龍政辦〔2020〕63號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計劃的通知》










龍政辦〔2020〕63號

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2020年7月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展

（2020-2022年）行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

深入開(kāi)展全國社區居家養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“四大提升工程”，著(zhù)力破解發(fā)展障礙，增加優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)有效供給，推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，到2022年，力爭各縣（市、區）中心城區建設1個(gè)以上“家園式”養老服務(wù)照料中心，街道和中心城區鄉鎮養老服務(wù)照料中心覆蓋率達100%，建制村標準幸福院覆蓋率達65%以上。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，確保機構養老中民營(yíng)養老床位占比達80%以上，養老機構護理型床位占比達60%以上。建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍，養老服務(wù)從業(yè)人員達2500人以上，為老服務(wù)志愿者達5000人以上。強化老年人權益保障，全面建立以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監管并重的養老服務(wù)管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）養老服務(wù)設施提升工程

1．全面落實(shí)規劃建設要求。建立新建住宅小區配建養老服務(wù)設施規劃建設和移交管理的相關(guān)制度，推進(jìn)建立民政部門(mén)參與新建住宅區養老服務(wù)設施規劃布局、設計審核和竣工驗收的制度。組織開(kāi)展養老服務(wù)設施規劃建設情況調研，重點(diǎn)指導推動(dòng)解決規劃落實(shí)不到位、新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實(shí)、社區養老服務(wù)設施未達標、已建成養老服務(wù)設施未移交或未有效利用等問(wèn)題，確保到2022年中心城區社區配建養老服務(wù)設施達標率達100%。各縣（市、區）要通過(guò)整合、盤(pán)活閑置設施資源或購置、置換、租賃等方式補齊老舊小區養老服務(wù)設施欠賬。

責任單位：市自然資源局、住建局、民政局、國資委，各縣（市、區）人民政府

2．優(yōu)化升級農村養老服務(wù)設施。將農村養老服務(wù)設施和鄉鎮敬老院改造提升建設納入鄉村振興戰略。充分調動(dòng)社會(huì )資源，利用政府和社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)等方式，通過(guò)改擴建、改造升級照護型床位、開(kāi)辟失能老人照護單元等形式，逐步將有條件的鄉鎮敬老院轉型升級為農村區域性養老服務(wù)中心。繼續加強農村幸福院建設，滿(mǎn)足農村老年人養老不離村的需求，通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，積極發(fā)展農村互助養老服務(wù)。到2020年底，養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)排查出的敬老院重大消防安全隱患全部整改到位；2022年底，實(shí)現生活不能自理特困人員集中供養率達60%以上，分散供養特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。

責任單位：市民政局、財政局、農業(yè)農村局、消防救援支隊，各縣（市、區）人民政府

3．保障養老服務(wù)設施的有效運營(yíng)。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設和適老化改造工程。落實(shí)公建城鄉養老服務(wù)設施低償或無(wú)償用于社區居家養老服務(wù)，切實(shí)降低社區養老服務(wù)成本和價(jià)格。按標準全面落實(shí)城鄉居家社區養老服務(wù)設施運轉經(jīng)費縣級財政補助政策，引導鼓勵推行“全社會(huì )捐助一點(diǎn)、老人家庭出資一點(diǎn)、鎮（街）和村（社區）補助一點(diǎn)”模式，積極探索城鄉養老服務(wù)設施長(cháng)效長(cháng)久運營(yíng)機制，確保養老服務(wù)設施助餐、洗衣、娛樂(lè )、日間照料等功能得到充分運用。

責任單位：市住建局、民政局、財政局，各縣（市、區）人民政府

（二）養老服務(wù)隊伍建設提升工程

4．加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。引導各類(lèi)院校加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育、開(kāi)展實(shí)施“福彩助學(xué)”計劃、推動(dòng)養老服務(wù)研究機構建設，強化養老服務(wù)管理人員、護理人員崗前培訓和定期培訓，完成省級下達的養老院院長(cháng)、專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者、養老護理員培訓任務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定、老人照護專(zhuān)項職業(yè)能力考核評價(jià)。精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，將養老護理員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，對參加培訓者按規定提供培訓補貼。

責任單位：市教育局、民政局、人社局、財政局，各縣（市、區）人民政府

5．促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。落實(shí)全省統一的養老護理人員基本工資指導標準，適時(shí)出臺實(shí)施養老機構入職、在職人員補貼試行辦法。對基層特別是鄉鎮（街道）、村（社區）開(kāi)發(fā)的政府購買(mǎi)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。

責任單位：市民政局、人社局、財政局、扶貧辦，各縣（市、區）人民政府

6．發(fā)展為老助老志愿服務(wù)。結合在職黨員進(jìn)社區活動(dòng)，以社區服務(wù)為平臺、以養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、以社會(huì )工作者為支撐，大力發(fā)展為老助老志愿服務(wù)，大力培養養老志愿者隊伍。積極探索“愛(ài)心敲門(mén)”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)記錄制度和黨員、干部、志愿者與社區老人結對志愿服務(wù)制度。發(fā)展老年社會(huì )工作，到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì )工作者，每百張養老床位至少配備1名社會(huì )工作者。積極開(kāi)展養老護理員技能競賽，強化養老護理員關(guān)愛(ài)工作，讓養老護理員的勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值得到全社會(huì )尊重。

責任單位：市民政局、人社局、衛健委、團市委、市婦聯(lián)，各縣（市、區）人民政府

（三）養老服務(wù)質(zhì)量提升工程

7．優(yōu)化養老服務(wù)支出結構。各縣（市、區）要立足已建、在建和擬建的養老服務(wù)設施、機構數量，按規定將設施運營(yíng)補貼、床位運營(yíng)補貼和政府購買(mǎi)服務(wù)等所需資金列入年度財政預算，建立完善穩定的公共財政投入保障機制，并隨老年人口的增長(cháng)逐步提高財政預算。提升財政支出精準化水平，梳理財政支出安排的各類(lèi)養老服務(wù)項目，探索制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)標準。本級留成的福彩公益金用于支持養老服務(wù)的比例要確保符合政策規定。

責任單位：市民政局、財政局，各縣（市、區）人民政府

8．推進(jìn)醫養深度融合。鼓勵推動(dòng)符合條件的較大規模養老機構設立醫療機構，較小規模的養老機構開(kāi)設醫務(wù)室，或與附近的醫療機構協(xié)議合作。探索醫養結合機構中的醫療機構與鄰近的一級以上綜合性醫院組成醫聯(lián)體，或由一級以上的綜合性醫院領(lǐng)辦醫養結合機構中的醫療機構等模式。推動(dòng)新建、改建、擴建的養老服務(wù)設施或機構與醫療設施或機構同址或鄰近設置。鼓勵和支持醫務(wù)人員到醫養結合機構多點(diǎn)執業(yè)。支持公立醫療機構增加“養老服務(wù)”等相關(guān)職能；鼓勵鄉鎮衛生院等基層公立醫療機構獨立舉辦或者與鄉鎮敬老院聯(lián)合舉辦醫養結合服務(wù)機構，醫養結合服務(wù)機構登記為“其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位法人”。推動(dòng)醫療資源豐富地區的部分二級醫療機構轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構或增設養老機構。支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開(kāi)辦醫養結合機構。醫保部門(mén)要及時(shí)將符合條件的醫療機構納入醫保協(xié)議管理范圍。到2022年，二級以上綜合性醫院設置老年病科比例超過(guò)50%。

責任單位：市委編辦，市衛健委、民政局、醫保局，各縣（市、區）人民政府

9．深化“互聯(lián)網(wǎng)+養老”。對接省養老公共服務(wù)平臺，拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，建設市本級“智慧養老”信息服務(wù)平臺，并以此深化各縣（市、區）“互聯(lián)網(wǎng)+養老”信息服務(wù)平臺建設。對“6+2”對象（年滿(mǎn)60周歲以上的特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及75周歲以上的失能、孤寡老年人和80周歲以上的老年人。不含離退休人員）繼續按原政策規定實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)手段，拓展線(xiàn)下服務(wù)內容，提供“菜單式”就近便捷養老服務(wù)。到2022年，打造8家以上“智慧養老院”。

責任單位：市民政局、大數據局、財政局，各縣（市、區）人民政府

10．積極發(fā)展老年教育。推進(jìn)市縣鄉村四級老年教育服務(wù)體系建設，鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為村（社區）、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供支持，方便老年人就近學(xué)習。鼓勵養老機構開(kāi)展經(jīng)常性的老年教育活動(dòng)，推進(jìn)養教融合，豐富住養老年人的精神文化生活。發(fā)揮市、縣老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強指導服務(wù)功能，豐富鄉鎮（街道）、村（社區）老年學(xué)校（學(xué)習中心）的教育服務(wù)形式與內容。

責任單位：市委老干部局，市教育局、衛健委、民政局，各縣（市、區）人民政府

（四）養老服務(wù)市場(chǎng)活力提升工程

11．加強養老服務(wù)綜合監管。建立各司其職、各盡其責的跨部門(mén)養老服務(wù)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)合抽查，健全完善跨部門(mén)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則等。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織及人員加大查處懲戒力度。養老服務(wù)機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，通過(guò)相關(guān)信用平臺公示、共享。

責任單位：市民政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、人行龍巖中心支行，各縣（市、區）人民政府

12．深化公辦養老機構改革。充分發(fā)揮公辦、公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，在此基礎上，允許其余床位向社會(huì )開(kāi)放，研究制定收費指導標準，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。未實(shí)行民營(yíng)的公辦養老機構，優(yōu)先滿(mǎn)足退役軍人和其他優(yōu)撫對象養老服務(wù)需求。貫徹執行公建民營(yíng)養老服務(wù)設施管理辦法，公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)率超過(guò)70%。支持養老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)商標品牌，對養老服務(wù)商標品牌依法加強保護。

責任單位：市民政局、發(fā)改委、財政局、國資委、市場(chǎng)監管局、退役軍人局，各縣（市、區）人民政府

13．發(fā)展長(cháng)期照護服務(wù)。貫徹落實(shí)國家、省長(cháng)期照護服務(wù)有關(guān)政策，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系，保障失能失智、殘疾等老年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。積極深化“銀齡安康”保險工程，推進(jìn)保險機構發(fā)展養老機構責任保險，探索開(kāi)展老年人長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。

責任單位：市民政局、財政局、衛健委、醫保局、銀保監分局、殘聯(lián)，各縣（市、區）人民政府

14．促進(jìn)老年人消費增長(cháng)。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監測、居家養老監護等智能養老設備及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品。發(fā)展適老康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。支持商業(yè)保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品設計，將老年人急需的康復輔具配置納入保險支付范圍。完成省下達的養老服務(wù)“中央廚房”（長(cháng)者食堂）建設任務(wù)。支持有條件的地方通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，采取老年餐桌、上門(mén)服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務(wù)。加強老年人消費權益保護，持續開(kāi)展養老服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為專(zhuān)項整治行動(dòng)。

責任單位：市民政局、發(fā)改委、工信局、衛健委、市場(chǎng)監管局、銀保監分局，各縣（市、區）人民政府

三、保障措施

各縣（市、區）、市直有關(guān)部門(mén)要緊密結合全國居家社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)要求，將推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展作為重要的民生工程，堅持以需求為導向，注重分類(lèi)指導，加快提質(zhì)升級，完善高質(zhì)量的養老服務(wù)體系。要強化土地、資金、審批、勞動(dòng)力等要素保障，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、教育、健康、養生、體育、文化、旅游、家政、餐飲、金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新和豐富新模式、新業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老、森林康養等新型消費領(lǐng)域，培育一批帶動(dòng)力強、具有較強競爭力的大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)。要強化責任落實(shí)，把養老服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步部署、同步落實(shí)，對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的地方，在安排資金、項目等方面給予傾 斜支持；對推進(jìn)工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實(shí)。

各縣（市、區）要將貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展（2019-2022年）行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）和本行動(dòng)計劃情況于每年12月底前向市政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市