龍政辦〔2020〕56號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加強和規范農村宅基地審批管理實(shí)施方案（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加強和規范農村宅基地審批管理實(shí)施方案（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕56號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市加強和規范農村宅基地管理實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年6月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市加強和規范農村宅基地管理實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《土地管理法》），深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)作配合，根據《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）、《農業(yè)農村部自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《中共福建省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）、《福建省農業(yè)農村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉建設廳關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）及本輪機構改革規定，現結合我市實(shí)際，就加強和規范我市宅基地審批管理有關(guān)工作制定實(shí)施方案（試行）如下。

一、明確宅基地審批管理職責

（一）切實(shí)履行部門(mén)職責。農村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農民居住權益，對推進(jìn)美麗鄉村建設和實(shí)施鄉村振興戰略意義重大。各級農業(yè)農村、自然資源和住建等部門(mén)要提高政治站位，增強責任意識和服務(wù)意識，按照部門(mén)職能和“放管服”改革要求，在黨委政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行各自職責。農業(yè)農村部門(mén)負責農村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開(kāi)展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時(shí)將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門(mén)；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門(mén)負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關(guān)手續，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權登記。住建部門(mén)負責指導農村住宅質(zhì)量安全、村莊建筑風(fēng)貌管控等工作。

（二）依法落實(shí)屬地責任。在部省指導下，建立市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉政府承擔屬地責任?？h級政府要加強組織領(lǐng)導，統籌建立宅基地管理和規范村民建房管理體系，建立健全“部門(mén)協(xié)調、縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)”工作機制，加強縣域范圍內村莊規劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監管和違法建房查處等工作。鄉鎮政府要切實(shí)依法履職，充實(shí)健全鄉村宅基地管理隊伍，規范宅基地審批管理，優(yōu)化審批流程、提高審批效率、加強事中事后監管、組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關(guān)工作。村級組織要充分發(fā)揮自治作用，將宅基地管理納入村規民約，建立健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

二、規范宅基地審批管理流程

（三）嚴格申請條件。各縣（市、區）政府要充分應用農村集體產(chǎn)權制度改革農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定和農村宅基地及農房利用現狀調查成果，完善以戶(hù)為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規則，加強對宅基地申請對象身份、住房現狀、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)。對宅基地面積或住房面積已達標、非農村集體經(jīng)濟組織成員（法律、法規另有規定的除外）及省、市、縣（市、區）政府規定的其他不符合申請資格條件的，不得批準宅基地；農村村民將原有住宅出賣(mài)、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準宅基地；農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準宅基地。嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地，嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。

（四）規范村級審查。符合宅基地申請資格條件的農村村民，經(jīng)具有宅基地所有權的村民小組同意后，以戶(hù)為單位向所在地村委會(huì )提出宅基地用地建房書(shū)面申請。村委會(huì )根據村莊規劃和要求，與申請建房農戶(hù)充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個(gè)工作日內，或者每一個(gè)月集中申請材料，依法召開(kāi)村委會(huì )議或村民代表會(huì )議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進(jìn)行審議，重點(diǎn)審查申請對象的資格條件是否符合規定要求，提交材料是否真實(shí)有效，擬用地位置、用地面積是否符合規定要求，有無(wú)影響相鄰權利人利益，舊宅處置方式等。審議結果形成會(huì )議紀要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見(jiàn)。自張榜公布之日起15個(gè)工作日內，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會(huì )應在《農村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見(jiàn)，連同會(huì )議紀要、公示和申請人承諾書(shū)、相鄰權利人意見(jiàn)等材料報送鄉鎮政府。

（五）規范鄉鎮審批。宅基地審批服務(wù)事項入駐鄉鎮便民服務(wù)中心。鄉鎮要規范宅基地審批管理，優(yōu)化審批流程，結合鄉鎮機構改革職能設置情況，積極依托鄉村振興服務(wù)中心、自然資源所等機構，建立健全國土空間規劃、宅基地審批、農房建設等聯(lián)動(dòng)運行的農村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，實(shí)行一個(gè)窗口對外受理，多部門(mén)聯(lián)合實(shí)地踏勘、聯(lián)合審查審批、聯(lián)合現場(chǎng)驗收，方便農民群眾辦事。

審批工作中，國土空間規劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制等要求，擬建層數和層高、建筑面積是否符合規定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權屬和地類(lèi)性質(zhì)是否符合規定；農房建設審查主要包括建筑風(fēng)貌是否符合規定，建房方案是否選用省級或當地建設主管部門(mén)編印的村鎮住宅建設通用圖集，自行設計的，方案是否委托有資質(zhì)的單位或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制；宅基地資格條件審查主要包括申請對象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規定要求，是否依法召開(kāi)村委會(huì )或村民代表會(huì )議審議，村委會(huì )的意見(jiàn)、會(huì )議紀要、公示材料和《農村宅基地使用承諾書(shū)》等材料是否齊全。涉及林業(yè)、水利、交通、文化旅游、電力等單位的，應同步征求相關(guān)單位意見(jiàn)。

鄉鎮政府根據聯(lián)審結果依法作出審批，同意利用舊宅基地或存量建設用地建設的，10個(gè)工作日內核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書(shū)》，在鄉鎮便民服務(wù)中心公布；涉及占用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續，由鄉鎮政府向所在縣（市、區）自然資源等職能部門(mén)申請，由縣（市、區）政府分批次報市政府批準，經(jīng)批準同意的由鄉鎮政府核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書(shū)》，并按規定程序公布。

鄉鎮政府要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現場(chǎng)勘查等各環(huán)節的崗位職責和辦理期限。積極推行“五公開(kāi)”制度，落實(shí)村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式公開(kāi)。同時(shí)，建立農村自建房質(zhì)量安全提醒制度，發(fā)放《福建省農村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識一張圖》；建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，及時(shí)將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源、住建等部門(mén)備案。

三、加強宅基地用地建房管控

（六）嚴格村莊規劃和用地計劃。村民建房應當符合規劃，嚴格村莊土地用途管制，遵循“先規劃、后建設”原則。各縣（市、區）要根據實(shí)施鄉村振興戰略工作部署，在做好村莊分類(lèi)的基礎上，抓緊組織鄉鎮政府編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，及時(shí)提供優(yōu)化宅基地選址、空間布局、用地規模的方案，引導村民合理有序建房，爭取2021年12月底全市實(shí)現村莊規劃全覆蓋。不符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃或者國土空間用途管制的，不得審批村民建房和住宅用地。新增宅基地應避開(kāi)地質(zhì)災害威脅范圍，不得占用永久基本農田。鼓勵農戶(hù)通過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地；村莊整治、宅基地整理等新增建設用地指標，優(yōu)先保障農村新增宅基地需求，確保農民建房剛性需要。

（七）嚴格“一戶(hù)一宅”政策。宅基地是農村村民用于建造住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村宅基地分配使用嚴格貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積繼續沿用省市規定的面積標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規定分類(lèi)進(jìn)行認定和處置。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級政府在充分尊重農民意愿的基礎上，應當采取措施保障農村村民戶(hù)有所居。要充分保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。對進(jìn)城落戶(hù)的農村村民，在依法自愿基礎上積極探索宅基地有償退出機制。

（八）強化農房質(zhì)量風(fēng)貌管控。村民建房應當委托有資質(zhì)的設計單位或者具備注冊執業(yè)資格的設計人員設計，或者選用省級和當地自然資源或建設主管部門(mén)編印的村鎮住宅建設通用圖集，按規定程序辦理規劃許可審批手續。市、縣兩級住建部門(mén)要組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集，確?？h縣有圖集，鼓勵通過(guò)制定村規民約，以村民自治方式加強村莊建筑風(fēng)貌管控。農村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責，參與農房建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。各縣（市、區--住建部門(mén)應依法對農村住宅項目質(zhì)量安全實(shí)施監督管理。鄉鎮政府應當依據《福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規定，切實(shí)加強對村民建房質(zhì)量安全的監督檢查。

（九）嚴格用地建房全程管理。鄉鎮政府應及時(shí)組織國土空間規劃、宅基地審批、農房建設等管理人員聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地核查，全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，并在施工關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行現場(chǎng)巡查和指導，加強事中事后監管。受理宅基地申請后，實(shí)地調查申請對象的資格條件，核實(shí)擬用地是否符合國土空間規劃、村莊規劃及用途管制等要求；宅基地批準后，要實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界；村民住宅建成后，要及時(shí)組織驗收，實(shí)地核實(shí)是否按照批準的用地面積、四至等要求使用土地，建筑層數和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。通過(guò)驗收的，鄉鎮政府出具《農村宅基地用地和建房驗收意見(jiàn)》，農村村民憑此驗收意見(jiàn)及其他相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過(guò)驗收的，由鄉鎮政府下達整改通知書(shū)，限期整改。

四、嚴格宅基地監管執法

（十）落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責任?？h（市、區）和鄉鎮政府要建立健全農村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，依法組織力量開(kāi)展農村用地建房動(dòng)態(tài)巡查?？h級政府要成立由本級農業(yè)農村、自然資源、住建等部門(mén)組成的聯(lián)合巡查組，不定期對農村住房建設管理工作開(kāi)展巡查。鄉鎮政府要組織開(kāi)展農村用地建房實(shí)時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類(lèi)違法違規行為，做到早發(fā)現、早制止、早教育、早拆除。要建立健全動(dòng)態(tài)巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時(shí)、制止不得力的要追究相關(guān)責任人的責任。要暢通信訪(fǎng)舉報渠道，將農民違法占地建房行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。探索設立村級宅基地協(xié)管員，協(xié)助制止違法違規建房行為。

（十一）建立聯(lián)合執法機制。各縣（市、區）政府要組織農業(yè)農村、自然資源、住建、林業(yè)、水利、交通運輸、城市管理等相關(guān)部門(mén)以及有關(guān)鄉鎮建立健全宅基地執法聯(lián)席會(huì )議制度，加強與法院、檢察院、公安、紀檢監察等部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，強化與供電、供水、廣電、電信等部門(mén)溝通協(xié)作，構建多部門(mén)聯(lián)合、穩定長(cháng)效的聯(lián)合執法機制。對違法占地建房嚴重，特別是占用永久基本農田建房、國道兩側亂占濫建、嚴重影響村莊規劃、群眾信訪(fǎng)反映強烈的地區，以及跨鄉鎮或需多部門(mén)聯(lián)合查處的村民違法建房行為，由鄉鎮政府提出申請，縣級聯(lián)席會(huì )議及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)會(huì )同有關(guān)鄉鎮開(kāi)展聯(lián)合執法，依法依規嚴肅查處，提高執法效果和執法震懾力。各鄉鎮對本轄區內發(fā)生的違法用地建房行為，應及時(shí)牽頭組織開(kāi)展綜合執法，依法處置違法行為，拆除違法建筑，恢復土地原狀。對案情重大、執法難度大的土地違法案件，及時(shí)上報縣（市、區）政府，依法組織聯(lián)合執法。

五、夯實(shí)宅基地管理組織保障

（十二）加強組織領(lǐng)導。市、縣兩級成立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)農村、自然資源、住建、城市管理、財政、林業(yè)、水利、交通運輸、公安、行政服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)為成員的農村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導小組，負責組織指導、統籌推進(jìn)全市宅基地管理與改革工作，辦公室設在農業(yè)農村局，承擔日常工作。加強市、縣兩級農村宅基地審批管理和行政執法機構及隊伍建設，配備專(zhuān)職人員，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費，改善條件，切實(shí)提高宅基地監管執法服務(wù)能力。鄉鎮要結合當前機構改革，整合現有資源和執法力量，加強農村宅基地管理隊伍和綜合執法機構建設，提高宅基地審批管理和綜合執法水平。

（十三）強化部門(mén)協(xié)作。各級農業(yè)農村、自然資源、住建部門(mén)要建立部門(mén)協(xié)調機制，做好國土空間規劃、村莊規劃、宅基地用地規模指標、農村地籍調查數據、宅基地確權登記頒證等信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批管理工作。要聯(lián)合開(kāi)展農村宅基地情況調查研究，切實(shí)摸清宅基地和農房利用現狀，掌握現有農村宅基地和農房規模，建立和完善農村宅基地統計調查制度。要在每個(gè)縣（市、區）選擇1～2個(gè)鄉鎮開(kāi)展農村宅基地審批管理和執法規范化試點(diǎn)，不斷規范宅基地規劃引導和審批管理服務(wù)，提升宅基地執法水平。要加強業(yè)務(wù)指導，夯實(shí)工作基礎，努力打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識好、群眾滿(mǎn)意的基層工作隊伍，確保有人管事、有人干事。要加快推進(jìn)信息化建設，研發(fā)農村宅基地用地建房審批管理信息系統，逐步實(shí)現數字化管理，所需經(jīng)費納入財政預算。

（十四）加強宣傳培訓。各級各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習新修訂的《土地管理法》及國家、省、市出臺的相關(guān)政策，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，做到市、縣、鄉、村負責宅基地工作人員全面了解掌握當前宅基地法律法規政策，學(xué)會(huì )依法批地、依法管地、依法用地。要充分運用各種宣傳媒介，廣泛開(kāi)展土地國策國情和宅基地法律法規政策宣傳，特別是加大對“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”等法規政策宣傳力度，引導村民依法合理有序建房，禁止“一戶(hù)多宅”“未批先建”等違法違規行為，積極營(yíng)造依法管地用地社會(huì )氛圍。要集中曝光一批違法占地建房典型案例，教育廣大干部群眾用地要依法、建房需審批、違法必受罰，增強干部群眾依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺(jué)性。

（十五）加快工作銜接。貫徹落實(shí)新修訂的《土地管理法》和上級文件要求，市、縣兩級農業(yè)農村、自然資源、住建部門(mén)和鄉鎮政府要在規定時(shí)限內（2020年6月30日前）完成職能劃轉、人員到位和工作交接，明確規劃、審批、監管、執法責任。對2020年1月1日以前已由自然資源部門(mén)立案查處尚未結案的案件，由自然資源部門(mén)繼續辦理，其他案件由農業(yè)農村部門(mén)立案查處，自然資源部門(mén)全力配合；2020年1月1日之后發(fā)生的宅基地違法行為，由農業(yè)農村部門(mén)負責查處。對涉及宅基地的歷史遺留信訪(fǎng)問(wèn)題，自然資源部門(mén)負責做好工作交接前的宅基地信訪(fǎng)糾紛調處工作；對職能移交后出現新的信訪(fǎng)問(wèn)題，由農業(yè)農村部門(mén)牽頭有關(guān)部門(mén)依照各自職能職責受理解決。

（十六）強化責任落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，依法落實(shí)屬地管理責任，建立健全農村宅基地管理機制，堅持疏堵結合，加強事中事后監管，結合“兩違”整治工作，壓實(shí)網(wǎng)格化巡查防控工作責任，確保宅基地審批管理、農房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控工作落到實(shí)處，取得成效。要嚴肅工作紀律，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”，對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

附件：1．農村宅基地和建房申請審批表

2．農村宅基地使用承諾書(shū)

3．中華人民共和國鄉村建設規劃許可證

4．農村宅基地批準書(shū)

5．農村宅基地用地和建房驗收意見(jiàn)

· 1．農村宅基地和建房申請審批表.doc

· 2．農村宅基地使用承諾書(shū).doc

· 3．中華人民共和國鄉村建設規劃許可證.doc

· 4．農村宅基地批準書(shū).doc

· 5．農村宅基地用地和建房驗收意見(jiàn).doc

· 源文件.pdf

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