龍政辦〔2016〕203號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的通知》










龍政辦〔2016〕203號







 

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

《龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

龍巖市人民政府辦公室

 

2016年7月26日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

龍巖市“十三五”水利建設

 

專(zhuān) 項 規 劃

 

2016年7月

 

目 錄

 

前言 ………………………………………………………………………………5

 

一 “十二五”水利建設主要成就………………………………………………6

 

二 “十三五”時(shí)期水利發(fā)展面臨的形勢………………………………………13

 

1．水利發(fā)展面臨的形勢…………………………………………………………13

 

2．新形勢下對水利發(fā)展的要求…………………………………………………14

 

3．存在的主要問(wèn)題………………………………………………………………17

 

三 “十三五”水利建設專(zhuān)項規劃總體思路……………………………………22

 

1．指導思想………………………………………………………………………22

 

2．基本原則………………………………………………………………………22

 

3．發(fā)展目標………………………………………………………………………24

 

4．總體布局………………………………………………………………………26

 

四 “十三五”水利建設專(zhuān)項規劃主要任務(wù)……………………………………29

 

1．防洪排澇安全保障體系建設任務(wù)……………………………………………29

 

2．水資源安全保障體系建設任務(wù)………………………………………………30

 

3．水生態(tài)安全保障體系建設任務(wù)………………………………………………31

 

4．水利機制體制保障體系建設任務(wù)……………………………………………33

 

五 投資估算與實(shí)施計劃 ………………………………………………………35

 

1．投資估算………………………………………………………………………35

 

2．實(shí)施計劃……………………………………………………………………35

 

六 保障措施………………………………………………………………………37

 

1．加強組織領(lǐng)導…………………………………………………………………37

 

2．落實(shí)目標責任………………………………………………………………37

 

3．加大投入力度………………………………………………………………37

 

4．嚴格建設管理………………………………………………………………38

 

5．推進(jìn)改革創(chuàng )新………………………………………………………………38

 

附件：1．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（防洪排澇安全保障體系）

 

2．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（水資源安全保障體系）

 

3．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（水生態(tài)安全保障體系）

 

4．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（其他）

 

前言

 

水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐、現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統。市委、市政府高度重視水利工作，“十二五”期間，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來(lái)，水利基礎設施建設全面加快，民生水利建設取得顯著(zhù)成效，水資源管理更加嚴格，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強，水利投資再創(chuàng )新高，圓滿(mǎn)完成了規劃確定的主要目標和任務(wù)。“十三五”時(shí)期是我市加快發(fā)展、深入實(shí)施生態(tài)市戰略、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施《龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃》，對于加快構建防洪防澇安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖，具有十分重要的意義。

 

規劃以《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》為主要編制依據，進(jìn)一步明確了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、總體布局、主要任務(wù)，是指導我市今后五年水利建設的重要依據。

 

規劃基準年為2015年，規劃期為2016～2020年。

 

一“十二五”水利建設主要成就

 

“十二五”期間，龍巖市全面貫徹落實(shí)2011年中央一號文件精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和來(lái)閩來(lái)巖重要講話(huà)精神，緊緊抓住中央支持福建發(fā)展、支持閩西原中央蘇區發(fā)展和“新古田會(huì )議”召開(kāi)的重大歷史機遇，科學(xué)發(fā)展，加快建設，先行先試，全面提升，跨越式發(fā)展，基本完成了水利“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)，水利建設邁上新的臺階。經(jīng)初步統計，截至2015年，全市共完成水利投資105.43億元（其中2011年完成10.50億元、2012年完成20.40億元、2013年完成21.85億元、2014年完成22.18億元、2015年完成30.5億元），是“十一五”期間總投資22.4億的近5倍。取得的主要成就如下：

 

1．防洪減災工程

 

一是續建完成了九龍江北溪（龍巖段）防洪三期工程建設，啟動(dòng)“五江一溪”防洪工程建設，新開(kāi)工汀江防洪工程（一期）、九龍江防洪龍巖段（一期）工程，共完成新建防洪堤33.9km，河道清淤25.4km，完成投資44979萬(wàn)元。編制完成九龍江防洪龍巖段（二期）工程可行性研究報告，完成閩江上游龍巖連城段防洪工程的初步設計報告審批。

 

二是實(shí)施完成47個(gè)中小河流治理工程項目，新建防洪堤136.66km，加固防洪堤14.18km，新建護岸20.9km，河道清淤176.61km，總投資95627萬(wàn)元。開(kāi)展了長(cháng)汀縣中小河流治理重點(diǎn)縣建設，項目總投資30563萬(wàn)元，“十二五”期間共完成1個(gè)試驗段和7個(gè)項目區建設，新建防洪堤16.44km，河道清淤74.28km，完成投資20563萬(wàn)元。

 

三是積極開(kāi)展河道清水工程，完成長(cháng)汀大同、上杭通賢等14條河道的清水工程建設，完成投資3278萬(wàn)元。

 

四是開(kāi)展山洪災害調查評價(jià)工作和非工程措施建設，完成了上杭才溪、武平平川河等重點(diǎn)山洪溝治理項目，總投資1.16億元。

 

通過(guò)“十二五”期間防洪工程的建設，我市累計達標堤防長(cháng)度由2010年的261km增加到2015年底的466km，城鄉防洪體系進(jìn)一步建設完善，抵御洪澇災害的防御能力得到有效提升。

 

2．農村水利工程

 

（1） “十二五”期間，農村飲水安全狀況持續好轉，各級政府投入進(jìn)一步加大。2011年9月和12月，省水利廳2次在我市上杭縣召開(kāi)全省農村飲水安全整鄉整村推進(jìn)工作會(huì )和現場(chǎng)會(huì )，面向全省推廣我市農村飲水安全建設的經(jīng)驗。2013年全省農村飲水安全工作考評中，我市是唯一優(yōu)秀的地市。上杭縣作為全省農村飲水安全整鄉推進(jìn)試點(diǎn)縣，至2013年底，在全省率先完成農村飲水安全建設任務(wù)。2014年9月，上杭農村飲水安全整鄉推進(jìn)試點(diǎn)縣工作通過(guò)省級驗收。

 

“十二五”期間，全市共實(shí)施完成126個(gè)鄉（鎮）農村飲水安全工程和26個(gè)鄉（鎮）農村學(xué)校飲水安全工程，項目涉及7縣（市、區）2298個(gè)村，解決規劃內農村170.57萬(wàn)人飲水安全，學(xué)校9.89萬(wàn)師生飲水安全。工程完成總投資8.61億元。

 

（2） 積極推進(jìn)全市7個(gè)縣（市、區）7批次中央小型農田水利重點(diǎn)縣建設。第一批武平，第二批新羅、上杭，第三批長(cháng)汀已實(shí)施并通過(guò)省級總驗收；第四批連城，第五批永定、漳平，新一輪第六批武平，第七批上杭正在建設過(guò)程中。“十二五”期間，累計完成投資6.1億元。

 

（3）“十二五”期間，我市完成了永定灌洋灌區、黃崗灌區、長(cháng)汀汀東灌區、武平六甲水庫灌區、漳平上林水庫灌區和武平東留水庫灌區等重點(diǎn)和一般中型灌區以及一批小型灌區的續建配套與節水改造工程，改善灌溉面積12.8萬(wàn)畝，累計完成總投資1.1億元；積極開(kāi)展山地水利建設，完成漳平市龍泉茶園噴灌項目和長(cháng)汀縣三洲楊梅基地等一批山地水利工程項目，累計完成總投資1500多萬(wàn)元。“十二五”期間，全市新增有效灌溉面積2.2萬(wàn)畝、發(fā)展節水灌溉面積25萬(wàn)畝。至2015年底，全市農田灌溉水有效利用系數達0.53。

 

3．病險水庫除險加固工程

 

“十二五”期間，完成漳平市大坂中型水庫除險加固和開(kāi)工建設長(cháng)汀縣陂下中型水庫除險加固，項目投資4175萬(wàn)元；完成17座中央重點(diǎn)小型水庫除險加固，項目投資3827萬(wàn)元；完成130座一般小型水庫除險加固，項目投資26719萬(wàn)元。“十二五”期間，全市共完成水庫除險加固工程建設總投資3.5465億元。

 

4．農村水電工程

 

（1）2011年啟動(dòng)農村水電站增效擴容改造工作，開(kāi)展符合條件的水電站調查摸底。2012年開(kāi)展了農村水電站增效擴容改造的前期工作，經(jīng)過(guò)審核共有60座水電站符合條件，并完成了初步設計。

 

2013年5月經(jīng)水利部審定后，全市54座水電站列入2013～2015年度全國農村水電增效擴容改造項目計劃。2013年啟動(dòng)第一批20座項目建設后，2014年全面推進(jìn)54座改造項目建設，至2015年底，已基本完成改造的項目53座，累計完成投資約1.52億元，鞏固和新增發(fā)電裝機容量101135kw，新增年發(fā)電量9227萬(wàn)kw.h。

 

（2）新羅區2011年被水利部列入“十二五”水電農村電氣化建設縣，列入改造的水電站共5座。2015年全面完成5座電站的改造，總投資4582.5萬(wàn)元，技改裝機容量21640kw，新增裝機容量5160kw。2015年10月底省水利廳組織了省、市相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對電氣化建設水平的各項指標進(jìn)行了驗收。

 

5．水土保持與生態(tài)建設工程

 

“十二五”以來(lái)，龍巖市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要批示，立足新起點(diǎn)，抓住新機遇，以更高的標準，更實(shí)的舉措，進(jìn)一步總結提升“長(cháng)汀經(jīng)驗”，取得新的成效。“十二五”期間累計完成投資14.5億元，其中：水利部門(mén)爭取中央投入32383萬(wàn)元、省級投入24090萬(wàn)元，中央、省合計投入56473萬(wàn)元，爭取省級以上資金較“十一五”期間增加4.52億元；全市累計治理水土流失面積252.5萬(wàn)畝，其中攻堅治理二重山水土流失面積96.5萬(wàn)畝，據調查，至2015年末全市水土流失面積由211年的237.7萬(wàn)畝降到199.22萬(wàn)畝，水土流失率由2011年的8.33%降至6.98%，下降率位居全省第一，比全省水土流失率8.8%少1.82個(gè)百分點(diǎn)。

 

長(cháng)汀縣探索實(shí)踐形成的“政府主導、社會(huì )參與、群眾主體、多策并舉、以人為本、持之以恒”的經(jīng)驗，引起各方矚目，在全國總結推廣，習近平總書(shū)記對長(cháng)汀水土流失治理工作兩次作出重要批示，被水利部和專(zhuān)家院士譽(yù)為南方紅壤區的品牌和典范，成為福建省生態(tài)建設的一面旗幟，2013年4月10日，長(cháng)汀縣成為福建省首個(gè)被水利部命名的全國水土保持生態(tài)文明縣；2015年12月，福建省首個(gè)開(kāi)發(fā)建設性示范工程上杭紫金銅業(yè)有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸銅冶煉項目順利通過(guò)“國家水土保持生態(tài)文明示范工程”驗收。

 

專(zhuān)欄1 “十二五”全市水土流失治理面積及投資統計表

 

年份	水土流失治理面積			實(shí)際完成投資   （萬(wàn)元）
	計劃完成   （萬(wàn)畝）	實(shí)際完成   （萬(wàn)畝）	完成率   （%）
2011年	38.4	38.5	100.3	8879
2012年	45.0	48.6	108.0	34526
2013年	57.3	68.8	120.1	37824
2014年	47.1	51.3	108.9	29204
2015年	43.0	45.3	105.3	34555
合計	230.8	252.5	109.4	144988

6．水資源配置工程

 

“十二五”期間，續建完成何家陂中型水庫，并啟動(dòng)了富溪一級水庫、長(cháng)汀縣榮豐水庫、新羅區坪坑水庫、上杭縣再嘉水庫等4座中型水庫的前期工作，其中榮豐水庫與坪坑水庫已開(kāi)工建設。2014年以來(lái)，我市還完成了《龍巖中心城市區域調水規劃》，開(kāi)展了萬(wàn)安溪引水工程的前期工作。

 

“十二五”期間，完成了連城將軍山、上杭竹背、田螺坑、武平美子坑（一期）等一批小型蓄水水庫的建設。

 

至2015年底，全市共有?。?）型以上各類(lèi)水庫461座（以防洪灌溉為主的230座、以供水旅游為主的3座、以水電站發(fā)電為主的228座），其中大型水力發(fā)電水庫3座，中型水庫26座（防洪灌溉水庫11座、水電站發(fā)電水庫15座），?。?）型水庫102座（防洪灌溉水庫45座、供水旅游水庫2座、水電站發(fā)電水庫55座），?。?）型水庫330座（防洪灌溉水庫174座、供水旅游水庫1座、水電站發(fā)電水庫155座），水庫總庫容346976.3萬(wàn)m3。

 

為改善我市煙區煙葉生產(chǎn)條件和煙農生活條件，加快推進(jìn)我市煙草行業(yè)水源工程建設，經(jīng)組織籌劃，全市88座水庫列入《福建省煙區水庫工程建設規劃》，截至2015年底，已完成項目前期并開(kāi)工建設的項目19個(gè)，總投資17.0億元，爭取國家煙草援建資金11.26億元，已累計完成8.1億元；正在推進(jìn)前期工作的項目13個(gè)，總投資11.13億元。

 

專(zhuān)欄2 “十二五”規劃主要指標完成情況表

 

目標指標	規劃指標	完成情況
解決農村飲水安全人口（萬(wàn)人）	103	170.57
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）	比2010年下降20%	比2010年下降71%
農田灌溉水有效利用系數	0.53	0.533
新增、恢復農田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）	2	2.2
發(fā)展節水灌溉面積（萬(wàn)畝）	25	25
中小河流治理工程（條）	完成31條	完成47條
新增水土流失綜合治理面積（萬(wàn)畝）	230.8	252.5

二“十三五”時(shí)期水利發(fā)展面臨的形勢

 

1．水利發(fā)展面臨的形勢

 

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正在形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。“十三五”時(shí)期是我省加快發(fā)展、深入實(shí)施生態(tài)省戰略、加快生態(tài)文明先行示范區建設、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。對我市而言，也同樣處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要歷史關(guān)頭。中央支持福建加快發(fā)展的力度加大，中央支持原中央蘇區振興發(fā)展的各項政策疊加效應進(jìn)一步顯現，“新古田會(huì )議”后續效應持續顯現，我市仍處于大有可為的重要戰略機遇期?！囤M閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃》、國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰略加快生態(tài)文明先行示范區建設的若干意見(jiàn)》明確提出“中央預算內投資對福建原中央蘇區按照西部地區政策執行”，為我市享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策提供保障。

 

“十三五”時(shí)期我市城市發(fā)展進(jìn)入了新階段。國務(wù)院批復永定撤縣設區、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區獲批成立、龍巖高新區升級為國家高新區、“新古田會(huì )議”順利召開(kāi)，對擴大城市規模、增強山海協(xié)作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、推進(jìn)軍民融合帶來(lái)了新的動(dòng)力。在國家新型城鎮化戰略指引下，城鎮化將以更高質(zhì) 量快速推進(jìn)。我市地處閩西，毗鄰“海上絲綢之路”，泉州、漳州兩大主要港口，是福建對接兩洲（長(cháng)江三角洲、珠江三角洲）、拓展腹地的重要通道，將成為聯(lián)系沿海與內地的重要經(jīng)濟節點(diǎn)。

 

我市經(jīng)濟發(fā)展確定了新方向，主導產(chǎn)業(yè)體系架構基本形成，電子商務(wù)、節能環(huán)保、生態(tài)旅游等各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新增長(cháng)點(diǎn)成長(cháng)較快；快速交通、電力能源等基礎設施不斷完善，居民消費水平不斷提升，為我市進(jìn)入新常態(tài)下的下一輪增長(cháng)周期提供了基礎條件。

 

總之，“十三五”時(shí)期是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上一個(gè)新臺階，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新龍巖的關(guān)鍵時(shí)期。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利建設發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全局；不僅是防洪安全、供水安全、糧食安全的保障，也是經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的重要保障。

 

2．新形勢下對水利發(fā)展的要求

 

“十三五”時(shí)期，要推動(dòng)我市水利事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。

 

（1）貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話(huà)，迫切需要推進(jìn)治水思路戰略性轉變

 

十八大以來(lái)，黨中央高度重視水利工作，將水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，在水利宏觀(guān)布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設、水利基礎設施建設等方面提出了新的要求，深化了水利工作內涵，拓展了水利發(fā)展空間。習近平總書(shū)記就保障國家水安全問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力” 的新時(shí)期治水新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向，是新時(shí)期水利工作的科學(xué)指南。

 

（2）實(shí)現全面建成小康社會(huì )和科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，迫切需要提高水利支撐和保障能力

 

“十三五”期間，福建經(jīng)濟年均增長(cháng)率將在10%以上，龍巖市經(jīng)濟也將保持較高增長(cháng)。2015年，我市常住人口城鎮化率為 52.1%，正處于城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，“十三五”時(shí)期，在國家新型城鎮化戰略指引下，城鎮化將以更高質(zhì)量快速推進(jìn)。根據《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，新型城鎮化進(jìn)程穩步推進(jìn)，戶(hù)籍人口城鎮化率達到 48%，常住人口城鎮化率達 67%。新農村建設、新型社區建設取得明顯成效，長(cháng)連武扶貧開(kāi)發(fā)試驗步伐加快，地區發(fā)展差距逐步縮小。形成中心城市、縣域城市、中心鎮、美麗鄉村四級宜居宜業(yè)、清風(fēng)明月的新型城鎮化體系新格局。

 

隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，人口、社會(huì )資產(chǎn)快速聚集，而近年來(lái)極端氣候現象出現頻率、程度加劇，迫切需要加快完善防洪排澇減災體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展安全；而隨著(zhù)人口的聚集，城鎮化、工業(yè)化的發(fā)展，水資源緊缺的問(wèn)題將更加突出，迫切需要加快完善水資源保障體系。

 

（3）創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市和美麗龍巖建設，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系

 

福建省委為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，作出了建設生態(tài)省、加快生態(tài)文明先行示范區建設、打造美麗福建的戰略部署，國務(wù)院大力支持，出臺了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰略加快生態(tài)文明先行示范區建設的若干意見(jiàn)》，福建成為全國第一個(gè)生態(tài)文明示范區。我市森林覆蓋率保持全省首位，水資源豐富，具有生態(tài)優(yōu)勢，“十三五”期間將堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市，建設美麗宜居鄉村。水是生態(tài)的基礎，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，是生態(tài)文明建設的基礎和重要保障。全面建設生態(tài)文明先行示范區，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。

 

（4）貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和福建省委關(guān)于全面深化改革的決定，迫切需要推進(jìn)建立科學(xué)完善的水利制度體系

 

黨的十八屆三中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，福建省委九屆十次全體（擴大）會(huì )議也作出了全面深化改革，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現“百姓富、生態(tài)美”的決定。

 

為全面落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，水利部制定了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出深化水利改革的總體目標是構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會(huì )管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學(xué)完善的水利制度體系。

 

《意見(jiàn)》明確了深化水利改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快水行政管理職能轉變、推進(jìn)水資源管理體制改革、建立健全水權制度和水價(jià)機制、加強水生態(tài)文明制度建設、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩定增長(cháng)機制、深化水利工程建設和管理體制改革、創(chuàng )新農村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設和科技創(chuàng )新等10個(gè)方面的改革舉措。

 

水利改革是全面深化改革的組成部分，是保障改革系統性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節，也是關(guān)系治水興水大業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我們不僅要構建完善的水利工程體系，還要建立健全有利于增強水利保障能力、提升水利社會(huì )管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學(xué)完善的水利制度體系。

 

3．存在的主要問(wèn)題

 

“十二五”以來(lái)，雖然我市水利建設取得了一定成績(jì)，但由于我市江河水系及自然狀況復雜，水資源分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配，江河防洪防澇、水資源開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)保護任務(wù)仍十分艱巨。因此，我市水利建設現狀與“十三五”時(shí)期面臨的新的形勢對水利的要求還有一定的差距，主要存在以下主要問(wèn)題。

 

（1）防洪排澇安全體系不夠完善，影響區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展

 

雖然1996年“8.8”洪災以來(lái)，龍巖市水利部門(mén)先后編制了汀江流域及九龍江北溪流域防洪規劃并實(shí)施了兩流域一、二、三期防洪工程的建設，“十二五”期間，又開(kāi)展“五江一溪”防洪工程建設，繼續完善汀江、九龍江干支流的防洪排澇體系，全市防洪能力有了較大的提高。但由于流域內防洪工程起點(diǎn)低、基礎差，受經(jīng)濟基礎薄弱的制約，部分鄉鎮村莊、新城區、開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)農田保護區等區域的防洪體系尚不健全，抵御洪水的能力較低，尚有眾多的中小河流需進(jìn)行治理。此外，以往防洪工程建設中較注重堤防的建設，未重視排澇設施的建設，排澇等綜合配套設施不夠健全，致使我市防澇能力較為薄弱。缺乏控制性的防洪水庫工程，已建水庫無(wú)防洪庫容，控制的集雨面積占保護對象的集雨面積比例較小，不能起到有效的削峰錯峰作用。而我市地處洪澇多發(fā)區域，汛期受臺風(fēng)影響，常產(chǎn)生暴雨和特大暴雨，形成洪水和山洪，因此，洪澇災害仍然威脅著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。據統計，2010年～2014年間，除2011年外，每年均有90-130個(gè)鄉鎮受災，累計受災人口達105萬(wàn)人，倒塌房屋2.3萬(wàn)間，受災農田約60千公頃（90萬(wàn)畝），直接經(jīng)濟損失38.93億元，2010年、2011年還因災死亡9人和7人。2015年7月22日3時(shí)起，受低壓環(huán)流影響，連城縣突降特大暴雨，閩江水系的文川河、北團河，汀江水系的朋口河、宣和河、新泉河、廟前河等主要河道水位暴漲，洪水漫堤，短時(shí)間內暴發(fā)山洪。全縣17個(gè)鄉鎮不同程度受災，全縣受災人口24.3萬(wàn)人，造成13人死亡、3人失蹤，直接經(jīng)濟損失達34.27億元。

 

龍巖市現有防洪排澇體系尚不完善，仍影響著(zhù)區域內社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿(mǎn)足保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求。

 

（2）水資源短缺仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要制約因素

 

龍巖市水資源時(shí)空分布不均衡，與人口、耕地、國民經(jīng)濟布局不相適應的矛盾較為突出，加之河湖水體污染，區域水資源短缺的形勢日益嚴峻，表現出區域性、時(shí)段性、水質(zhì)型水資源不足。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的快速發(fā)展，用水量急劇增加，供需矛盾更加突出。龍巖中心城市及各縣城區，特別是開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區及一些重點(diǎn)鄉鎮供水水源不足，農村人口飲水安全問(wèn)題亟待解決。

 

龍巖中心城區主城區位于九龍江北溪雁石溪的上游，地處雁石溪支流龍門(mén)溪、陳陂溪、小溪的匯合處，流域控制斷面位于鐵山富溪村，流域面積882km2，水資源總量9.312億m3。按現狀人口約50萬(wàn)人計，人均水資源量為1862 m3，若按中心城市遠期規劃人口75萬(wàn)人計，則為1242 m3，人均水資源量遠低于全市（6347 m3/人）及全省平均水平（3500 m3/人），甚至低于全國人均水資源量，為龍巖市水資源最為缺乏的區域，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約中心城區城市發(fā)展的瓶頸。

 

水資源短缺，已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)鍵因素之一。

 

（3）水土流失情況依然嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍沒(méi)有得到有效遏制

 

“十二五”期間，我市加大了水土流失防治力度，強化水土保持預防監督管理，持續開(kāi)展水土保持宣傳教育，水土流失治理取得顯著(zhù)成效，全市水土流失面積有所減少，但總體上水土流失狀況依然嚴重，有相當部分的水土流失地是歷史遺留且較難治理的侵蝕劣地，防治任務(wù)重。據調查，全市仍有199.27萬(wàn)畝水土流失面積待治理。此外，礦山開(kāi)采、新建公路、鐵路、工業(yè)園區、山地綜合開(kāi)發(fā)、城市化發(fā)展等開(kāi)發(fā)建設項目造成新的水土流失仍然存在。水土保持治理效率和措施等級偏低，加上水土保持措施缺乏后期的維護和管理經(jīng)費，直接影響了水土流失治理防治成效。

 

隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長(cháng)，城鎮工業(yè)廢水和生活污水排放量增長(cháng)迅猛，加上水資源保護措施不夠完善，多數河流水庫遭受污染，符合一、二級水質(zhì)標準的水域已不多，“十二五”期間雖然采取了一定的保護和治理措施，但水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒(méi)有根本好轉，水生態(tài)惡化、水環(huán)境惡化的趨勢并沒(méi)有根本遏制。根據2014年水質(zhì)監測資料，九龍江流域雁石溪評價(jià)河長(cháng)176.2km，枯水期水質(zhì)符合Ⅱ類(lèi)標準的河長(cháng)4km，符合Ⅲ類(lèi)標準的河長(cháng)為25km，Ⅳ類(lèi)水以下水質(zhì)河長(cháng)147.2km，占評價(jià)河長(cháng)的83.5%。豐水期 Ⅳ類(lèi)水以下河長(cháng)131km，占評價(jià)河長(cháng)的74.3%。水體污染和水環(huán)境惡化，在一定程度上加重了用水需求與水資源短缺的矛盾，因此，生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復的任務(wù)依然十分艱巨。

 

（4）水利體制機制仍與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展不協(xié)調不適應

 

隨著(zhù)經(jīng)濟結構深入調整和社會(huì )持續轉型，水利體制機制與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展不協(xié)調、不適應的問(wèn)題仍較突出。全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì )管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應。水利工程建設管理體制不完善，重建輕管?，F有小型水利工程由各鄉（鎮）、村管理，由于鄉鎮財力有限，農業(yè)用水水費無(wú)法征收，水利工程運行管理和維修養護經(jīng)費不足。

 

近年來(lái)，我市連續遭受洪澇災害的襲擊，水利設施損壞嚴重，但由于缺乏資金，很多小型農田水利工程難以修復，無(wú)法發(fā)揮應有的作用。農村稅費改革全面展開(kāi)后，取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，農田水利的投入形式發(fā)生了較大的變化，急需創(chuàng )新水利投融資體制。

 

三“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃總體思路

 

1．指導思想

 

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和來(lái)閩來(lái)巖重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”的戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、 綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保持經(jīng)濟穩定較快增長(cháng)為目標，以轉型升級為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng )新開(kāi)放“雙輪驅動(dòng)”，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，城市鄉村“兩全其美”。積極踐行“節水優(yōu)先，空間均衡，系統治理，兩手發(fā)力”的治水方略，按照“強水利、美生態(tài)、富百姓、建隊伍、保平安”的總體要求，科學(xué)規劃、統籌安排，著(zhù)力構建防洪防澇安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，為龍巖市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供防洪安全保障和用水安全保障，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖做出新的貢獻。

 

2．基本原則

 

（1）統籌兼顧、注重銜接。統籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，科學(xué)安排防洪工程、水資源配置工程、水生態(tài)工程建設。注重與國家水資源管理控制指標、國家相關(guān)規劃相銜接，注重與龍巖市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展目標、主體功能區劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

 

（2）系統治理、綠色發(fā)展。在堅持大中小微項目并舉、新建擴建改建和除險加固并重的基礎上，重點(diǎn)建設一批骨干蓄引調水工程、防洪排澇工程和重要水保生態(tài)治理工程，完善水源工程與輸水系統、防洪工程與排澇設施、項目建設與建后管護等的配套，充分發(fā)揮工程整體效益，加快解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問(wèn)題。

 

（3）因地制宜、分區施策。針對流域特點(diǎn)、城鎮與農村、經(jīng)濟發(fā)達區與貧困地區、水資源豐富區與水資源貧乏區等的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對策措施，分清輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。在項目資金安排上，傾斜支持貧困地區加快發(fā)展。

 

（4）節水優(yōu)先、建管并重。加強水利立法，強化水資源、水生態(tài)保護，加強對生態(tài)環(huán)境脆弱區特別是重要生態(tài)功能區的保護，杜絕邊治理、邊破壞現象，減輕水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的不良影響。強化水利設施運行管理和維護，確保工程良性運行。

 

（5）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的主導作用，積極爭取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與水利建設，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府社會(huì )協(xié)同治水、合力興水。

 

（6）改革創(chuàng )新、科技推動(dòng)。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。推進(jìn)科技進(jìn)步和水利信息化，以信息化推進(jìn)水利現代化。

 

3．發(fā)展目標

 

加強水利基礎設施建設，全面深化改革，著(zhù)力完善防洪排澇安全保障體系、水資源安全保障體系、水生態(tài)安全保障體系以及水利體制機制保障體系，進(jìn)一步提高水治理和水管理能力，為龍巖市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展及生態(tài)文明建設提供有力支撐與保障，具體目標及主要指標如下。

 

（1） 防洪排澇安全保障方面

 

發(fā)展目標：進(jìn)一步增強全市防洪排澇安全保障能力，重點(diǎn)河段堤防達到國家規定標準，排澇能力明顯提高，山洪災害易發(fā)區預警預報系統基本建成，有效應對氣候變化和突發(fā)水旱災害事件。

 

主要指標：

 

a）龍巖中心城市城區防洪標準達到 50 年一遇，近郊區達到30年一遇；其他縣（區、市）城區防洪標準達到 20～50 年一遇；重點(diǎn)鄉鎮可防御20年一遇洪水，一般鄉鎮可防御10年一遇洪水。

 

b）龍巖中心城區排澇標準舊城區達到10年一遇以上暴雨不漫溢、新城區達到20年一遇以上暴雨不漫溢；各縣（市、區）舊城區達到5～10年一遇暴雨不漫溢、新城區達到10年一遇以上暴雨不漫溢，條件較好或重要區域可適當提高標準。

 

（2）水資源安全保障方面

 

發(fā)展目標：進(jìn)一步增強全市水資源安全保障能力，全面實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設，落實(shí)“三條紅線(xiàn)”控制指標 ，加快實(shí)施中心城市及各縣城區水資源配置工程，鞏固提升農村飲水安全工程，水資源調配能力顯著(zhù)增強，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

 

主要指標：

 

a）全市用水總量控制在25億立方米以?xún)取?br />
 

b）新增可供水能力達1億立方米。

 

c）新增農田有效灌溉面積3萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積35萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.55以上。

 

d）工業(yè)用水重復利用率達到86% 以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40 立方米以下。

 

e）農村飲水安全鞏固提升。農村自來(lái)水普及率86%，農村集中供水率達到92%，新增供水能力3832萬(wàn)m3。

 

（3）水生態(tài)安全保障方面

 

發(fā)展目標：進(jìn)一步增強全市水生態(tài)安全保障能力，加強水土保持和水生態(tài)修復，重點(diǎn)地區水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，重點(diǎn)水土流失區得到有效治理。積極創(chuàng )建國家級生態(tài)文明試點(diǎn)城市、省級水生態(tài)文明示范縣（市、區），積極創(chuàng )建國家水土保持生態(tài)文明工程，推進(jìn)水土保持生態(tài)村和生態(tài)茶果園創(chuàng )建活動(dòng)，加強水利風(fēng)景區建設，為生態(tài)文明先行示范區建設提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

 

主要指標：

 

a）治理水土流失面積161萬(wàn)畝，重點(diǎn)水土流失區得到有效治理，至2020年末全市水土流失率控制在6%以?xún)取?

 

b）國家和省級的開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案審批率達到 100 %。

 

c）縣級以上城鎮飲用水源地水質(zhì)達標率達100 %，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到 87 %以上。

 

d）計劃實(shí)施34座農村水電增效擴容，有序退出一批老舊小水電站，改善20條以上河流生態(tài)。

 

（4）水利體制機制保障方面

 

發(fā)展目標：進(jìn)一步深化水利改革，在加快水行政管理職能轉變、推進(jìn)水資源管理體制改革、加強水生態(tài)文明制度建設、建立嚴格的河道管理制度、完善水利投入穩定增長(cháng)機制、建立健全水價(jià)機制、深化水利工程建設和管理體制改革、建立和完善基層水利服務(wù)體系、加快水利配套立法建設和科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得明顯進(jìn)展，建立有利于水利發(fā)展科學(xué)完善的水利制度體系。

 

4．總體布局

 

圍繞“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，以防洪排澇安全、水資源安全與水生態(tài)安全為重點(diǎn)，針對我市自然地理及經(jīng)濟發(fā)展的區域特點(diǎn)，結合全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要，合理布局各類(lèi)水利工程，完善水利基礎設施，提高水利對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

 

龍巖市地處福建省西部，東南與泉州、漳州、廈門(mén)毗鄰，西北與三明及江西省贛州市相連，境內河流水系主要分九龍江北溪流域及汀江流域，其中九龍江北溪流域在我市境內流域面積5771km2，占全市面積的30.3%；汀江流域在我市境內流域面積9666km2，占全市面積的50.7%。

 

（1）九龍江北溪流域

 

九龍江北溪流域位于龍巖市東部，主要包括新羅區及漳平市、經(jīng)開(kāi)區，是龍巖中心城市所在區域。我市努力打造“東進(jìn)沿海、西連腹地”的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區獲批成立，陸地港口岸與廈門(mén)口岸實(shí)現互聯(lián)互通。“十三五”時(shí)期，將增強中心城市輻射帶動(dòng)能力，呼應海西城市群發(fā)展，推動(dòng)廈泉漳龍同城一體化，加快推進(jìn)中心城區基礎設施建設。九龍江北溪流域人口較密集，經(jīng)濟發(fā)達，城鎮化率、工業(yè)化率高，用水量大。特別是龍巖中心城市，遠期規劃水平年2030年人均水資源量?jì)H1242 m3，屬水資源極為匱乏的區域。存在洪澇災害頻發(fā)、供水安全風(fēng)險較大、水環(huán)境趨于惡化等問(wèn)題。要以提高水資源承載能力、推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、加強江河湖泊水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護修復為主線(xiàn)，構建現代水安全保障體系。完善防洪排澇工程體系，加快城市內河整治和排澇設施建設，著(zhù)力解決城市內澇問(wèn)題。加強水資源節約保護，堅持節水優(yōu)先方針，嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，優(yōu)化水資源配置格局，重點(diǎn)解決資源性、工程性缺水問(wèn)題。注重江河湖泊水系連通與水生態(tài)系統修復，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設，著(zhù)力改善水生態(tài)環(huán)境。

 

（2）汀江流域

 

汀江流域位于龍巖市西北部，包括長(cháng)汀、連城、武平、上杭等縣及永定區，地處內陸腹地，水資源豐富，境內有梅花山、梁野山及汀江源等國家級自然保護區，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有“資源富、生態(tài)美”的優(yōu)勢，但山多地少，人口分散，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，存在防洪體系建設滯后、水資源調蓄能力不足、集中供水普及率不高、局部地區水生態(tài)仍較脆弱等問(wèn)題。“十三五”時(shí)期，將推進(jìn)長(cháng)連武扶貧開(kāi)發(fā)試驗區建設，加快發(fā)展縣域城市，逐步縮小地區發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。要以確保江河防洪安全、完善水資源配置、保護秀美江山為主線(xiàn)，統籌規劃江河岸線(xiàn)資源，加強汀江干流及主要支流的防洪治理，盡快完成城鎮防洪達標建設。繼續開(kāi)展中小河流治理、強化山洪災害防治，進(jìn)一步完善防洪減災體系。積極推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升，加快實(shí)施灌區節水改造，確保城鄉供水安全。完善生態(tài)補償機制建設，推進(jìn)實(shí)施流域生態(tài)補償，積極爭取國家及省級財政加大對我市流域治污和生態(tài)建設資金支持，進(jìn)一步加大生態(tài)補償的投入力度；嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護；加強水土流失綜合治理，加強重要水源涵養區、江河源頭區、生態(tài)保護區預防保護和修復治理；加快農村水電轉型升級，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設，確保河流生命健康。

 

四“十三五”水利建設規劃主要任務(wù)

 

“十三五”期間，龍巖市圍繞完善防洪排澇安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設一批打基礎、管長(cháng)遠、促發(fā)展、惠民生的水利工程，著(zhù)力增強水安全保障能力和水利服務(wù)能力。

 

1．防洪排澇安全保障體系的建設任務(wù)

 

龍巖市地處福建省西部，境內溪流眾多，主要河流分屬汀江、九龍江及閩江支流沙溪流域，均列入福建省“五江一溪”防洪工程體系。加快完善防洪排澇安全體系，應以堤防建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮蓄水工程的調洪作用，構筑“上調下防、庫堤結合、疏擋并舉、滯泄并重”的江河防洪排澇體系，保障區域流域防洪安全。

 

“十二五”期間，汀江及九龍江北溪（龍巖段）在“十一五”完成了兩流域一期、二期、三期防洪工程建設的基礎上，開(kāi)展了“五江一溪”防洪工程的建設，九龍江防洪龍巖段（一期）工程建設過(guò)半，汀江防洪工程（一期）開(kāi)展建設。“十三五”期間一是要繼續開(kāi)展九龍江防洪龍巖段（一期）、（二期）工程、汀江防洪工程（一期）、（二期）的建設，并積極開(kāi)展福建省閩江上游龍巖連城段防洪工程及韓江流域梅江上游武平段防洪工程的建設。二是要在“五江一溪”防洪工程的基礎上積極開(kāi)展中小河流重點(diǎn)縣綜合治理，逐步建設完善城區及鄉鎮防洪體系。三是在大力推進(jìn)防洪堤建設的同時(shí)，提升山洪災害防治能力，開(kāi)展山洪災害綜合保障體系建設，增強重點(diǎn)地區應急搶險能力。四是進(jìn)行水庫（閘）除險加固，消除防洪安全隱患。五是根據龍巖市治澇規劃開(kāi)展龍巖市治澇工程建設，提高城市及鄉鎮、農田的排澇標準。

 

2．水資源安全保障體系的建設任務(wù)

 

“十三五”期間，要加快完善水資源安全保障體系，以蓄水工程、引調水工程為支撐，加快推進(jìn)節水供水工程建設，構建分區配置、南北相接、縱橫相濟的水資源配置格局。

 

加快榮豐水庫、坪坑水庫的建設進(jìn)度，開(kāi)展新羅朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、長(cháng)汀庵杰、連城福地、永豐等8座規劃中型水庫的前期工作并積極實(shí)施。繼續推進(jìn)煙草水源工程建設實(shí)施，開(kāi)展一批小型水庫建設。開(kāi)展龍巖市萬(wàn)安溪引水工程、龍巖市原中央蘇區水資源配置工程等一批引調水工程的前期論證，為城鎮供水提供多水源配置，提高區域供水安全保障能力。建設一批抗旱應急水源工程和雨水集蓄工程，增強農村供水保障和應急能力。

 

全面推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，通過(guò)工程改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和集中供水率，完善農村飲水安全保障體系。在城鎮周邊地區，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，改善農村供水條件。在人口相對集中、有水源條件的地區，興建一批跨村鎮聯(lián)片規?；泄┧こ?，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。加強農村飲用水水源地保護，加強水質(zhì)檢測能力建設，完善農村飲水工程水質(zhì)檢測監測體系，提升農村飲水安全監管水平。

 

加強農田水利建設，開(kāi)展新一輪小型農田水利重點(diǎn)縣建設。加強農業(yè)節水，大力發(fā)展節水灌溉，開(kāi)展龍巖市原中央蘇區灌區續建配套與節水改造工程和一批中小型灌區續建配套與節水改造工程。

 

3．水生態(tài)安全保障體系的建設任務(wù)

 

為創(chuàng )新流域保護管理機制，持續改善流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省生態(tài)文明先行示范區建設，實(shí)現“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統一，福建省人民政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》（閩政〔2014〕27 號），就進(jìn)一步加強重要流域保護管理、保障水安全提出了意見(jiàn)和要求，提出的工作任務(wù)一是要扎實(shí)推進(jìn)水資源保護管理制度建設，即實(shí)施河道岸線(xiàn)和河岸生態(tài)保護藍線(xiàn)制度、飲用水水源地保護藍線(xiàn)制度、地下水警戒保護藍線(xiàn)制度，建立規劃水資源論證制度，加強用水總量和用水效率控制，完善水功能區監管制度，建立河流管養制度。二是采取加強山水林田湖綜合治理、小水電轉型升級、從嚴管理河道采砂、實(shí)施水生態(tài)保護修復和加強濕地保護等措施，來(lái)加強流域生態(tài)保護修復。

 

完善水生態(tài)安全保障體系，要以安全生態(tài)水系建設為重點(diǎn)，加大水資源保護工作力度，強化水土流失治理，加強水生態(tài)修復與保護，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，打造人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明示范區。根據省政府切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)提出的基本任務(wù)，結合我市水環(huán)境狀況及特點(diǎn)，提出水生態(tài)安全保障體系規劃項目。

 

（1）萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設工程

 

完成8個(gè)縣（市、區）60余條河流約617km河段的安全生態(tài)水系建設。

 

（2）水資源保護工程

 

開(kāi)展全市水源保護及水生態(tài)修復工程，包括各縣水庫水源地保護工程、集中式供水水源保護工程、生態(tài)樞紐工程、小流域綜合治理工程及生態(tài)補償機制等。

 

（3）水土保持生態(tài)建設工程

 

通過(guò)坡耕地治理專(zhuān)項重點(diǎn)項目、崩崗治理專(zhuān)項重點(diǎn)項目、小流域治理工程重點(diǎn)項目，治理水土流失面積 161 萬(wàn)畝，其中水利部門(mén)100萬(wàn)畝，包括崩崗治理 200 個(gè)、坡耕地治理 2萬(wàn)畝、小流域綜合治理 50 條。

 

（4）農村水電轉型升級

 

一是繼續推進(jìn)農村水電站增效擴容工程，完成水利部批準的34座水電站增效擴容工程，技改裝機容量71490kw，新增裝機容量8005kw，增加年發(fā)電量8245萬(wàn)kw.h。二是退出一批嚴重影響生態(tài)環(huán)境且不具備改造條件的老舊小水電站，改善20條以上河流水環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)文明建設。

 

4．水利機制體制保障體系的建設任務(wù)

 

構建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全支撐保障，不僅要靠堅實(shí)的工程基礎，更要靠健全的水利體制機制保障體系，因此，必須深化水利改革和管理，加快推進(jìn)水利科技創(chuàng )新。

 

水利體制改革的重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)水資源管理體制機制改革、加強水生態(tài)文明制度建設、探索水利投融資機制改革、深化水利建設管理體制機制改革、建立和完善基層水利服務(wù)體系、強化水利法治建設和科技創(chuàng )新等六個(gè)方面。

 

（1）推進(jìn)水資源管理體制機制改革

 

全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，統籌全市水資源“三條紅線(xiàn)”管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制。

 

（2）加強水生態(tài)文明制度建設

 

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設的重要內容。必須加快水生態(tài)文明制度建設，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統保護與修復，實(shí)現人水和諧。

 

（3）探索水利投融資機制改革

 

水利投入是加快水利基礎設施建設的重要保障。必須堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩定增長(cháng)機制；必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵和吸引社會(huì )資本更多投入水利。

 

（4）深化水利建設管理體制機制改革

 

深化水利建設管理體制機制改革，提高水利工程建設和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，推進(jìn)水利設施建設、管理、養護責任體系建立，推動(dòng)水利工程建設和運行管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化發(fā)展。

 

（5）建立和完善基層水利服務(wù)體系

 

建立和完善基層水利服務(wù)體系、提升基層水利管理能力是統籌城鄉水利協(xié)調發(fā)展的迫切需要。必須大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設，切實(shí)提高基層水利建設、管理與服務(wù)能力。

 

（6）強化水利法制建設和科技創(chuàng )新

 

全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)水利法治建設，保障水利改革發(fā)展；同時(shí)深化水利科技體制改革，依靠科技創(chuàng )新，驅動(dòng)水利改革發(fā)展。

 

五投資估算與實(shí)施計劃

 

1．投資估算

 

根據以上規劃內容，龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃擬建的項目主要有防洪排澇安全保障體系建設項目、水資源安全保障體系建設項目、水生態(tài)安全保障體系建設項目以及水利體制改革建設項目等，根據各項目規模進(jìn)行投資估算，經(jīng)匯總，各項規劃建設項目估算總投資349.6億元（包含其他部門(mén)投入水土保持的投資5.38億元），其中“十三五”期間計劃完成投資158億元。各類(lèi)工程主要建設內容及估算投資見(jiàn)專(zhuān)欄3。

 

2．實(shí)施計劃

 

龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃建設項目估算總投資共計349.6億元，其中，“十三五”期間計劃實(shí)施158億元，占總投資的45.2%。若按計劃平均分5年實(shí)施，年均投資約31.6億元。

 

專(zhuān)欄3 龍巖市“十三五”水利發(fā)展專(zhuān)項規劃投資估算匯總表

 

序號	項目	主要內容	“十三五”期間投資估算   （億元）
一	防洪排澇安全保障體系		34.3
1	“五江一溪”防洪工程	新建汀江、九龍江、閩江上游連城段防洪工程，建設堤防108km及排澇閘、排水涵管等	10.0
2	重要獨流入海河流防洪治理工程	韓江流域梅江上游武平段防洪工程，堤防建設約11km，河道清障約50km	0.75
	中小河流治理工程	全市50條中小河流治理工程	12.5
3	水庫水閘除險加固工程	繼續開(kāi)展各縣中小型水庫水閘除險加固工程	1.43
4	山洪災害防治工程	開(kāi)展全市山洪災害調查評價(jià)，實(shí)施山洪災害治理工程與非工程措施	2.80
5	排澇工程	開(kāi)展全市治澇工程及部分區域排澇工程	6.85
二	水資源安全保障體系		81.4
1	中型水庫建設工程	包括何家陂、榮豐、坪坑、再嘉等4座已列入規劃的中型水庫和新羅朝前、富溪、中甲、永定光坑、武平百把寨、長(cháng)汀庵杰、連城福地、永豐等8座新規劃中型水庫。	21.5
2	小型水庫建設工程	各縣及煙草規劃建設約30座小型水庫	20.5
3	引調水工程	龍巖市原中央蘇區水資源配置工程、萬(wàn)安溪引水工程等	21.2
4	應急抗旱與山地水利工程	一批應急抗旱水源工程和山地水利工程	4.55
5	農村飲水安全鞏固提升工程	各縣（市、區）農村飲水安全鞏固提升工程，受益人口約170萬(wàn)人	6.22
6	農田水利工程	實(shí)施龍巖市原中央蘇區灌區及一批中小型灌區續建配套與節水改造工程，開(kāi)展新一輪小型農田水利重點(diǎn)縣建設。	7.47
三	水生態(tài)安全保障體系		34.2
1	萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設工程	安全生態(tài)水系建設河長(cháng)約617km。	9.23
2	水資源保護工程	一批水庫水源地、鄉鎮供水水源地保護工程，小流域水資源保護工程	12.0
3	水土保持與生態(tài)建設工程	綜合治理水土流失面積161萬(wàn)畝	10.4
4	農村水電轉型升級工程	小型水電站增效擴容，新增裝機容量8005kw，增加年發(fā)電量8245萬(wàn)kWh。退出一批老舊小水電站，改善20條以上河流水環(huán)境	2.58
四	其他		8.00
合計			158.0

六保障措施

 

“十三五”時(shí)期，水利建設任務(wù)重、規劃建設項目投資規模大，要切實(shí)采取有力的保障措施，確保規劃目標任務(wù)順利完成。

 

1．加強組織領(lǐng)導

 

各級政府要進(jìn)一步加強對水利工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用。市直相關(guān)部門(mén)密切配合，及時(shí)協(xié)調解決項目前期、移民征遷、資金籌措等問(wèn)題。各級水利部門(mén)要認真履行職責，積極發(fā)揮主體作用，科學(xué)籌劃，精心組織，落實(shí)年度計劃，細化工作方案，注重銜接，加強協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，切實(shí)做好規劃組織實(shí)施工作。

 

2．落實(shí)目標責任

 

層層分解“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃的目標任務(wù)，將主要目標指標納入各級政府工作目標體系，建立健全問(wèn)責制度。各級水利部門(mén)要創(chuàng )新完善“一支攻堅隊伍、一套工作責任制、一線(xiàn)工作法、一支水利建設主力軍、一個(gè)立體協(xié)調機制、一個(gè)多元籌資機制、一個(gè)濃厚工作氛圍”的“七個(gè)一”工作舉措，加快重大水利項目建設。

 

3．加大投入力度

 

及時(shí)了解中央資金投向，做好前期工作，發(fā)揮區域優(yōu)勢，積極爭取中央資金支持。各級財政要把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對水利的投入力度。大力實(shí)施水利PPP項目，引導社會(huì )資本廣泛參與水利建設。積極爭取地方政府債券、國家專(zhuān)項建設基金、專(zhuān)項貸款、一般性貸款、過(guò)橋貸款、金融債券等資金，解決建設資金缺口。

 

4．嚴格建設管理

 

健全前期工作機制，按照“一個(gè)項目、一筆經(jīng)費、一套人馬”的做法，有序推進(jìn)前期工作，做好用地用林指標、移民安置等相關(guān)工作。規范設計市場(chǎng)，加大設計投入，深化方案論證，強化技術(shù)評審。嚴格履行基本建設程序，實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和工程驗收制。嚴格工程建設全過(guò)程質(zhì)量控制，著(zhù)力在工程設計、施工、監理、檢測等各個(gè)環(huán)節加強工程質(zhì)量的控制。

 

5．推進(jìn)改革創(chuàng )新

 

加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅力度，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。建立有效的工作機制，統籌協(xié)調改革任務(wù)，細化實(shí)化改革措施，在水行政審批、水權水市場(chǎng)機制、農田水利建設管理體制機制、水利投融資體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽探索，勇于創(chuàng )新。加強對改革工作的監督檢查和考核評估，確保各項改革目標任務(wù)有效落實(shí)，以改革促發(fā)展，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、創(chuàng )新發(fā)展的水利體制機制。

 

　

 

· 1．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（防洪排澇安全保障體系）.doc

· 2．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（水資源安全保障體系）.doc

· 3．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（水生態(tài)安全保障體系）.doc

· 4．龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃工程項目表（其他）.doc

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