龍政辦〔2020〕42號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快革命基點(diǎn)村脫貧攻堅全面建成小康社會(huì )十六條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快革命基點(diǎn)村脫貧攻堅全面建成小康社會(huì )十六條措施的通知》










龍政辦〔2020〕42號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）管委會(huì )、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團會(huì )議及在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加快革命基點(diǎn)村脫貧攻堅，補齊革命基點(diǎn)村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略，確保在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中一個(gè)不掉隊，經(jīng)市政府研究同意，特制定以下措施。

一、完善基礎設施

1．提升道路等級。對革命基點(diǎn)村未硬化道路進(jìn)行再次排查，因地制宜、根據實(shí)際確定硬化方案，由市級按每公里20萬(wàn)元、縣級按每公里20萬(wàn)元進(jìn)行補助，總投資低于40萬(wàn)元/公里的，按審核的實(shí)際投資額進(jìn)行補助，力爭2021年全面完成。對134個(gè)全部是革命基點(diǎn)村的建制村早期低標準硬化和損毀嚴重的道路實(shí)施提檔升級，優(yōu)先納入全市“四好公路”建設項目。

責任單位：市交通運輸局、財政局，各縣（市、區）人民政府

2．確保飲水安全。加快建設革命基點(diǎn)村飲水安全提升工程，推進(jìn)水源、水廠(chǎng)、管網(wǎng)升級改造，將符合城鄉供水一體化條件的革命基點(diǎn)村優(yōu)先列入建設范圍，對無(wú)法列入的革命基點(diǎn)村給予政策和資金方面的傾斜，對年久破損、銹蝕的供水管、蓄水池等設施進(jìn)行更新改造。建立飲水工程“管養”機制，強化水質(zhì)監測，確保革命基點(diǎn)村飲用水水質(zhì)全面達標。

責任單位：市水利局，各縣（市、區）人民政府

3．加快危房改造和“造福工程”搬遷。對革命基點(diǎn)村群眾的住房情況組織一次排查認定，對經(jīng)認定屬危舊房的進(jìn)行建檔立卡，準確界定革命基點(diǎn)村危房改造對象。對符合危房改造條件的對象，加強危舊房修繕、重建技術(shù)指導與監督，確保住房安全。對革命基點(diǎn)村“造福工程”扶貧搬遷群眾，在享受中央、省補助政策的基礎上，享受市、縣疊加補助政策，疊加補助標準每人1500元，所需補助資金由市、縣財政各承擔50%。

責任單位：市農業(yè)農村局、住建局、財政局，各縣（市、區）人民政府

4．整治人居環(huán)境。以建設美麗宜居革命基點(diǎn)村為目標，進(jìn)一步實(shí)施“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌等提升工程，逐步對人口較為密集的革命基點(diǎn)村村莊公廁治理改造全覆蓋，對于改建或新建的，省級及市級財政給予3-5萬(wàn)元/座資金補助；實(shí)行農村生活垃圾治理常態(tài)化，按每個(gè)常住人口10元標準進(jìn)行補助；堅持一戶(hù)一宅制度，明確個(gè)人自建房在相關(guān)審批程序和用地規模、建設規模、高度、屋面形式、外觀(guān)風(fēng)貌等要求。加大破損房屋及違法搭蓋整治力度。做好《龍巖市美麗鄉村住宅建設標準圖集》在革命基點(diǎn)村的推廣使用，加快現有住宅“平改坡”和里面改造提升，規范建筑風(fēng)格風(fēng)貌。著(zhù)力提升革命基點(diǎn)村人居環(huán)境，為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、財政局，各縣（市、區）人民政府

二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5．發(fā)展特色農業(yè)。按照因地制宜、選準特色、突出亮點(diǎn)、穩步推進(jìn)的原則,引導革命基點(diǎn)村發(fā)展特色農業(yè)。對已初步形成特色的果茶蔬種植、毛竹、鄉村休閑、家庭農場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)給予資金支持和技術(shù)指導，逐步形成規?；?、公司化的主導產(chǎn)業(yè)，努力增加革命基點(diǎn)村群眾收入。繼續支持革命基點(diǎn)村毛竹豐產(chǎn)林建設，每年從竹業(yè)重點(diǎn)縣等項目中優(yōu)先安排革命基點(diǎn)村的竹林灌溉設施建設等。積極引導鼓勵革命基點(diǎn)村群眾發(fā)展林下經(jīng)濟，并給予資金和技術(shù)支持。拓展革命基點(diǎn)村農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，鼓勵農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。網(wǎng)絡(luò )年銷(xiāo)售農產(chǎn)品500萬(wàn)元以上的基點(diǎn)村，給予村管理機構不超過(guò)5萬(wàn)元的獎勵。電商企業(yè)年銷(xiāo)售革命基點(diǎn)村農產(chǎn)品達200萬(wàn)元以上的，給予電商企業(yè)不超過(guò)5萬(wàn)元的獎勵。

責任單位：市農業(yè)農村局、林業(yè)局、財政局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府

6．發(fā)展鄉村旅游。鼓勵革命基點(diǎn)村發(fā)展鄉村旅游，結合村莊實(shí)際按照項目差異化、品牌特色化、環(huán)境田園化等要求，編制鄉村旅游發(fā)展規劃。將革命基點(diǎn)村優(yōu)先納入紅色旅游、鄉村旅游精品線(xiàn)路，進(jìn)行重點(diǎn)打造和宣傳。同時(shí)按照《福建省民政廳 福建省文化和旅游廳關(guān)于進(jìn)一步加強革命遺址保護利用工作的通知》（閩民老區〔2019〕137號）精神，優(yōu)先對革命基點(diǎn)村中列入各級文物保護單位的革命遺址、舊址進(jìn)行修繕保護。積極配合省民政廳（老區辦）將未列入革命文物保護的革命遺址、舊址優(yōu)先列入搶救性修繕保護利用工作。鼓勵革命基點(diǎn)村利用財政發(fā)展項目資金，采取折股量化方式投入鄉村旅游項目建設。優(yōu)先吸納貧困戶(hù)采取土地、房屋、資金等資源資產(chǎn)入股鄉村旅游項目，項目建設優(yōu)先使用貧困勞動(dòng)力，旅游項目新增崗位優(yōu)先提供給貧困戶(hù)，促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧增收。

責任單位：市文旅局、民政局，各縣（市、區）人民政府

7．增加村財收入?？h（市、區）政府參照上杭縣等地做法，對全市革命基點(diǎn)村（全部是革命基點(diǎn)村的建制村和含有革命基點(diǎn)村的建制村），每年安排一定的“以獎代補”專(zhuān)項財政幫扶資金，委托市、縣（市、區）兩級國有企業(yè)統一市場(chǎng)化運營(yíng)管理，年度收益作為革命基點(diǎn)村的村集體收入。鼓勵實(shí)施舊村復墾項目，舊宅基地符合舊村復墾項目實(shí)施條件并復墾為耕地的，可享受增減掛鉤政策，增減掛鉤指標交易資金應重點(diǎn)用于復墾項目所在村的支出，其支出比例不低于指標交易資金收入總額的60%。鼓勵設立村級經(jīng)濟發(fā)展基金，基金主要投入可增加村集體經(jīng)營(yíng)收入的農業(yè)、鄉村旅游等項目設施，也可量化參與持股分紅。鼓勵盤(pán)活村集體資源資產(chǎn)，對村集體閑置或低效用的舊村部、舊校舍等村集體資源資產(chǎn)，采取公開(kāi)發(fā)包、租賃或合作、入股等方式實(shí)現保值增值，切實(shí)壯大革命基點(diǎn)村集體經(jīng)濟收入。

責任單位：市財政局、自然資源局、農業(yè)農村局，各縣（市、區）人民政府

8．生產(chǎn)技術(shù)支持。在產(chǎn)業(yè)基礎較好的革命基點(diǎn)村選擇一批有省級或市級科技特派員掛鉤的科技幫扶示范點(diǎn)，開(kāi)展種植、養殖或農產(chǎn)品加工示范項目，進(jìn)行科技推廣、典型示范，提升種養技術(shù)。根據革命基點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)需求，組織省、市科技特派員開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓或技術(shù)指導。針對革命基點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，由各縣（市、區）選認一批專(zhuān)業(yè)對口的科技特派員掛鉤幫扶，開(kāi)展種植、養殖、農產(chǎn)品加工等項目技術(shù)指導。

責任單位：市科技局，各縣（市、區）人民政府

三、提升公共服務(wù)

9．優(yōu)化教育資源。合理布局校點(diǎn)，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，對革命基點(diǎn)村的建制村有必要恢復的校點(diǎn)予以恢復，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。完善革命基點(diǎn)村建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)等貧困家庭學(xué)前教育和義務(wù)教育補助機制，確保革命基點(diǎn)村貧困家庭學(xué)前教育和義務(wù)教育資助“一個(gè)不漏”。加強革命基點(diǎn)村中村小和教學(xué)點(diǎn)的教師配備，落實(shí)教師工資待遇和鄉村教師生活補助，在職稱(chēng)評聘、榮譽(yù)表彰等方面給予傾斜。

責任單位：市教育局，各縣（市、區）人民政府

10．完善醫療服務(wù)。進(jìn)一步加強革命基點(diǎn)村的建制村衛生所（室）標準化建設，優(yōu)先列入公建計劃，對常住人口800人以上革命基點(diǎn)村的建制村實(shí)現有1所公益性標準化村衛生所（室）。對沒(méi)有村衛生所（室）和鄉村醫生的革命基點(diǎn)村，采取鄉鎮衛生院服務(wù)團隊定期巡診辦法，解決群眾就醫難問(wèn)題。加大鄉村醫生培養力度，鼓勵采取縣級財政補助、鄉鎮統一選派鄉村醫生形式解決革命基點(diǎn)村沒(méi)有鄉村醫生問(wèn)題。加強鄉村醫生業(yè)務(wù)水平和隊伍建設，每年定期對革命基點(diǎn)村的鄉村醫生進(jìn)行培訓。革命基點(diǎn)村群眾參加城鄉居民基本醫療保險的，對符合條件的救助對象的個(gè)人繳費給予全額資助。

責任單位：市衛健委、醫保局，各縣（市、區）人民政府

11．強化民生保障。全面建立革命基點(diǎn)村困難群眾基本生活保障機制、低保和特困供養標準自然增長(cháng)機制，對符合低保和特困供養條件的革命基點(diǎn)村群眾做到應保盡保。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度救急解難作用，及時(shí)為符合臨時(shí)救助條件的革命基點(diǎn)村群眾提供幫助。整個(gè)建制村屬革命基點(diǎn)村的全部建成標準農村幸福院，力爭2020年前屬革命基點(diǎn)村（含自然村）的建制村農村幸福院覆蓋率達60%以上。努力提高特困人群的入住率及補助標準。全面落實(shí)革命“五老”人員生活定補、醫療補助和增發(fā)6個(gè)月?lián)嵝粞a助金作為喪葬補助費政策，進(jìn)一步完善革命“五老”人員生活補助自然增長(cháng)機制，與重點(diǎn)優(yōu)撫對象同步提高補助標準。

責任單位：市民政局，各縣（市、區）人民政府

四、強化保障支撐

12．加強組織領(lǐng)導。建立健全革命基點(diǎn)村脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的工作機制，對革命基點(diǎn)村所在的建制村建立市級統籌、縣負總責、鄉鎮主抓、部門(mén)聯(lián)系、領(lǐng)導干部掛鉤入戶(hù)的工作責任制，真正把革命基點(diǎn)村的經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、民生保障扛在肩上放在心上。根據村情實(shí)際和工作需要，向全部是革命基點(diǎn)村的建制村分批次派駐村第一書(shū)記，加強農村工作組織力量。建立、完善和落實(shí)村“兩委”履職管理監督考評機制，真正發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

責任單位：市委組織部、市人社局

13．突出規劃先行。統籌自然資源等相關(guān)部門(mén)力量，發(fā)動(dòng)干部群眾參與，充分吸納多方意見(jiàn)，并根據革命基點(diǎn)村的區位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)和資源稟賦，對革命基點(diǎn)村的生產(chǎn)發(fā)展、公共服務(wù)、資源利用、基礎設施建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等進(jìn)行科學(xué)規劃指導建設，推動(dòng)革命基點(diǎn)村村莊規劃管理全覆蓋。

責任單位：市自然資源局，各縣（市、區）人民政府

14．加大資金投入。將革命基點(diǎn)村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展列入市“十四五”規劃，并在安排上級補助資金時(shí)給予政策傾斜支持。在鄉村振興、美麗鄉村建設、農村環(huán)境綜合整治中按一定比例優(yōu)先向現有人居住的521個(gè)革命基點(diǎn)村傾斜。進(jìn)一步加大對革命基點(diǎn)村資金扶持力度，各縣（市、區）根據自身實(shí)際，每年從中央和省下達的革命老區財政轉移支付資金中，安排相當比例統籌扶持革命基點(diǎn)村實(shí)施基礎設施、環(huán)境治理、民生工程等項目建設。

責任單位：市民政局、發(fā)改委、農業(yè)農村局、財政局，各縣（市、區）人民政府

15．加強人才保障。積極支持和大力引導鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民等各類(lèi)群體回革命基點(diǎn)村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的畢業(yè)生5年內全日制普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生）、近3年內實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的就業(yè)困難人員和近3年內返回戶(hù)籍所在地且在勞動(dòng)年齡段的農民，符合創(chuàng )業(yè)條件的給予5000～10000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到革命基點(diǎn)村掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面權益。在革命基點(diǎn)村工作滿(mǎn)25年且仍在農村工作的事業(yè)身份專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，已取得職稱(chēng)資格的，可不受崗位職數限制，直接聘任相應崗位。優(yōu)化各類(lèi)培訓資源，協(xié)調推進(jìn)“新型職業(yè)農民培訓”“雨露計劃”“春潮行動(dòng)”等專(zhuān)項培訓。

責任單位：市人社局、農業(yè)農村局、各縣（市、區）人民政府

16．強化鄉村治理。建立以有革命基點(diǎn)村的鄉鎮黨委負總責、村級黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、其他群眾自治組織為補充的鄉村治理體系，深入開(kāi)展平安鄉村、法治鄉村建設，加強宣傳教育和文化引領(lǐng)，積極引導革命基點(diǎn)村建立村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白事理事會(huì )等群眾性自治組織，發(fā)揮好這些自治組織在“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)革命基點(diǎn)村移風(fēng)易俗建設、傳統文化傳承、文明鄉風(fēng)培育行動(dòng)，推動(dòng)革命基點(diǎn)村精神文明建設。深入開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)兌現“3個(gè)10%”平安惠民政策。切實(shí)加大市、縣財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費力度，確保革命基點(diǎn)村鄉村治理正常穩定運轉。各縣（市、區）每年應從全部是革命基點(diǎn)村的建制村中挑選1-2個(gè)作為鄉村治理示范村。

責任單位：市委政法委、文明辦，市司法局、民政局、農業(yè)農村局，各縣（市、區）人民政府

龍巖市人民政府辦公室

2020年4月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

· 源文件.pdf

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100925.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市