龍政辦〔2016〕229號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》

1 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，有效防范和及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的應急能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，維護社會(huì )穩定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。根據《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》以及省、市相關(guān)文件要求，結合我市近幾年開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況，重新修訂、完善本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境應急預案》及《福建省環(huán)境保護條例》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)法律、法規、規范性文件，制定本預案。

1.3 事件分級

根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中突發(fā)環(huán)境事件分級標準，并按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，結合我市實(shí)際情況，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（II級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（III級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）四個(gè)級別。

1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2） 因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的；

（3） 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4） 因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的；

（5） 因環(huán)境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上應急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區內或者設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.4 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市行政區域內的大氣、水體、土壤等較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應對工作，同時(shí)適用于本市界外發(fā)生但影響到本市的突發(fā)環(huán)境事件。

核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作按照其他相關(guān)應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按《龍巖市大氣重污染應急預案》等有關(guān)規定執行。

1.5 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統一領(lǐng)導，分級負責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，快速反應，科學(xué)處置，資源共享，保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級各部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。

1.6 應急預案關(guān)系說(shuō)明

該預案屬于龍巖市人民政府綜合應急預案，是《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》的組成部分，與《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接，《龍巖市大氣重污染應急預案》、《龍巖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《龍巖市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同屬本預案的專(zhuān)項應急預案。

當我市行政區域內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，立即啟動(dòng)本應急預案。若環(huán)境污染有擴大趨勢時(shí)，相關(guān)上級主管部門(mén)已經(jīng)介入時(shí)，啟動(dòng)相應的外部環(huán)境應急預案，此時(shí)應急處置應統籌考慮內外部應急預案的銜接性。本預案如有與上級主管部門(mén)的應急預案相沖突時(shí)，執行上級主管部門(mén)的應急預案。

應急預案體系關(guān)系見(jiàn)下圖：

2 應急組織指揮體系與職責

為了保障應急預案的實(shí)施，市政府成立了龍巖市環(huán)境應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)境應急指揮部”），負責組織、協(xié)調、指揮全市行政區域內突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。分管環(huán)境保護的副市長(cháng)為總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市環(huán)保局局長(cháng)為副總指揮。

市環(huán)境應急指揮部成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、環(huán)保局、住建局、水利局、農業(yè)局、交通運輸局、安監局、林業(yè)局、衛計委、氣象局、公安局、國土資源局、國資委、財政局、民政局、地震局、消防支隊、國網(wǎng)龍巖供電公司、無(wú)線(xiàn)電管理局、各縣（市、區）人民政府及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )等成員單位分管領(lǐng)導組成。

市環(huán)境應急指揮部下設市環(huán)境市環(huán)境應急辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)境應急辦”），掛靠市環(huán)保局，負責指揮部日常工作，市環(huán)境應急辦主任由市環(huán)保局分管副局長(cháng)擔任，市環(huán)境應急指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò )人為辦公室組成人員。

應急組織指揮體系詳見(jiàn)下圖：

2.1 市環(huán)境應急指揮部職責

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導指揮全市較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，在省環(huán)境應急指揮部開(kāi)始承擔并履行職責前，領(lǐng)導指揮全市重大及特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（2）研究確定重大決策和指導意見(jiàn)，批準啟動(dòng)、終止較大突發(fā)環(huán)境事件應急響應，組織成立市突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)應急指揮部，確定現場(chǎng)指揮部負責人。

（3）向國家、省有關(guān)部門(mén)報告應急處置情況；當突發(fā)環(huán)境事件超過(guò)本市應急處置能力時(shí)，提請上級政府啟動(dòng)更高層次預案，請求國家、省救援支援。

（4）協(xié)調各單位參與應急救援行動(dòng)。

2.2 市環(huán)境應急辦職責

（1）承擔全市環(huán)境應急管理綜合協(xié)調、指導和監督檢查等工作。

（2）在市環(huán)境應急指揮部的領(lǐng)導下，組織協(xié)調較大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置和事故調查工作。

（3）建立完善突發(fā)環(huán)境事件的監測和預警系統，掌握環(huán)境應急資源信息；督促風(fēng)險源單位及各縣（市、區）政府做好應急隊伍、應急裝備、應急物資準備。

（4）監督指導各縣（市、區）有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)單位的突發(fā)環(huán)境事件的管理工作，組織全市突發(fā)環(huán)境事件應急演練，部署市環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育工作。

（5）建立健全全市突發(fā)環(huán)境事件應急救援聯(lián)動(dòng)機制，組織環(huán)境應急專(zhuān)家開(kāi)展活動(dòng)，評估分析環(huán)境事件風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（6）承擔市環(huán)境應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 各工作組組成及職責

2.3.1污染處置組

由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、國土局、住建局、安監局、消防支隊、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：收集匯總相關(guān)數據，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施；劃定現場(chǎng)警戒和交通管制區域；協(xié)調部隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。

2.3.2應急監測組

由市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農業(yè)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據；協(xié)調部隊力量參與應急監測。

2.3.3醫學(xué)救援組

由市衛計委牽頭，市公安局、民政局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

2.3.4應急保障組

由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、無(wú)線(xiàn)電管理局、公安局、民政局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。

2.3.5新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、無(wú)線(xiàn)電管理局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會(huì )輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強各級各類(lèi)媒體管理，正確引導輿論；通過(guò)多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。

2.3.6社會(huì )穩定組

由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、無(wú)線(xiàn)電管理局、交通運輸局、消防支隊、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物質(zhì)等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為。

2.3.7調查評估組

根據突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由市環(huán)境應急指揮部指定部門(mén)牽頭，市環(huán)保局、安監局、民政局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、地震局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門(mén)等參加。

主要職責：開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，評估、核實(shí)事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估；對應急處置過(guò)程、相關(guān)人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。

2.3.8專(zhuān)家組

市環(huán)境應急指揮部負責組織環(huán)境監測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、氣象、水利水文等專(zhuān)家參加。

主要職責：明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類(lèi)別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

2.4成員單位的職責

市委宣傳部：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作，組織發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況及政府處置情況，正面引導輿論。

市發(fā)改委：負責審批環(huán)境應急組織體系基礎設施項目。

經(jīng)信委：負責組織協(xié)調淘汰落后產(chǎn)能和工藝，協(xié)調環(huán)境敏感區域的企業(yè)搬遷。

市公安局：受理突發(fā)環(huán)境事件社會(huì )報警信息；負責組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好火災事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)應急處置工作；負責突發(fā)環(huán)境事件中事故現場(chǎng)的保護、治安維護工作，協(xié)助、會(huì )同相關(guān)單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路交通管制，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調查取證和涉嫌犯罪案件的偵查；協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)做好放射性物質(zhì)運輸過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件的應急工作；參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；研究制定主要水庫、河流、水源保護區沿岸道路、橋梁禁止危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通行措施。

市財政局：負責提供市級財政承擔的應急演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金保障。

市環(huán)保局：負責組織開(kāi)展環(huán)境應急監測和調查；組織專(zhuān)家制定應急處置方案，提出控制事態(tài)和防止污染擴大的意見(jiàn)建議；指導并監督污染物收集、處置以及污染物和被生態(tài)破壞環(huán)境的恢復工作；組織或配合較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。

市水利局：負責協(xié)調飲用水源地污染事件應急處置工作；組織制定受污染水體導流或截流方案，對淤泥等污染物進(jìn)行清理轉移處置；提供水文等應急處置工作相關(guān)資料。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好交通運輸保障工作；負責危險化學(xué)品運輸的行業(yè)安全監督管理工作；參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急救援處置。

市住建局：組織城市污水處理單位制定應急預案，并監督實(shí)施；指導城市供水事故應急預案的制訂并協(xié)調實(shí)施；根據市環(huán)境應急指揮部要求實(shí)施停水或供水措施，負責應急情況下城市飲用水的供給保障，組織為事發(fā)地區及受影響地區群眾提供生活水源保障；負責指導臨時(shí)避難場(chǎng)所的建設。

市衛計委：協(xié)調組織應急醫療衛生救援工作，及時(shí)為各縣（市、區）衛生部門(mén)提供技術(shù)支持。

市國資委：配合市環(huán)保局督促所屬企業(yè)消除環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應急措施，并配合市環(huán)保局監督檢查。

市安監局：參與安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查工作；負責監督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監督相關(guān)單位落實(shí)各項預防措施，加強危險化學(xué)品的安全監管。

市農業(yè)局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)資源及農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調查，指導農業(yè)生態(tài)修復。

市林業(yè)局：負責涉及森林資源、林地、濕地、野生陸生動(dòng)植物資源及林業(yè)部門(mén)主管的自然保護區內發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處置工作。

市消防支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)火災撲救；參與突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)搶險和應急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)處置工作；參與制定實(shí)施搶險救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

市國土局：參與對地質(zhì)災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調查、指導和評價(jià)；參與因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；參與礦山、土壤污染事件的調查，參與地下水的監測、評價(jià)工作。

市教育局：負責全市大、中、小學(xué)生的環(huán)境應急宣傳教育工作；在環(huán)境事件涉及學(xué)校和教育設施的情形下，負責指導受災學(xué)校師生員工緊急避險和疏散工作，做好災后學(xué)校教育教學(xué)組織工作。

市民政局：根據事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的臨時(shí)基本生活救助；配合做好受突發(fā)環(huán)境事件影響造成死亡的人員的遺體處置工作。

市氣象局：負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)及周邊地區的氣象信息，必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區域進(jìn)行加密監測，并適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

市地震局：負責對地震震情和災情的信息通報工作。

國網(wǎng)龍巖供電公司：保障應急指揮救援正常用電。

市無(wú)線(xiàn)電管理局：組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。

各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）：負責建立本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作體制和機制，制定本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急預案；組織有關(guān)部門(mén)加強調查和監管，做好本轄區內的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備工作；負責指揮、組織、協(xié)調本轄區內一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的前期處置，及時(shí)上報相關(guān)信息，調集應急物資和籌措應急經(jīng)費，負責污染區域內群眾的隔離、轉移、安置和救濟等；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復工程。

各相關(guān)單位應盡快編制工作實(shí)施方案并成立應急分隊,根據職責分工，協(xié)調配合，加強相關(guān)信息的交流與共享，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項工作。

2.5 現場(chǎng)應急指揮部

根據突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的性質(zhì)、類(lèi)別及嚴重程度，由市環(huán)境應急指揮部臨時(shí)成立市突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)境現場(chǎng)應急指揮部”），統一領(lǐng)導、統一指揮，快速協(xié)調本系統應急資源。

2.6 外部指揮與協(xié)調

市政府與省政府之間建立聯(lián)動(dòng)機制，統籌配置應急救援組織、隊伍、裝備和物質(zhì)。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府無(wú)法控制事態(tài)的發(fā)展時(shí)，需立即請求有關(guān)部門(mén)（如消防、交通、公安等）支援，有關(guān)部門(mén)指派救援隊伍迅速趕往事發(fā)點(diǎn)，與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地救援隊伍相互協(xié)同，密切配合，與事發(fā)單位協(xié)調指揮，共同實(shí)施應急處置行動(dòng)。

當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市環(huán)境應急辦負責人負責聯(lián)絡(luò )匯報，配合事發(fā)地政府、事發(fā)單位及其有關(guān)部門(mén)的應急處置工作。

3 預防與預警

3.1 預防

3.1.1信息監控

各級人民政府和各有關(guān)單位要按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開(kāi)展對全市環(huán)境及污染源信息、自然災害預警信息、常規環(huán)境監測數據、輻射環(huán)境監測數據的綜合分析和風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在轄區外但有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報，同時(shí)負責對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告和統計分析等處理工作。

3.1.2應急準備措施

為保障突發(fā)環(huán)境事件應對處置過(guò)程順利開(kāi)展，應在日常工作中充分做好各項應急準備工作。

預案準備制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案、大氣重污染應急預案、飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。督促企業(yè)按照規定制定環(huán)境應急預案并及時(shí)備案，做到“責任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。

值守準備完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設備、車(chē)輛、通訊及資料準備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

聯(lián)動(dòng)機制根據轄區區域或流域環(huán)境風(fēng)險防范的需要，加強與相鄰各設區市政府及環(huán)保部門(mén)的互動(dòng)，健全風(fēng)險防范和應急聯(lián)動(dòng)機制建設；加強環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，穩妥處置各類(lèi)事件。

應急救援隊伍結合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，依托社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強對專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的管理，規范調動(dòng)程序和管理制度，加強對專(zhuān)業(yè)隊伍人員培訓和演練。

應急監測預警能力建設加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善信息通報機制，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急監測預警系統；加強監測能力規劃與評估，保證監測能力滿(mǎn)足應急監測要求；建立應急專(zhuān)家信息庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家的指導、建議等決策咨詢(xún)作用。

物資裝備準備建立應急救援物資儲備制度。制定環(huán)境應急領(lǐng)域應急物資儲備計劃，組織專(zhuān)家論證、合理規劃、布局、建設應急物資儲備庫，組織應急物資的監管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。

應急資金準備建立應急資金保障機制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，由市環(huán)境應急辦提出建議，經(jīng)市環(huán)境應急指揮部批準后動(dòng)用應對突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項準備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財政應急儲備資金。

安全防護根據突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護措施，配備相應的專(zhuān)業(yè)防護設備，嚴格執行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)的程序。

3.1.3環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施

開(kāi)展污染源、放射源調查，建立市級危險重點(diǎn)污染源、放射源數據庫，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)管理。市環(huán)境應急指揮部應組織各級政府和有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對生產(chǎn)、貯存、運輸和使用有毒有害及危險化學(xué)品、銷(xiāo)毀廢棄化學(xué)品單位的普查，掌握全市存在環(huán)境污染風(fēng)險的污染源和危險物的種類(lèi)及分布情況，強化日常風(fēng)險管理；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估、定期檢查和監控，并依法責令有關(guān)單位落實(shí)各項防范措施。

督促可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當依法做好突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，做好申報登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源；開(kāi)展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；建立健全區域或流域環(huán)境風(fēng)險防范和應急聯(lián)動(dòng)機制；做好應急準備，定期進(jìn)行演練。

加強對重大危險源和重大事故隱患的監督管理和安全防范工作。明確防范職責，制定嚴格的管理規章制度和應急工作程序，嚴防發(fā)生有關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設施被襲擊等事故。

3.2 預警發(fā)布和解除

3.2.1預警分級及發(fā)布

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高劃分為四級：一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。紅色（Ⅰ級）預警：情況為危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。橙色（Ⅱ級）預警：情況為緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴大影響范圍，造成重大危害的。黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴大影響范圍，造成較大危害的。市環(huán)境應急辦根據收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預判，上報市環(huán)境指揮部，啟動(dòng)相應的預警和發(fā)布。

3.2.2預警信息與監控預警信息

包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。市環(huán)境應急指揮部成員單位和各縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開(kāi)展環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規環(huán)境監測數據的綜合分析、風(fēng)險評估工作，包括對發(fā)生在市域外、有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。市政府、各縣（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)，負責有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統計分析以及預警信息監控，按照各自職責搜集相關(guān)信息，收集到有可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的信息在報送市委、市政府總值班室和主管部門(mén)時(shí)，負責及時(shí)向市環(huán)境應急辦報告。市環(huán)境應急辦負責信息匯總，并根據實(shí)際情況將有關(guān)信息通報相關(guān)部門(mén)。

3.2.3預警措施

發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

啟動(dòng)應急預案

責令有關(guān)部門(mén)、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；

組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；

及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取以上措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（3）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（5）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)環(huán)境事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.4預警級別的調整和預警解除發(fā)布

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的政府部門(mén)應當宣布警報解除，終止預警期，解除應急措施，迅速組織恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1分級響應機制

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為一般（Ⅳ級）響應、較大（Ⅲ級）響應、重大（Ⅱ級）響應和特別重大（Ⅰ級）響應四級，由各級人民政府分級響應。超出本級人民政府應急處置能力時(shí)，應及時(shí)上報上一級人民政府。

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，事故發(fā)生單位應落實(shí)環(huán)境事件應急主體責任，龍巖市政府及環(huán)保局按照有關(guān)規定全面負責本轄區突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，在應急處置過(guò)程及時(shí)向縣環(huán)境應急指揮部報告事件進(jìn)展，提前做好應急準備，當事件超出或可能超出自身應急能力時(shí)，在做好先期處置的同時(shí)及時(shí)提請啟動(dòng)本預案。

4.1.2分級響應的啟動(dòng)

（1）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件應急響應

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)特別重大（Ⅰ級）響應或啟動(dòng)重大（Ⅱ級）響應。事發(fā)地人民政府迅速了解事件情況，確認屬重大環(huán)境事件，應立即報告市政府及市環(huán)境應急辦；屬特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還應立即報告省政府和省環(huán)保廳，并通報周邊地區。同時(shí)立即啟動(dòng)本級政府突發(fā)環(huán)境應急預案，成立現場(chǎng)應急指揮部，負責領(lǐng)導和指揮先期應急處置工作，直到市政府開(kāi)始承擔履行職責為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即報告省政府和省環(huán)保廳，并通報周邊地區。同時(shí)立即啟動(dòng)市突發(fā)環(huán)境應急預案，市環(huán)境應急指揮部應馬上成立市現場(chǎng)應急指揮部，負責領(lǐng)導和指揮先期應急處置工作，直到省環(huán)境應急指揮部開(kāi)始承擔并履行職責為止。

（2）較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應（Ⅲ級響應）

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)較大（Ⅲ級）響應。事發(fā)地人民政府應迅速啟動(dòng)本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，了解事件情況，報告市政府和市環(huán)境應急辦，事發(fā)地政府負責領(lǐng)導和指揮先期處置工作，直到市政府開(kāi)始承擔并履行職責為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即報告省政府及省環(huán)保廳；同時(shí)，立即啟動(dòng)龍巖市突發(fā)環(huán)境應急預案，市環(huán)境應急指揮部應馬上成立市現場(chǎng)應急指揮部，趕赴現場(chǎng)指揮應急處置工作。

（3）一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事發(fā)地人民政府啟動(dòng)一般（Ⅳ級）響應，成立應急指揮部，負責啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時(shí)向市政府和市應急辦。

當出現難以控制或有擴大發(fā)展趨勢的事態(tài)時(shí)，事發(fā)地人民政府應立即向市政府請求擴大應急響應。必要時(shí)由市政府有關(guān)部門(mén)派出有關(guān)人員到現場(chǎng)指導應急處置工作。

（4）響應的升級與降級

當突發(fā)環(huán)境事件影響和危害不斷加重，并由蔓延擴大的趨勢時(shí)，應及時(shí)提高預警和響應級別；當突發(fā)環(huán)境事件危害已迅速消除，并不會(huì )進(jìn)一步擴散時(shí)，相應降低預警和響應級別或者終止預警和響應。

4.2信息報告

4.2.1信息受理

市政府設立突發(fā)環(huán)境事件舉報熱線(xiàn)：12369、110（聯(lián)動(dòng)）。當接到突發(fā)環(huán)境事件報告時(shí)，值班人員詳細記錄突發(fā)環(huán)境事件的具體情況。

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應當立即進(jìn)行信息核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認定。

任何單位或者個(gè)人有權舉報突發(fā)環(huán)境事件及其隱患信息，有權舉報不履行或者不按規定履行應急處置職責的單位及個(gè)人。任何單位和個(gè)人不得瞞報、謊報、緩報突發(fā)環(huán)境事件信息，不得破壞有關(guān)證據。

4.2.2調查核實(shí)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步的認定。

4.2.3信息報告時(shí)限與程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位以及負有監管責任的部門(mén)（單位）發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在事發(fā)第一時(shí)間（且不超過(guò)1小時(shí)）向市環(huán)境應急指揮部報告，緊急情況下可越級上報。市環(huán)境應急指揮部接到事發(fā)單位、相關(guān)部門(mén)、群眾的報告或上級獲悉的報告后，立即組織進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認定。突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖見(jiàn)“附件：突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖”。

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當在四小時(shí)內向市政府和市環(huán)保局報告，并報告同級其他的相關(guān)部門(mén)。

對初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當在接到報告后10分鐘向本級政府和上級主管部門(mén)上報，地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內向上一級政府速報。突發(fā)事件信息從縣級速報到省政府的時(shí)間不得超過(guò)30分鐘。突發(fā)環(huán)境事件應急處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

對初步認定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地保護部門(mén)應當在兩個(gè)小時(shí)內向本級人民政府和上級環(huán)保部門(mén)正式報告，同時(shí)上報環(huán)保部。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候，不受分級標準限制，相關(guān)單位和部門(mén)要立即向市政府報告；

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

1．對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的；

2．涉及居民聚居區、學(xué)校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

3．涉及重金屬污染時(shí)；

4．有可能發(fā)生跨省影響或跨國影響時(shí)；

5．因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者對社會(huì )造成較大的影響。

4.2.4信息報告內容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

（1）初報

初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報。初報可用電話(huà)或傳真直接報告，主要內容包括信息來(lái)源、事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、風(fēng)險源、主要污染物和估計數量、人員受害情況或已造成后果等內容。

（2）續報

續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報。續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報告。在初報基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切監測數據、發(fā)生原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件潛在的危害程度、事件發(fā)展趨勢及采取的應急措施、處置情況、措施效果等基本情況。

（3）處理結果報告

處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結果報告采用書(shū)面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，事件潛在或間接的危害及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內容，出具有關(guān)危害和損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄和面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，初報可通過(guò)電話(huà)報告，但應當及時(shí)補充書(shū)面報告。信息報送內容詳見(jiàn)“附件：突發(fā)環(huán)境事件信息報送內容”。

4.2.5部門(mén)間的信息通報

因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、安監、交通運輸等部門(mén)或者其他負有安全監管職責的部門(mén)接報后應當及時(shí)通報同級環(huán)境保護主管部門(mén)。其他單位在大氣、水體、土壤監測過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應當向同級環(huán)境保護主管部門(mén)通報。環(huán)境保護主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監測、環(huán)境污染舉報熱線(xiàn)等多種渠道，加強突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報同級相關(guān)部門(mén)。

4.2.6跨區域的信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰市的，市環(huán)境保護局及時(shí)通報相鄰區域環(huán)保保護主管部門(mén)，并向市人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。接到通報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)調查了解情況，并按照相關(guān)規定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.3先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負有直接責任的事件發(fā)生單位應當立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取有效措施，防治污染擴散，通報可能受到污染影響的單位和居民，按照規定向市環(huán)境應急指揮部、市環(huán)保局和有關(guān)部門(mén)報告，并隨時(shí)報告應急救援進(jìn)展情況。一旦事態(tài)超出或可能超出本單位應急能力時(shí)，及時(shí)向市環(huán)境應急指揮部請求啟動(dòng)本預案；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要及時(shí)、主動(dòng)提供與應急救援相關(guān)的基礎資料和必要的技術(shù)支持，負有監管責任的有關(guān)部門(mén)要提供事件發(fā)生前有關(guān)監管監察資料，供實(shí)施和調整應急救援和處置方案時(shí)參考。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生并啟動(dòng)本預案后，市環(huán)境應急指揮部各成員單位按照指揮部下達的指令立即采取措施，開(kāi)展應急救援工作。對于較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府負責組織并指揮轄區各方面力量進(jìn)行應急處置；對于超出市政府應對能力的較大以上突發(fā)環(huán)境事件在組織進(jìn)行先期處置的同時(shí)，應根據突發(fā)環(huán)境事件的級別向上級政府提請啟動(dòng)相應級別突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

4.4現場(chǎng)應急響應工作

4.4.1應急監測

（1）根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴散范圍，布設相應數量的監測點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度結合現場(chǎng)實(shí)際在保證人員安全的前提下進(jìn)行監測，并隨污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點(diǎn)位。

（2）根據監測結果綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況及對人群和生態(tài)系統的影響情況等，作為突發(fā)環(huán)境事件應急處置決策依據。

4.4.2應急處置

根據規定成立現場(chǎng)應急指揮部，負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作。主要內容包括：

（1）提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)應急處置指揮工作；

（3）協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急救援行動(dòng)；

（4）協(xié)調受威脅的地區周邊危險源的監控工作；

（5）協(xié)調建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域；

（6）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；

（7）根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；

（8）按照本預案規定及時(shí)報告信息。

具體應急處置流程詳見(jiàn)“附件：突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖”。

4.5信息發(fā)布和輿論引導

市委宣傳部負責指導協(xié)調發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。

涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。

縣級人民政府的新聞信息發(fā)布按照當地人民政府信息發(fā)布辦法執行，并做好輿論引導和輿情分析工作。

4.6安全防護措施

4.6.1應急人員安全防護

現場(chǎng)處置人員應根據不同類(lèi)型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)配備相應的防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格遵守應急人員進(jìn)出處置現場(chǎng)的有關(guān)規定，并有相互保護人員和相應的安全措施，一旦事態(tài)發(fā)展可能危及自身安全應及時(shí)報告并果斷撤離。

4.6.2受威脅人員安全防護

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府要求事發(fā)地政府協(xié)助市環(huán)境應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發(fā)時(shí)當地的氣象、地理位置、人員密集度等確定群眾疏散范圍和方式，組織群眾安全疏散撤離，在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場(chǎng)所。

5 應急終止

5.1應急終止條件

當突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制后，突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作應當終止。符合下列條件之一，即滿(mǎn)足應急終止條件：

（1）事件現場(chǎng)得到控制，事件影響條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄露或釋放已降至規定值以?xún)龋?br />

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.2應急終止程序

（1）事件現場(chǎng)應急處置指揮部組織論證調查，確認突發(fā)環(huán)境事件已具備應急終止條件后，向市環(huán)境應急指揮部提出應急終止申請；

（2）接到市環(huán)境應急指揮部的應急終止通知后，現場(chǎng)應急指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件應急終止的信息；

（4）對現場(chǎng)污染進(jìn)行洗消轉移處理，對應急儀器設備進(jìn)行維護、保養，補充損耗的應急物資，恢復企業(yè)設備（施）的正常運轉，進(jìn)行撤點(diǎn)、撤離和交接程序，逐步恢復企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

（5）應急狀態(tài)終止后，市環(huán)境應急指揮部成員單位應根據市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續進(jìn)行環(huán)境監測和評價(jià)工作，直至其他補救措施無(wú)需繼續進(jìn)行為止。

6 后期處置

6.1 事件調查

突發(fā)環(huán)境事件處置工作結束后，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由省政府或者省政府授權委托有關(guān)部門(mén)成立事故調查組進(jìn)行調查；較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府或者市政府授權委托有關(guān)部門(mén)成立事故調查組進(jìn)行調查；一般突發(fā)環(huán)境事件由區政府或者區政府授權委托有關(guān)部門(mén)成立事故調查組進(jìn)行調查。對事發(fā)原因、責任單位和責任人、環(huán)境污染范圍和程度、環(huán)境恢復方案、造成的直接和間接經(jīng)濟損失、處理意見(jiàn)等做出綜合調查評估。對相關(guān)責任人責任單位予以責任追究。

6.2評價(jià)與總結

6.2.1應急過(guò)程評價(jià)

突發(fā)環(huán)境事件結束后，市政府組織專(zhuān)家對突發(fā)環(huán)境事件的處理情況進(jìn)行評估和總結，形成報告，上報市政府和市應急辦。評估內容主要包括：

（1）事件概況、發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、影響、責任、造成的損失；

（2）應急處置措施及其實(shí)際效果；

（3）環(huán)境應急總任務(wù)及部分任務(wù)完成情況；

（4）信息的采集、匯總、上報是否正確、及時(shí)；

（5）是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；

（6）出動(dòng)應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環(huán)境事件應急程度與速度是否與任務(wù)相適應；

（7）環(huán)境事件應急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；

（8）應急處置中遇到的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗；

（9）需要得出的其他結論等。

6.2.2年終統計總結

（1）突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

匯總全年突發(fā)環(huán)境事件的總體情況，并按照自然災害、事故災難等分類(lèi)，分別統計突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生情況，包括各類(lèi)事件發(fā)生起數、傷亡人數、經(jīng)濟損失數額、與往年比較的情況等。對重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還必須分別報告發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類(lèi)型、性質(zhì)，傷亡人數、經(jīng)濟損失、影響范圍，以及處置措施與結果等。

（2）應急響應工作評估

圍繞每年度各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件防范和處置工作，對信息報送、指揮決策、預防預警、響應處置、搶險救援、應急保障、恢復重建、責任調查處理、遺留問(wèn)題處理以及信息發(fā)布、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等應急響應各環(huán)節工作進(jìn)行深入分析和評估，對全年應對突發(fā)環(huán)境事件的主要做法、特點(diǎn)和規律等進(jìn)行總結。

（3）典型案例分析

在全年處置突發(fā)環(huán)境事件中，選擇典型案例，對應急響應的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行深入分析與評估，以利于總結經(jīng)驗，吸取教訓，完善預案，改進(jìn)工作。

（4）存在問(wèn)題分析

在全面評估、個(gè)案分析的基礎上，查找應對突發(fā)環(huán)境事件中存在的突出問(wèn)題和不足，進(jìn)行認真分析，并提出改進(jìn)措施和提高應對突發(fā)環(huán)境事件能力的意見(jiàn)和建議。

6.3善后處置

善后處置工作在市委、市政府統一領(lǐng)導下，由市政府相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地區政府負責組織有關(guān)專(zhuān)家對受影響地區的范圍進(jìn)行科學(xué)評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實(shí)施，做好受災人員的安置工作及損失賠償等善后工作。

6.4恢復重建

應急結束后，事發(fā)地政府根據責任單位、市政府或上級相關(guān)部門(mén)制定的恢復重建方案，依據職責分工指導、參與事發(fā)地重建工作。

7 應急保障

7.1人力資源保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；對大中型金屬冶煉等環(huán)境危險源企業(yè)的消防、防化等應急分隊進(jìn)行管理和培訓，形成由市、縣兩級及相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò )，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶險、救援、監測等現場(chǎng)處置工作。

7.2資金保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急響應的需要提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規劃。市政府在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，并按規定進(jìn)行管理和使用，保證突發(fā)環(huán)境事件應對工作需要。

7.3物質(zhì)保障

在現有裝備的基礎上，市環(huán)境應急指揮部成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監測、應急防護、應急處置等應急設備。加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監測設備建設，增加自身防護裝備儲備，不斷提高應急監測、動(dòng)態(tài)監控和現場(chǎng)處置能力。市政府有關(guān)部門(mén)和各區政府要建立環(huán)境應急物資數據庫和環(huán)境應急物資儲備庫，加強危險區域（危險化學(xué)品運輸途經(jīng)的人口密集區、飲用水水源地和危險化學(xué)品集中區）活性炭等應急物資的儲備，確保應急所需物資及時(shí)供應。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要配置環(huán)境應急設施、設備，儲備相應的環(huán)境應急物資。此外，市環(huán)境應急指揮部成員單位要配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材，確保本預案啟動(dòng)時(shí)市環(huán)境應急指揮部、有關(guān)部門(mén)及現場(chǎng)各應急隊伍間的聯(lián)絡(luò )暢通。調查各部門(mén)、企業(yè)現有應急物資情況，建立龍巖市級應急物資儲備庫。建設環(huán)境應急資料庫，加強“一網(wǎng)五庫”建設。

7.4醫療衛生保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置過(guò)程中，由市環(huán)境應急指揮部負責協(xié)調衛生部門(mén)及醫療機構進(jìn)行醫療救治、疾病預防的保障工作。

7.5交通運輸保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置過(guò)程中，由市環(huán)境應急指揮部負責協(xié)調公安、交通運輸部門(mén)優(yōu)先安排應急物資、疏散人員和可移動(dòng)保護目標的運送轉移，組織協(xié)調通往事發(fā)現場(chǎng)的公路搶修及保通工作，配合擬訂公路繞行方案，做好運輸保障工作。

7.6通訊與信息保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位要建立和完善突發(fā)環(huán)境事件安全應急指揮系統，配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信器材，確保本預案啟動(dòng)時(shí)聯(lián)絡(luò )暢通。同時(shí)，當地應急領(lǐng)導機構成員單位之間要建立應急通信聯(lián)絡(luò )機制。

7.7科學(xué)技術(shù)保障

建立科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術(shù)平臺。市政府要組織相關(guān)部門(mén)建立并完善應急專(zhuān)家、危險化學(xué)品資料、應急物資、典型案例等信息庫，并實(shí)現資源共享。組建常備專(zhuān)家隊伍，確保在啟動(dòng)預警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專(zhuān)家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

7.8其他保障

市政府應應協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和單位提供應急響應所需的其它保障。

8 監督管理

8.1應急演練

市政府按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期組織不同類(lèi)型的突發(fā)環(huán)境事件應急實(shí)戰演練，積極配合、參與、指導有關(guān)部門(mén)和轄區內企業(yè)開(kāi)展的應急演練。建立健全環(huán)境應急演練制度，每年至少舉行一次應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實(shí)戰能力。

8.2宣教培訓

市政府應加強環(huán)境保護宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力，鼓勵公眾廣泛參與和積極報告突發(fā)環(huán)境事件。存在重大危險源的企業(yè)應當與所在地政府機構、社區建立互動(dòng)機制，向周邊群眾宣傳有關(guān)應急知識。有關(guān)部門(mén)應對本部門(mén)、本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)、兼職應急隊伍進(jìn)行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高應急隊伍的專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)戰能力。積極組織社會(huì )志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。應當將突發(fā)環(huán)境事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位應根據自身實(shí)際情況，做好本單位專(zhuān)兼職應急隊伍的培訓。

8.3合作與交流

建立與相鄰地區政府的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，共同處置突發(fā)環(huán)境事件。加強與上級主管部門(mén)應急機構的聯(lián)系，交流應急管理經(jīng)驗，支援應急救援活動(dòng)等。

8.4獎勵與責任追究

8.4.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定給予獎勵：

（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.4.2責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害的后果，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別有任免機關(guān)或監察機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急預案義務(wù)的；

（3）不按規定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在突發(fā)環(huán)境事件應急響應時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì )秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

9 附則

9.1名詞術(shù)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會(huì )公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應急：為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動(dòng)。

先期處置：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內所采取的緊急措施。

環(huán)境應急監測：指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監測。包括定點(diǎn)監測和動(dòng)態(tài)監測。

應急演練：指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應急響應的實(shí)踐活動(dòng)。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

本預案中對數量的表達，所稱(chēng)“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2預案解釋

本預案由龍巖市人民政府負責解釋。

9.3修訂情況

隨著(zhù)相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急物質(zhì)發(fā)生變化，以及應急處置過(guò)程中和各類(lèi)應急演練中發(fā)現問(wèn)題和出現的新情況，市政府應適時(shí)組織修訂完善本預案。

9.4實(shí)施日期

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《龍巖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（龍政綜〔2016〕123號）同時(shí)廢止。

10 附件

1．突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖

2．突發(fā)環(huán)境事件信息報送內容

3．突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖

附件1

突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖

附件2

突發(fā)環(huán)境事件信息報送內容

項目	內容
現場(chǎng)信息	報告事件、現場(chǎng)聯(lián)系人、報告人聯(lián)系方式
事件基本 信息	事件類(lèi)型、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染源、泄漏數量、財產(chǎn)損失、人員傷亡、事故原因、事故進(jìn)展
現場(chǎng)勘察 情況	周邊是否有飲用水源地；分布情況（離事發(fā)地距離）、供水范圍（每日供水量、影響人口量）； 周邊是否有居民點(diǎn)；離事發(fā)地距離； 水文、氣象條件；流速、風(fēng)速。
現場(chǎng)監測 情況	監測報告、監測點(diǎn)位圖（關(guān)鍵點(diǎn)位離事發(fā)地及敏感區域距離）
應急處置 措施	政府和環(huán)保部門(mén)采取的措施

附件3

突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/101221.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市

打印關(guān)閉