龍政辦〔2016〕240號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案的通知》










龍政辦〔2016〕240號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)：

《龍巖市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案

生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。為貫徹落實(shí)《福建省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》要求，加快我市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，圍繞“全面設點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”的總體要求，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測監管體系，為加快生態(tài)文明先行示范區建設提供有力保障。到2020年，全市基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)保護紅線(xiàn)管控區的監測點(diǎn)位全覆蓋；生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺基本建成，國家-省-市-縣四級生態(tài)環(huán)境監測數據實(shí)現互聯(lián)共享，監測信息統一規范發(fā)布；全市生態(tài)環(huán)境監測制度和測管聯(lián)動(dòng)、部門(mén)會(huì )商等工作機制進(jìn)一步健全完善；預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升；陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本形成。

二、建設覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

（一）統一規劃全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

由市環(huán)保局會(huì )同各相關(guān)部門(mén)統一規劃，優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境要素，覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，按照統一的規范標準開(kāi)展監測和評價(jià)，客觀(guān)、準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

1．在縣城及縣以上城市建成區、全省主要空氣輸送通道等區域布設監測點(diǎn)位，開(kāi)展城市、區域環(huán)境空氣質(zhì)量和相關(guān)氣象要素監測與預報預警。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局等部門(mén)配合）

2．在全市主要流域、集中式飲用水源地、重要湖泊水庫、重要漁業(yè)水域、城市內河、重點(diǎn)水源保護區、重要水文地質(zhì)單位、地下水污染高風(fēng)險區等區域布設監測點(diǎn)位，開(kāi)展流域水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區水質(zhì)與水文、水源地水質(zhì)等監測，以及與水環(huán)境相關(guān)的生態(tài)指標評估與考核。（市環(huán)保市牽頭，市水利局、國土資源局、住建局、農業(yè)局、交通運輸局等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

3．在耕地、飲用水源地、污染場(chǎng)地、自然地質(zhì)環(huán)境敏感區等區域布設監測點(diǎn)位，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量、農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量、污染土壤修復、農業(yè)面源污染等土壤監測，以及與土壤環(huán)境相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估與考核。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

4．在草地、林地和森林、自然保護區、重要濕地、森林公園、農村地區、縣以上城市建成區等區域，開(kāi)展林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、森林生態(tài)服務(wù)功能、禁止開(kāi)發(fā)區域面積、水土流失面積、農村生態(tài)環(huán)境、城市聲環(huán)境等監測，以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)的生態(tài)指標評估與考核。（市林業(yè)局、國土局、環(huán)保局、農業(yè)局、水利局等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測的各級各部門(mén)，可以根據各自工作需要和本區域本部門(mén)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估與考核要求，拓展監管區域，增設監測點(diǎn)位，進(jìn)一步完善全市生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，力爭在“十三五”期間基本實(shí)現監管區域和監測點(diǎn)位的全覆蓋。

（二）加強重點(diǎn)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控區監測

通過(guò)對地觀(guān)測、無(wú)人機遙感監測和地面生態(tài)監測等手段，加強對重要生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區和脆弱區及各級政府確定的重點(diǎn)保護區域和禁止開(kāi)發(fā)區的大尺度、全天候生態(tài)監測與評估。環(huán)保、水利、農業(yè)、國土、林業(yè)等部門(mén)根據職責分工，加強生物多樣性、重要濕地、水源涵養區、水土流失重點(diǎn)治理區、自然與人文景觀(guān)、生態(tài)公益林、集中式飲用水源地等陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)管控區的生態(tài)環(huán)境監測和評估。

（三）強化重點(diǎn)污染源監測制度

嚴格落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監測及信息公開(kāi)制度，省控以上重點(diǎn)監控企業(yè)、大型礦山、大型移動(dòng)源等重點(diǎn)污染源應全面安裝污染物排放在線(xiàn)監測系統。加強對工業(yè)污染源，畜禽養殖和農村面源污染等農業(yè)污染源，生活污水和交通工具等生活污染源的監督性監測。各有關(guān)部門(mén)要根據自身職責分工和生態(tài)環(huán)境監管要求，落實(shí)分級管理制度，建立健全重點(diǎn)污染源監測機制，構建常態(tài)化監測體系。

三、實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息全市聯(lián)網(wǎng)、集成共享、統一發(fā)布

（一）構建全市統一的生態(tài)環(huán)境監測數據平臺

整合各級現有監測終端，進(jìn)一步完善各類(lèi)監測數據采集網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化監測數據采集流程。市環(huán)保局牽頭依照統一監測規劃提出建設需求，依托“數字龍巖”云計算數據中心資源和城鄉網(wǎng)格化管理平臺，在已建成的市水資源統一監測平臺基礎上，升級建設全市生態(tài)環(huán)境監測數據平臺。市數字辦負責技術(shù)指導和資源保障，協(xié)調數據匯聚。市質(zhì)監局負責對監測設備進(jìn)行周期檢定，為有效運行提供技術(shù)保障。平臺通過(guò)開(kāi)放數據接口，為各級各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )新應用提供更完整、標準化、高質(zhì)量的數據供給；通過(guò)大數據綜合分析，提升預測預警能力；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，委托第三方運行維護，提升平臺運行維護的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）建立生態(tài)環(huán)境監測數據匯聚共享機制

依托全省生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，構建省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監測數據有效匯聚和互聯(lián)共享機制，并與國家生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺對接。各級環(huán)保、水利、國土、住建、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、氣象等單位將所獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監測數據統一上傳至全市生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，再統一匯總到全省生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境監測信息高速匯聚、統一集成和共享應用，到2020年實(shí)現全市環(huán)境監測數據“一網(wǎng)一庫一平臺”。

（三）統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息

依法確定應對外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監測信息公開(kāi)事項和開(kāi)放數據目錄，依法建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。目錄和發(fā)布機制按省里規定執行。對目錄內的信息公開(kāi)事項和開(kāi)放數據主要通過(guò)全市生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺、政府數據開(kāi)發(fā)平臺或其他法定形式向公眾統一發(fā)布。各縣（市、區）政府可參照制定本轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測信息公開(kāi)事項和工作要求。

四、加強自動(dòng)監控、提升預報預警與環(huán)境風(fēng)險防范能力

（一）強化重點(diǎn)監管對象自動(dòng)監控

各相關(guān)部門(mén)應根據自身職責，進(jìn)一步加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源、核與輻射重點(diǎn)項目自動(dòng)監測站建設和實(shí)時(shí)監管。主要流域、重要集中式飲用水源地、重點(diǎn)湖庫等重要生態(tài)功能區可由多部門(mén)聯(lián)合設立多參數多功能的自動(dòng)監測站點(diǎn)，力爭“十三五”期間完成全市大氣、水環(huán)境自動(dòng)監測全覆蓋。完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測數據異常報警機制，提高污染物超標排放、在線(xiàn)監測設備運行異常等信息報警與處置能力。

（二）加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測預報預警

各相關(guān)部門(mén)要完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警機制，加強對責任管控區域和重點(diǎn)監管對象的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的評估與預警。要建立部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，加強監測信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，利用大數據技術(shù)實(shí)現環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預警和管控，提高預警信息可信度和反應速度。

（三）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險監測評估與預警能力

定期開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監測、評估與預警。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現狀與風(fēng)險評估技術(shù)方法科研和學(xué)術(shù)交流，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應急監測能力。

五、構建測管聯(lián)動(dòng)、依法追責的生態(tài)環(huán)境監測機制

（一）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境同步監測與執法

各相關(guān)部門(mén)要建立監測與監管聯(lián)合執法機制，對重要生態(tài)功能區實(shí)施常態(tài)化現場(chǎng)同步監測與執法，對超標排放、偽造數據等違法行為現場(chǎng)監測、直接依法查處。建立監測監管聯(lián)動(dòng)快速響應機制，加大對生態(tài)環(huán)境監測數據異常區域的監測與執法頻次，根據異常監測數據和自動(dòng)報警信息，及時(shí)開(kāi)展同步監管執法。

（二）加強各類(lèi)環(huán)境監測機構監管

各級相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監測機構要嚴格執行國家統一的環(huán)境監測法律、法規、技術(shù)規范和標準，健全并落實(shí)監測數據質(zhì)量控制與管理制度，并對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴肅處理。市質(zhì)監局要加大監測機構監管力度，建立監測服務(wù)質(zhì)量監管與評價(jià)機制，對環(huán)境監測機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將違反環(huán)境監測技術(shù)規范的機構列入黑名單，對篡改、偽造監測數據的監測機構，依法上報省質(zhì)監局予以取消監測機構資質(zhì)。

（三）為生態(tài)文明建設考核問(wèn)責提供技術(shù)支撐

市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工，完善全市生態(tài)環(huán)境監測與評估指標體系，組織開(kāi)展監測與評估，充分運用監測和評估結果，為黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)考核及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供科學(xué)依據和技術(shù)支撐。

六、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體制改革，構建科學(xué)有力的保障體系

（一）明確生態(tài)環(huán)境監測事權

按照國家、省統一部署，為準確掌握、客觀(guān)評價(jià)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，市級環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督性監測、執法監測、應急監測與預報預警事權由龍巖市環(huán)境保護局承擔。重點(diǎn)生態(tài)紅線(xiàn)保護管控區生態(tài)環(huán)境監測等其它生態(tài)環(huán)境監測事權劃分，由各責任部門(mén)按照國家、省的有關(guān)部署確定。

（二）加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設

加強各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設，建立健全人員培訓制度，不斷提高監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，各級政府要根據生態(tài)環(huán)境監測事權，加大對生態(tài)環(huán)境統計監測等基礎能力建設的投入力度，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點(diǎn)保障。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測能力建設，重點(diǎn)加強各級各部門(mén)環(huán)境監測站點(diǎn)標準化建設、自動(dòng)監測與預報預警、對地觀(guān)測、無(wú)人機遙感監測、監測數據質(zhì)量控制、環(huán)境應急監測和大數據分析、共享、應用等能力建設。

（三）著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)化改革

放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與各相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)。在環(huán)境自動(dòng)監測站運行維護、重要生態(tài)功能區生態(tài)狀況評估等基礎公益性生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。有序開(kāi)放生態(tài)環(huán)境監測大數據，培育生態(tài)環(huán)境大數據產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)環(huán)境監測、分析應用市場(chǎng)。推動(dòng)成立環(huán)境監測服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，構建行業(yè)自律體系，維護監測服務(wù)市場(chǎng)秩序，保持公平競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）提升生態(tài)監測科技創(chuàng )新能力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，促進(jìn)和鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測、評估和預警科研創(chuàng )新，積極開(kāi)展對臺和國際合作，借鑒監測科技先進(jìn)經(jīng)驗，提升我市技術(shù)創(chuàng )新能力。

各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，明確職責分工，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

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