)施。
（一）勘察設計單位需具備建設主管部門(mén)核發(fā)的建筑工程設計資質(zhì)或文物主管部門(mén)核發(fā)的文物保護工程勘察設計資質(zhì)。
（二）施工單位需具備建設主管部門(mén)核發(fā)的古建筑工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或文物主管部門(mén)核發(fā)的文物保護工程施工資質(zhì)。
（三）監理單位需具備建設主管部門(mén)核發(fā)的建設工程監理資質(zhì)或文物部門(mén)核發(fā)的文物保護工程監理資質(zhì)。
（四）對于重要歷史地段內歷史建筑或重要歷史建筑保護修繕工程，為保證工程質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意后可提高實(shí)施單位的資質(zhì)要求。
五、產(chǎn)權登記和交易管理
本意見(jiàn)的適用對象隨土地出讓的，在歷史建筑保護修繕工程竣工驗收后，可辦理產(chǎn)權登記。由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的測繪機構出具修繕后的建筑產(chǎn)權面積測繪報告，連同市名城委出具的歷史建筑保護修繕工程竣工驗收備案材料（包括市名城委、市自然資源和規劃局、市建設局、市文物局等部門(mén)出具的核實(shí)意見(jiàn)）向市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對于土地出讓合同中未約定不可轉讓的，在辦理產(chǎn)權登記后，可辦理銷(xiāo)售手續，對外銷(xiāo)售。
涉及征收、收儲且不隨土地出讓的，由市政府指定接收部門(mén)辦理產(chǎn)權登記。
六、參照管理
五城區范圍內歷史文化街區、歷史文化風(fēng)貌區、歷史建筑群、歷史文化名鎮名村的傳統風(fēng)貌建筑應按相關(guān)保護規劃進(jìn)行分類(lèi)保護整治，其中“保護修繕類(lèi)”傳統風(fēng)貌建筑工程參照歷史建筑保護修繕工程實(shí)施和管理，“更新改建類(lèi)”傳統風(fēng)貌建筑按照新建建筑建設程序進(jìn)行管理。
福州市五城區歷史建筑保護修繕工程管理有關(guān)規定與本《意見(jiàn)》有不一致的，以本《意見(jiàn)》為準。本《意見(jiàn)》下發(fā)之前，修繕?lè )桨敢呀?jīng)市名城委審查的歷史建筑保護修繕工程項目，其竣工驗收、產(chǎn)權登記和交易管理按照本《意見(jiàn)》執行。
長(cháng)樂(lè )區、各縣（市）、高新區參照執行。
福州市人民政府辦公廳
2019年6月11日
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