龍政辦〔2020〕52號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2020〕52號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《“三農”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2020年6月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

“三農”綜合保險“龍巖模式”

鞏固提升實(shí)施方案

為鞏固脫貧攻堅成果，全面實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步鞏固提升“三農”綜合保險“龍巖模式”，不斷提高我市“三農”保險整體保障水平，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)市委、市政府的決策部署，突出實(shí)施鄉村振興戰略和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，按照保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的目標，進(jìn)一步完善農業(yè)農村保險政策，優(yōu)化運行機制，更好地滿(mǎn)足我市“三農”領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求，推動(dòng)龍巖農業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展和農村社會(huì )穩定和諧。

二、基本原則

按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，發(fā)揮農業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，推進(jìn)我市“三農”綜合保險制度化、規范化、便民化，力爭實(shí)現農村經(jīng)濟、農民收入、農村基礎設施等在大災之年達到平均水平。

堅持有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結合龍巖主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險需求，因地制宜創(chuàng )新開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供堅實(shí)的風(fēng)險保障。

堅持有利于實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴大規模、做大做強。重點(diǎn)扶持規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為規?；?jīng)營(yíng)的特色產(chǎn)業(yè)、種養產(chǎn)業(yè)及設施設備提供風(fēng)險保障。

堅持有利于減少災害損失。著(zhù)力防范各類(lèi)自然災害、重大疫病和意外事故，通過(guò)傳統農業(yè)保險及農業(yè)巨災保險的推廣實(shí)施，構建涵蓋農業(yè)、農村、農民的全方位風(fēng)險保障體系，努力減少各類(lèi)風(fēng)險導致的農業(yè)生產(chǎn)、農村公共基礎設施、農民收入方面的損失，切實(shí)提高抵御風(fēng)險能力。

堅持有利于農民多得實(shí)惠。把民生工程與保險機制有效融合，通過(guò)政府提高補貼、保險機構優(yōu)化保險方案和簡(jiǎn)化理賠手續等，切實(shí)維護農民群眾利益，讓農民不因災致貧致困。

堅持有利于撬動(dòng)金融支農。強化財政專(zhuān)項資金管理，用足用好各級財政補貼資金，提高資金使用效益，通過(guò)運用“三農”保險機制，有機結合政府引導和市場(chǎng)運作，放大財政資金撬動(dòng)金融支農功效。

三、主要內容

（一）鞏固實(shí)施原有項目

持續推進(jìn)實(shí)施“三農”綜合保險，不斷完善農業(yè)農村風(fēng)險保障體系，不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品，鞏固實(shí)施成效，助力我市“三農”領(lǐng)域工作。

1．繼續優(yōu)化實(shí)施龍巖特色險種。對“居家安心險、平安健康險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展險、特色產(chǎn)品險”四大類(lèi)龍巖特色“三農”綜合保險項目進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)推進(jìn)農村小額家財險、小額人身意外險、鄉村干部責任險、務(wù)工農民意外險、農業(yè)產(chǎn)業(yè)險、特色產(chǎn)品保險等險種，取消計劃生育手術(shù)安心險、婦女特定疾病險、農產(chǎn)品食品質(zhì)量安全責任險等量小賠少面窄的險種。

2．繼續實(shí)施能繁母豬育肥豬養殖保險。加大能繁母豬育肥豬養殖保險宣傳推廣力度，用足用好中央和省級財政保費補貼政策，進(jìn)一步提高全市能繁母豬育肥豬養殖保險參保率，提高保險覆蓋面和保險保障程度，切實(shí)增強生豬養殖抵御風(fēng)險能力。

3．繼續實(shí)施扶貧保險項目。（1）全面推進(jìn)落實(shí)市“扶貧?！鞭r業(yè)保險和省產(chǎn)業(yè)扶貧保險項目，對全市建檔立卡貧困戶(hù)的家庭財產(chǎn)、人身意外及其種養業(yè)，貧困村的光伏設備財產(chǎn)等做到應保盡保，能賠盡賠。（2）持續開(kāi)展健康扶貧醫療補充保險，貧困戶(hù)住院費用報銷(xiāo)在享受政策內城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、精準扶貧疊加保險等費用報銷(xiāo)后，繼續報銷(xiāo)還需個(gè)人承擔的符合醫保政策的目錄內費用，全面減輕貧困戶(hù)住院醫療費用負擔。

4．繼續實(shí)施農村住房保險。確保農村住房基礎保險和疊加保險全市覆蓋，全面提高農村住房風(fēng)險保障水平，對所有農村住房因自然災害、意外事故等原因造成倒塌損毀的，按照保險約定及時(shí)予以賠償，切實(shí)解決農村住房安全問(wèn)題。經(jīng)縣級以上政府部門(mén)或具有資質(zhì)的鑒定機構確認為因自然災害造成的危房需拆除重建的，危房鑒定產(chǎn)生的費用由當地承保的保險公司支付。

5．繼續實(shí)施農村公路災毀保險。提升農村公路災毀保險承保理賠服務(wù)水平，及時(shí)將新建農村公路列入保險范疇，對自然災害所造成的農村公路損毀給予快速賠付，確保災后農村公路盡快修復，保證交通順暢。

6．繼續實(shí)施突發(fā)災難公眾責任保險（原自然災害公眾責任保險）。發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的積極作用，繼續將具有龍巖市戶(hù)籍的自然人、持有龍巖市公安部門(mén)頒發(fā)的居住證的自然人以及應急管理部門(mén)組織參與龍巖市范圍內自然災害、突發(fā)事故應急救援的相關(guān)人員列入責任保險保障，對在自然災害、突發(fā)事故中造成人身傷亡的人員及家庭給予相應的應急救助，保障社會(huì )和諧穩定。同時(shí)，由保險公司協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展好災情報送、監測預警和隱患排查有關(guān)工作。

（二）深化提升特色項目

聚焦糧食安全、穩產(chǎn)保供，聚焦優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，提高保險保障水平，促進(jìn)我市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品做大做強做優(yōu)。

7．提高水稻規模種植保險保額。（1）2020年起，全省水稻種植保險金額及保險費率按照《福建省農業(yè)農村廳 福建省財政廳 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司關(guān)于做好水稻種植保險工作的通知》（閩農綜〔2020〕28號）的規定執行。（2）對我市水稻規模種植經(jīng)營(yíng)主體加大扶持力度，從保物化成本轉為按種植100畝（含）以上及30（含）～100畝兩種規模分梯次向保完全成本過(guò)渡。在執行“閩農綜〔2020〕28號”的基礎上，新增加的保費由市縣級財政補貼80%（市、縣按3:7比例），經(jīng)營(yíng)主體承擔20%。

8．統一特色產(chǎn)業(yè)保費補貼。發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，原有的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展險”（包括百香果、連城地瓜、龍巖山麻鴨、武平象洞雞、福建白兔等地方品種），以及“特色產(chǎn)品險”（包括漳平水仙茶、武平綠茶、武平金線(xiàn)蓮、冠豸山鐵皮石斛、龍巖油茶、杭晚蜜柚、河田雞、連城白鴨、通賢烏兔等“八大珍、鮮、干”品種）的市縣級財政保費補貼標準由原來(lái)的20%、30%、40%統一調整為40%，市、縣級財政按3:7比例承擔。

9．提高蔬菜種植和價(jià)格指數保險保費補貼。落實(shí)“菜籃子”穩產(chǎn)保供要求，對我市種植葉菜類(lèi)蔬菜集中連片10畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，加大保險保費補貼力度，將蔬菜種植和蔬菜價(jià)格指數保險原市、縣級財政補貼30%調整為50%，市、縣級財政按3:7比例承擔。

（三）重點(diǎn)突破創(chuàng )新項目

以龍巖市列入全國普惠金融改革試驗區為契機，進(jìn)一步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，著(zhù)力打造“三農”綜合保險“龍巖模式”升級版。

10．試點(diǎn)實(shí)施農業(yè)氣象巨災指數保險。市農業(yè)農村局負責，積極防范大災巨災風(fēng)險，在上杭縣試點(diǎn)實(shí)施農業(yè)氣象巨災指數保險，以縣或鄉鎮為區域，當投保地理區域內發(fā)生低溫、強降水、臺風(fēng)等氣象巨災事件時(shí)，對因保險事故而需要支出的農村公共基礎設施維修和農業(yè)生產(chǎn)恢復災后施救費用，按照保險約定負責賠償。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

11．試點(diǎn)實(shí)施林下經(jīng)濟保險。市林業(yè)局負責，在“全國林改第一縣”武平縣試點(diǎn)實(shí)施林下經(jīng)濟作物特色產(chǎn)業(yè)保險，對其因自然災害和動(dòng)物侵食、踐踏及意外事故等原因直接造成的損失提供風(fēng)險保障。保費由市、縣級財政補貼40%（市、縣按2:8比例），農戶(hù)承擔60%。

12．試點(diǎn)實(shí)施古樹(shù)名木保險。市林業(yè)局負責，加強生態(tài)保護，弘揚森林文化，在長(cháng)汀縣試點(diǎn)實(shí)施古樹(shù)名木保護救治保險，對自然災害、病蟲(chóng)害、人為因素等產(chǎn)生的保護救治費用，由保險公司按合同約定負責賠償。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

13．試點(diǎn)實(shí)施公益型水利工程保險。市水利局負責，加強我市公益型水利工程抵御自然災害或意外事故遭受損失風(fēng)險保障能力，在上杭縣試點(diǎn)實(shí)施公益型水利工程（大、中型水庫已由省統保，不在此列）保險工作。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

14．探索開(kāi)發(fā)永久基本農田和永久煙田災毀綜合保險。市自然資源局、煙草專(zhuān)賣(mài)局負責，加強對永久基本農田和永久煙田的保護，進(jìn)一步改善基礎設施，完善保護措施，探索開(kāi)發(fā)永久基本農田和永久煙田災毀綜合保險，保證在遭受自然災害或意外事故等原因造成損毀后及時(shí)得到修復，保障永久基本農田和永久煙田綜合生產(chǎn)能力。

四、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。市縣兩級成立“三農”綜合保險領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市、縣（市、區）政府分管領(lǐng)導擔任，成員由財政、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、應急管理、公路、煙草、自然資源、銀保監等部門(mén)組成，領(lǐng)導小組辦公室設在農業(yè)農村局。各縣（市、區）政府要加強對“三農”綜合保險工作的領(lǐng)導，引導推動(dòng)“三農”綜合保險實(shí)施方案有序推進(jìn)落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要提高站位，提升認識，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。農業(yè)農村部門(mén)要牽頭負責，細化工作舉措，督導工作落實(shí)；財政部門(mén)要及時(shí)落實(shí)各級財政保費補貼；其它部門(mén)各司其職，各負其責。保險公司要適應“三農”需求，加強保險產(chǎn)品創(chuàng )新，優(yōu)化保險方案，保證服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強政策宣傳。各級各有關(guān)部門(mén)要持續強化“三農”綜合保險各項惠民政策宣傳，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊、編制簡(jiǎn)報、信息進(jìn)農家服務(wù)，以及在市內電視臺、廣播電臺、e龍巖、農業(yè)農村微信公眾號等主要媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等方式，開(kāi)展全方位長(cháng)時(shí)間宣傳推廣，把“三農”綜合保險惠民政策宣傳到村到戶(hù)，使“三農”綜合保險家喻戶(hù)曉。

（三）加強網(wǎng)點(diǎn)建設管理。加強各鄉鎮“三農”保險工作站點(diǎn)人員的專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化管理，配齊配足各鄉鎮“三農”保險服務(wù)站點(diǎn)人員，落實(shí)好每個(gè)鄉鎮“三農”保險工作站配備2人、每個(gè)行政村“三農”保險聯(lián)系點(diǎn)配備1人的要求，形成管理上由當地政府領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上由保險公司具體指導的工作格局。

（四）提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。各級各有關(guān)部門(mén)特別是保險公司，要把做好“三農”綜合保險工作作為一項品牌工程來(lái)抓，按照“主動(dòng)、迅速、準確、合理、利民”的要求，堅持“五公開(kāi)三到戶(hù)”服務(wù)規范，充分運用“無(wú)人機”承保理賠、開(kāi)發(fā)APP線(xiàn)上理賠科技手段，通過(guò)建立“三農”綜合保險網(wǎng)上管理平臺，實(shí)現站點(diǎn)人員常態(tài)管理、線(xiàn)上培訓、惠農政策宣導等，并逐步實(shí)行線(xiàn)上投保。開(kāi)展保險理賠服務(wù)滿(mǎn)意度測評，理賠客戶(hù)參評率達80%以上，參評客戶(hù)滿(mǎn)意度達85%以上，爭取逐年提高。對當年參評率與滿(mǎn)意度不足70%的險種，次年將考慮取消市縣財政保費補貼政策。做到投保程序簡(jiǎn)潔化、業(yè)務(wù)操作規范化、查勘理賠快捷化、賠付標準合理化，努力把“三農”綜合保險“龍巖模式”民生品牌進(jìn)一步做強做大。

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