深發(fā)〔2002〕14號《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見(jiàn)







深發(fā)〔2002〕14號      2002年11月22日

1998年以來(lái)，我市按照中央的統一部署和要求，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，先后制訂了一系列法規、規章和政策，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度"三條保障線(xiàn)"，確保了絕大多數下崗職工的基本生活，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，就業(yè)形勢平穩。

就業(yè)和再就業(yè)工作是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，國有企業(yè)改革的深化和人口基數的擴大，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的壓力將會(huì )繼續增大。最近，中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（中發(fā)〔2002〕12號），要求把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作為維護改革發(fā)展穩定大局，實(shí)現國家長(cháng)治久安的一項長(cháng)期的戰略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹"三個(gè)代表"要求的重要措施，堅持不懈地抓好。為了貫徹落實(shí)中發(fā)[2002]12號文件精神，確保社會(huì )穩定，為我市改革發(fā)展穩定奠定更好的基礎，現就進(jìn)一步做好就業(yè)工作特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，提出如下意見(jiàn)。

一、統一認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)強化保障措施

（一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)必須充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。擴大就業(yè)，進(jìn)一步做好再就業(yè)工作，是黨中央、國務(wù)院從當前改革發(fā)展穩定大局出發(fā)作出的重要決策。它關(guān)系人民群眾的根本利益和國家的長(cháng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題解決得如何，是衡量執政黨治國水平、執政水平的重要標志，也是對我市各級黨政領(lǐng)導班子水平和能力的考驗。各級黨委、政府一定要高度重視，千方百計解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題，把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，始終作為關(guān)系改革發(fā)展穩定的大事，堅持不懈地抓好。

（二）市、區兩級黨委、政府要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀(guān)調控的優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標，層層分解，督促落實(shí)，并作為考核黨政領(lǐng)導政績(jì)的重要內容。各職能部門(mén)要把執行再就業(yè)政策納入目標管理計劃和年度考核項目。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要在進(jìn)一步鞏固"兩個(gè)確保"，逐步完善社會(huì )保障體系的基礎上，重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。至"十五"期末，我市城鎮登記失業(yè)率要控制在3%以?xún)取?br />
（三）增加政府對促進(jìn)再就業(yè)工作的資金投入。2003年至2005年，全市每年財政安排7000萬(wàn)元作為再就業(yè)資金。其中，市財政安排3500萬(wàn)元，羅湖區、福田區、南山區財政各安排700萬(wàn)元，寶安區、龍崗區財政各安排550萬(wàn)元，鹽田區財政安排300萬(wàn)元。市、區財政部門(mén)在《政府預算收支科目》中增設"再就業(yè)補助"款級科目，將再就業(yè)資金列入年度財政預算。再就業(yè)資金用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各個(gè)方面，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）調整充實(shí)就業(yè)管理服務(wù)機構，強化就業(yè)管理服務(wù)職能。要按照政事分開(kāi)的原則，對市勞動(dòng)行政部門(mén)現有涉及勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)的機構進(jìn)行重新整合，加強勞動(dòng)就業(yè)管理各項行政職能；對本市戶(hù)籍居民及外來(lái)人口分類(lèi)提供就業(yè)服務(wù)，強化為本市戶(hù)籍居民提供就業(yè)服務(wù)的功能。各區也應加強勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)職能，提高勞動(dòng)就業(yè)管理與服務(wù)水平。各街道辦事處應設立勞動(dòng)保障事務(wù)所，其業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預算。勞動(dòng)保障事務(wù)所要在社區聘用專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費。

二、全面落實(shí)各項再就業(yè)優(yōu)惠政策

（一）根據中共中央中發(fā)〔2002〕12號文件規定，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員可享受優(yōu)惠政策：

1．國有企業(yè)的下崗員工；

2．國有企業(yè)的失業(yè)人員；

3．國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

4．享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮失業(yè)人員。

（二）設立失業(yè)人員小額貸款擔保資金。市財政今年內撥付2000萬(wàn)元建立貸款擔保資金。為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)提供的小額貸款，按照個(gè)人自愿申請、社區推薦、勞動(dòng)部門(mén)審查、擔保機構承諾擔保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。擔保期限與貸款期限相同。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元以?xún)?。貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定。國有各商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市合作銀行和有條件的城市信用社，都要開(kāi)辦此項貸款業(yè)務(wù)，并要簡(jiǎn)化手續，提供開(kāi)戶(hù)和結算便利。對失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構擔任貸款擔保機構，擔保最高限額為擔?；鸬?倍。

（三）鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

1．積極為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。各級政府在城市管理和整頓市容時(shí)，要統籌解決好失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。各級政府投資開(kāi)發(fā)的住宅小區或者其它公共物業(yè)需要租售的，失業(yè)人員享有優(yōu)先購買(mǎi)或者承租權。政府投資或給予優(yōu)惠政策的各類(lèi)市場(chǎng)，必須拿出20%以上的攤位優(yōu)先租賃給失業(yè)人員經(jīng)營(yíng)，并按規定減收租賃費、攤位費、市場(chǎng)管理費和衛生清潔費等費用。

2．失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國家限制的行業(yè)除外），3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項費用。相關(guān)部門(mén)要明確免收的項目，并向社會(huì )公布。對失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，要按照最低標準收取，嚴禁強制收費，嚴禁各種形式的集資、攤派和亂收費。

（四）勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門(mén)共同開(kāi)設一個(gè)聯(lián)合辦公的服務(wù)窗口，為自主創(chuàng )業(yè)，從事個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供"一站式"、"一條龍"服務(wù)，為他們辦理各種手續提供便利。

（五）鼓勵用人單位招用失業(yè)人員。

1．用人單位招用35歲以上下崗失業(yè)人員，簽訂1年勞動(dòng)合同給予1000元崗位補貼；簽訂2年勞動(dòng)合同給予3000元崗位補貼；簽訂3年勞動(dòng)合同給予6000元崗位補貼。補貼由再就業(yè)資金提供。

2．用人單位招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審核后，由再就業(yè)資金提供為期3年的社會(huì )保險補貼。補貼標準按用人單位應為所招人員繳納的最低養老保險費計算，個(gè)人應繳的養老保險費仍由本人負擔。

3．用人單位招用失業(yè)人員人數，達到用人單位從業(yè)人員總數30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，減半征收企業(yè)所得稅2年；招用失業(yè)人員人數達到從業(yè)人員總數60%以上的，免征企業(yè)所得稅3年。

（六）鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納失業(yè)人員。

1．新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，達到職工總數30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內免征企業(yè)應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用失業(yè)人員不足30%的，根據招用人數，按一定比例減征企業(yè)所得稅。

2．現有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用失業(yè)人員并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，達到職工總數30%以上，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內根據招用人數按一定比例減征企業(yè)所得稅。

（七）鼓勵國有企業(yè)多渠道分流安置富余人員。國有企業(yè)出現富余人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，通過(guò)在集團內調劑促進(jìn)再就業(yè)。鼓勵國有企業(yè)利用多種途徑分流安置富余人員，如將非生產(chǎn)性的服務(wù)機構分離出去，成為獨立的經(jīng)濟實(shí)體；舉辦第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位。對于國有企業(yè)為了安置本企業(yè)富余人員，而通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉制興辦的經(jīng)濟實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），凡同時(shí)符合以下條件的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

1．利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化；

3．吸納本企業(yè)富余人員達到30%以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

三、積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全面促進(jìn)居民再就業(yè)

（一）建立并實(shí)行崗位開(kāi)發(fā)制度。

1．凡政府撥款占投資總額70%以上的建設項目，其主管職能部門(mén)在制定項目發(fā)展計劃和申請立項時(shí)，應該提供新增就業(yè)崗位的預測報告，由計劃部門(mén)送交同級勞動(dòng)部門(mén)。勞動(dòng)部門(mén)根據預測報告對新增就業(yè)崗位進(jìn)行評估，向主管職能部門(mén)提出吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的建議和具體方案，并督促落實(shí)。

2．政府特許經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)項目，其主管職能部門(mén)應與同級勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，在做好崗位預測和評估的基礎上，共同確定該項目吸收本市居民就業(yè)的合理比例和具體數量。

（二）政府撥款的城市清潔、園林綠化、社會(huì )治安、公共設施管理維護、城市交通等公益性事業(yè)崗位，黨政機關(guān)、事業(yè)單位的輔助工種崗位，應優(yōu)先安排本市戶(hù)籍人員。上述用人單位在招聘員工時(shí)，應首先持"崗位設置情況說(shuō)明"到市、區勞動(dòng)部門(mén)的就業(yè)管理機構招聘不低于30%比例的失業(yè)人員，并可接納失業(yè)人員隨崗培訓。按照上述辦法仍無(wú)法招收到員工時(shí)，才可招聘市外勞動(dòng)力。

（三）發(fā)展建立居民就業(yè)促進(jìn)基地。政府鼓勵在我市經(jīng)批準立項的較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、各類(lèi)公益性事業(yè)項目的企業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)容量較大的行業(yè)，如物業(yè)管理、社區服務(wù)、福利彩票銷(xiāo)售、飛機車(chē)船票銷(xiāo)售、書(shū)報亭、超市、旅游酒店、交通運輸等的企業(yè)，成為居民就業(yè)促進(jìn)基地。居民就業(yè)促進(jìn)基地招用失業(yè)人員，除可享受各種崗位補貼和經(jīng)濟獎勵外，市勞動(dòng)部門(mén)可根據有關(guān)政策按就業(yè)促進(jìn)基地單位的要求，對其招用的失業(yè)下崗人員進(jìn)行整體培訓或單項培訓。

（四）完善和落實(shí)居民按比例就業(yè)制度。勞動(dòng)部門(mén)應加強對居民按比例就業(yè)執行情況的檢查，對未達到規定比例的用人單位，應限期整改；拒不整改或在規定期限內仍未達到規定比例的，應嚴格按照《深圳經(jīng)濟特區居民就業(yè)促進(jìn)條例》的規定進(jìn)行處罰。

（五）為特困失業(yè)人員提供就業(yè)托底安置等政策幫扶。符合下列條件之一，且對工作不挑不揀的失業(yè)人員均可以申請成為特困失業(yè)人員：男年滿(mǎn)50歲（包括50歲）、女40歲（包括40歲）以上；撫養未成年子女的單親家庭；夫妻雙方同時(shí)失業(yè)；有其它特殊困難者。勞動(dòng)部門(mén)對于認定的特困失業(yè)人員要逐一確定聯(lián)系人，建立個(gè)人求職檔案，實(shí)行就業(yè)托底安置。就業(yè)托底安置采用兩種方式。

1．勞動(dòng)部門(mén)建立公益性勞務(wù)輸出組織，派遣特困失業(yè)人員到政府直接管理和支配的勞動(dòng)崗位及機關(guān)事業(yè)單位的后勤保障崗位工作，用人單位按照不低于最低工資的標準向托底安置對象支付工資，并按規定繳納社會(huì )保險費。如果用人單位支付的工資低于當年最低工資標準的120%，公益性勞務(wù)輸出組織則按照差額部分向托底安置對象支付補貼。特困失業(yè)人員一經(jīng)安置，停發(fā)失業(yè)救濟金，并按規定辦理再就業(yè)登記手續。公益性勞務(wù)輸出組織向托底安置對象支付的補貼，在促進(jìn)再就業(yè)資金中支付。

2．實(shí)行以工代賑制度。勞動(dòng)部門(mén)安排特困失業(yè)人員從事公益性勞動(dòng)，期間由勞動(dòng)部門(mén)按本市最低工資標準從促進(jìn)再就業(yè)資金中為其支付勞動(dòng)報酬及相應的社會(huì )保險費。民政、住宅、教育等部門(mén)要為特困失業(yè)人員落實(shí)最低生活保障、提供廉租屋、減免子女教育費用等優(yōu)惠政策。市政府要定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，幫助特困失業(yè)人員解決生活保障及醫療、住房、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。

（六）將原基建工程兵家屬、現役軍人家屬等特殊就業(yè)群體，一并納入全面促進(jìn)再就業(yè)的工作范圍，積極采取幫扶措施，解決其生活困難，促進(jìn)其就業(yè)。

四、規范企業(yè)的裁員行為，完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系

（一）企業(yè)裁員，必須嚴格按照《深圳經(jīng)濟特區勞動(dòng)合同條例》、《深圳經(jīng)濟特區企業(yè)經(jīng)濟性裁減員工辦法》和《深圳市屬?lài)衅髽I(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)和改制中富余員工安置暫行辦法》等法規政策規定的條件和程序執行。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。改制重組的企業(yè)，應在改制重組及職工安置方案中，對職工在企業(yè)改制重組前后的勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟補償問(wèn)題予以明確。如裁減人員，其方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)裁員時(shí)必須優(yōu)先保障戶(hù)籍居民的就業(yè)崗位。國有大中型企業(yè)一次性減員占企業(yè)職工總數10%以上，或一年內累計減員占企業(yè)職工總數20%以上的，事前要向市政府報告。

（二）建立公共就業(yè)服務(wù)制度。市、區兩級政府應按照中央要求和《廣東省職業(yè)介紹管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區居民就業(yè)促進(jìn)條例》的規定，設立市、區兩級公益性職業(yè)介紹機構，實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)制度，為全市居民特別是下崗失業(yè)人員，免費提供受理培訓申請、鑒定申報、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、供求洽談、合同鑒證、檔案管理、社會(huì )保險關(guān)系接續等"一站式"公益服務(wù)。

（三）加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設。為完成國家勞動(dòng)信息化建設"十五"規劃提出的任務(wù)目標，我市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息化系統建設應納入全市信息化建設綱要，統籌規劃，整體投入，統一開(kāi)發(fā)。

（四）加強再就業(yè)指導和再就業(yè)培訓工作。在繼續開(kāi)展技能培訓、提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)競爭能力的同時(shí)，根據實(shí)際需求積極拓展新的培訓形式，特別是加強聯(lián)系具體就業(yè)崗位的隨崗培訓，由勞動(dòng)部門(mén)與用人單位通過(guò)簽訂培訓協(xié)議，安排下崗失業(yè)人員到用人單位以實(shí)際上崗操作的方式進(jìn)行培訓、見(jiàn)習或適應性訓練，期間由勞動(dòng)部門(mén)從再就業(yè)資金中發(fā)給相當于最低工資標準的生活補貼。用人單位可不發(fā)工資，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì )保險。對培訓期滿(mǎn)并證實(shí)可以勝任崗位工作的，用人單位應予錄用，并給予相應崗位的工資福利待遇。對于通過(guò)招標取得開(kāi)展再就業(yè)培訓資格的各類(lèi)培訓機構，根據下崗失業(yè)人員在該機構參加培訓后的再就業(yè)率，在促進(jìn)再就業(yè)資金中按培訓后的再就業(yè)率支付培訓費用。

（五）實(shí)施勞動(dòng)預備制度，對進(jìn)入勞動(dòng)年齡的居民全面開(kāi)展就業(yè)前的職業(yè)教育和職業(yè)培訓。深圳市戶(hù)籍員工在勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)，都必須參加勞動(dòng)部門(mén)舉辦的免費的職業(yè)教育（指導）和1～2次的職業(yè)培訓。對本市新成長(cháng)的勞動(dòng)力，要引導和幫助他們參與市場(chǎng)競爭就業(yè)，對未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，要有計劃地安排到技工學(xué)校、就業(yè)訓練中心和其它職業(yè)教育機構、職業(yè)培訓機構，進(jìn)行1～3年的職業(yè)教育和培訓，提高居民的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。政府對承擔勞動(dòng)預備制培訓的機構給予一定補貼。要加快職業(yè)培訓體系建設，盡快建立高級職業(yè)培訓基地。將高等技術(shù)學(xué)校的建設列入我市教育事業(yè)發(fā)展計劃。

五、鞏固"兩個(gè)確保"，完善社會(huì )保障體系

（一）加強失業(yè)保險費征繳工作，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面。進(jìn)一步推行失業(yè)保險費與基本養老保險費捆綁式征繳辦法，做好失業(yè)保險的擴面征繳工作，確實(shí)做到"應收盡收"。

（二）繼續鞏固"兩個(gè)確保"。加強城市居民最低生活保障工作，繼續確保企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額社會(huì )化發(fā)放，繼續確保失業(yè)員工的失業(yè)救濟和特困失業(yè)員工的困難補助足額發(fā)放。將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做?"應保盡保"。對特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，幫助解決他們生活保障以及醫療、住房、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問(wèn)題。

（三）做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系的轉移和接續工作。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其社會(huì )保險欠費可一次性補繳，也可往前一次性繳至規定的退休年限；再就業(yè)的，應由新的用人單位和本人按規定繼續繳納社會(huì )保險費。

要進(jìn)一步完善個(gè)人繳費窗口管理辦法，適當擴大個(gè)人繳費窗口服務(wù)范圍。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的深圳戶(hù)籍下崗失業(yè)人員，可到個(gè)人繳費窗口參保，接續社會(huì )保險關(guān)系。

系統統籌行業(yè)的深圳戶(hù)籍下崗失業(yè)人員，在深圳非系統統籌行業(yè)再就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系可以轉移到深圳；在本市自謀職業(yè)的，可在個(gè)人繳費窗口繼續參保。

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