深商務(wù)規〔2020〕2號《深圳市商務(wù)局深圳市財政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》

《深圳市商務(wù)局深圳市財政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》





深商務(wù)規〔2020〕2號

各有關(guān)單位：

為規范和加強財政專(zhuān)項資金管理，提高財政專(zhuān)項資金使用效益，《深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)實(shí)施，請遵照執行。




 

深圳市商務(wù)局

深圳市財政局

2020年4月26日



 

深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法



 

第一章  總則
 

第一條 為統籌深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理，支持商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）和《深圳市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》（深府規〔2018〕12號）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)深圳市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指深圳市商務(wù)部門(mén)管理使用，為支持深圳市商務(wù)領(lǐng)域各項產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，由市級財政預算安排，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jì)效目標的資金。對納入深圳市商務(wù)部門(mén)專(zhuān)項資金部門(mén)預算的上級轉移支付資金，按上級部門(mén)規定執行，無(wú)具體規定的，參照本辦法執行。

第三條 專(zhuān)項資金管理遵循績(jì)效優(yōu)先、權責明確、標準科學(xué)、公平公開(kāi)、規范管理的原則。


 

第二章  部門(mén)職責

第四條 市商務(wù)部門(mén)主要職責如下：

（一）制定（修訂）專(zhuān)項資金的管理辦法，配套實(shí)施細則或操作規程，完善內控管理制度，規范審批程序，加強廉政風(fēng)險防控。

（二）提出專(zhuān)項資金的設立和續期申請，開(kāi)展續期評價(jià)，清理期滿(mǎn)退出或者被撤銷(xiāo)的專(zhuān)項資金，編制專(zhuān)項資金扶持計劃清單、中期財政規劃和部門(mén)預算，提出專(zhuān)項資金調整意見(jiàn)。

（三）執行已批復的專(zhuān)項資金預算，編制并發(fā)布申報指南（通知），組織開(kāi)展專(zhuān)項資金項目的受理審核及資金撥付,組織項目驗收，跟蹤、檢查專(zhuān)項資金的使用和項目實(shí)施情況，組織實(shí)施專(zhuān)項資金監督檢查，收回撤銷(xiāo)、違規、驗收不通過(guò)等項目的資金并及時(shí)與財政部門(mén)對賬，確保財政資金安全。

（四）對專(zhuān)項資金使用情況和政策執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據績(jì)效監控與績(jì)效評價(jià)情況統籌調整專(zhuān)項資金資助計劃，配合市財政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)。

（五）按照政府信息公開(kāi)要求，開(kāi)展專(zhuān)項資金信息公開(kāi)（涉密信息除外）。

（六）根據工作需要，完善專(zhuān)業(yè)機構管理制度，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構參與項目審核、項目管理、資金管理、績(jì)效評價(jià)等工作，保證項目審核客觀(guān)科學(xué)、公平公正，資金管理安全高效。

（七）職能范圍內的其他工作事項。

第五條 市財政部門(mén)主要職責如下：

（一）配合市商務(wù)局制定或修訂專(zhuān)項資金管理辦法。

（二）組織協(xié)調專(zhuān)項資金預算編制，統籌平衡專(zhuān)項資金預算規模，做好專(zhuān)項資金整體調度。

（三）根據工作需要開(kāi)展專(zhuān)項資金的重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。（四）職能范圍內的其他工作事項。

第六條 專(zhuān)項資金申報單位應對申報項目真實(shí)性、合法性和完整性負責，配合市商務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)等有關(guān)部門(mén)完成相關(guān)監督檢查、審計驗收、績(jì)效評價(jià)、調研統計等工作。

受委托的第三方專(zhuān)業(yè)機構應按約履責，完善內控制度，按規定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

 

第三章  使用方向、方式及條件

第七條 市商務(wù)部門(mén)根據國家、省相關(guān)主管部門(mén)、市委市政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、政策和措施，結合部門(mén)職責分工，確定專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域，包括但不限于以下內容：

（一）外經(jīng)貿領(lǐng)域。圍繞貨物貿易、服務(wù)貿易、外商投資、對外投資合作等對外貿易與經(jīng)濟合作協(xié)調發(fā)展，支持促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)、優(yōu)化貿易結構、提升保稅經(jīng)濟動(dòng)能、發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)、推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展、加大外資引進(jìn)力度、加強對外經(jīng)濟合作、促進(jìn)公平貿易、強化貿易摩擦應對與救濟等。

（二）商貿流通領(lǐng)域。圍繞市場(chǎng)流通、商貿服務(wù)、會(huì )展經(jīng)濟、電子商務(wù)等國內消費市場(chǎng)穩定發(fā)展，支持促進(jìn)消費增長(cháng)、優(yōu)化現代流通方式、提升商貿服務(wù)水平、推動(dòng)會(huì )展經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新電子商務(wù)應用、完善商貿流通服務(wù)體系等。

（三）投資促進(jìn)領(lǐng)域。圍繞投資推廣、招商引資等“走出去，引進(jìn)來(lái)”協(xié)同發(fā)展，支持加大項目（資本）引進(jìn)力度、強化投資推廣宣傳、完善投資促進(jìn)服務(wù)體系等。

（四）國家、省有關(guān)部門(mén)明確要求由地方安排配套資金支持的其他領(lǐng)域。

（五）市委、市政府批準支持的其他領(lǐng)域。

第八條 市商務(wù)部門(mén)對專(zhuān)項資金實(shí)行分類(lèi)管理，按類(lèi)型采用不同的支持方式：

（一）事前引導類(lèi)。對符合條件的項目，可采取直接資助、配套資助等多種支持方式,按照實(shí)施細則或操作規程、申報指南（通知）要求方式組織實(shí)施。

（二）事后獎補類(lèi)。對符合條件的項目,按照投資額、項目合同額、營(yíng)業(yè)收入或銷(xiāo)售額、獲得國家和省資助金額、貸款利息及費用發(fā)生額等客觀(guān)經(jīng)濟指標的一定比例或相應標準予以獎勵或補助。

（三）政府主導類(lèi)。對國家主管部門(mén)、省委省政府、市委市政府指令性項目，公共性、公益類(lèi)項目,或符合產(chǎn)業(yè)政策的非市場(chǎng)競爭領(lǐng)域的其他項目，按規定標準給予資助。具體標準在年度項目計劃或申報指南中明確,資助資金專(zhuān)項用于項目實(shí)施。

（四）市委、市政府確定的其他支持方式可按照“一事一議”原則確定。

（五）上級部門(mén)有明確要求的支持方式，按其規定執行。

第九條 申報單位應符合以下基本條件：

（一）符合專(zhuān)項資金管理辦法、實(shí)施細則或操作規程、申報指南（通知）規定的要求和條件。

（二）項目計劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項目預期效益或者績(jì)效目標明確清晰、合理、可考核。

（三）申報單位不得以同一事項重復或多頭申報市級專(zhuān)項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專(zhuān)項資金的，應當在申報材料中標明并注明原因。

（四）申報單位應當對申報材料的真實(shí)性、合法性、完整性負責，應如實(shí)提供本單位信用狀況，承擔違約責任并作出承諾，不得弄虛作假、套取、騙取專(zhuān)項資金。

（五）申報單位未被國家、省、市相關(guān)部門(mén)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

第十條 專(zhuān)項資金扶持對象為在本市行政區域內依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的事業(yè)單位、社會(huì )組織、企業(yè)以及符合要求的其他扶持對象。

經(jīng)市委、市政府批準的其他扶持對象。


 

第四章  預算管理

第十一條  市商務(wù)部門(mén)按照年度預算編制程序，提出本部門(mén)下一年度專(zhuān)項資金目錄清單，在編制年初預算前報送市財政部門(mén)。專(zhuān)項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃（事項）、調整資金規模等原因需要調整，按規定程序進(jìn)行調整。未列入專(zhuān)項資金目錄清單的，除市政府明確另行批準外，不予安排預算。

部門(mén)預算的具體編報要求有變化的，按照市財政部門(mén)當年發(fā)布的有關(guān)文件執行。

第十二條  市商務(wù)部門(mén)按照預算管理要求及相關(guān)規定開(kāi)展專(zhuān)項資金預算編制工作。

（一）根據專(zhuān)項資金扶持計劃清單和中期財政規劃編報專(zhuān)項資金預算，將專(zhuān)項資金預算納入部門(mén)預算一并報送市財政部門(mén)，市財政部門(mén)審核后下達專(zhuān)項資金預算編報控制數。

（二）根據專(zhuān)項資金預算編報控制數，按規定格式和要求將專(zhuān)項資金預算、績(jì)效目標隨同部門(mén)預算草案再次報送市財政部門(mén)。

（三）市人大審議通過(guò)市商務(wù)部門(mén)預算草案后，市財政部門(mén)批復下達部門(mén)預算。

（四）專(zhuān)項資金預算編報過(guò)程中，對項目單位為預算管理單位的，市商務(wù)部門(mén)通知項目單位將項目資金編入其部門(mén)預算。

（五）對于需要一事一議的特殊項目，市商務(wù)部門(mén)報市政府批準立項后，直接編入部門(mén)預算。對于需當年實(shí)施的，在市政府同意后，市商務(wù)部門(mén)直接下達資助計劃。

第十三條 市商務(wù)部門(mén)應對事前資助項目分年度安排資金計劃，通過(guò)項目合同書(shū)、項目批復文件等形式明確項目預算明細和資金使用計劃。對事前資助類(lèi)項目分新立項、延續、待驗收三類(lèi)項目立項并分類(lèi)列入部門(mén)預算項目庫。

第十四條 市商務(wù)部門(mén)按批復下達的預算制定專(zhuān)項資金支出計劃，跟蹤預算執行情況，按照預算管理規定要求，將專(zhuān)項資金納入年度部門(mén)決算，并按規定向社會(huì )公開(kāi)。

第十五條 專(zhuān)項資金的撥付實(shí)行國庫集中支付。

（一）項目單位為預算管理單位的，在財政部門(mén)批復項目單位部門(mén)預算，市商務(wù)部門(mén)下達扶持計劃后，項目單位按扶持計劃要求和部門(mén)預算管理制度支出，同時(shí)將執行進(jìn)度定期報送市商務(wù)部門(mén)。

（二）對于因特殊情況未編入年初本單位預算的項目，經(jīng)市商務(wù)部門(mén)發(fā)文通知市財政部門(mén)后，由市財政部門(mén)辦理預算指標劃轉。其中項目單位為區預算單位的，市商務(wù)部門(mén)應同時(shí)組織各區商務(wù)部門(mén)辦理資金撥付和管理。

（三）項目單位為非預算管理單位的，市商務(wù)部門(mén)按照國庫集中支付制度辦理資金撥付。

（四）市委、市政府另有規定的，按其規定辦理。

 

第五章  項目管理

第十六條 市商務(wù)部門(mén)根據專(zhuān)項資金支持領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，制定（修訂）配套實(shí)施細則或操作規程并報市財政部門(mén)備案，主要規定明確支持領(lǐng)域、申報條件、資助標準、支持內容、業(yè)務(wù)流程等內容，已有相關(guān)政策作出明確規定的，無(wú)需另行制定實(shí)施細則或操作規程。配套實(shí)施細則或操作規程結合專(zhuān)項資金實(shí)施效果實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

第十七條 市商務(wù)部門(mén)根據實(shí)施細則或操作規程，制定年度申報指南（通知），細化具體內容一般包括：支持對象、用途范圍、申報時(shí)間、申報條件、資料提交、申報審批、辦理流程、辦理時(shí)限等。

第十八條 市商務(wù)部門(mén)在統一的政府網(wǎng)站或平臺對外發(fā)布申報指南（通知）,符合條件的申報單位可按照相關(guān)規定和申報指南（通知）要求提交申請。

第十九條 市商務(wù)部門(mén)原則上按以下程序進(jìn)行專(zhuān)項資金審核：

（一）對申報單位提交申報資料進(jìn)行形式審查。主要審查申請材料齊備性、內容合規性。符合申報條件且材料符合要求的，予以受理；符合申報條件但材料不齊備的，一次性告知申報單位在規定期限內補齊材料；不符合申報條件的，不予受理。

（二）對申報單位進(jìn)行資質(zhì)審查。結合資金管理辦法、實(shí)施細則或操作規程、申報指南等要求進(jìn)行資質(zhì)審查。

（三）根據需要采用項目審計、專(zhuān)家評審、現場(chǎng)考察等方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

（四）結合形式審查、資質(zhì)審查、實(shí)質(zhì)審查等結果，提出項目初審意見(jiàn)、資金資助計劃或分配方案，根據需要向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。對于已獲得國家、省財政專(zhuān)項資金支持的項目，審核時(shí)應根據政策統籌安排。

（五）市商務(wù)部門(mén)經(jīng)集體研究決策后確定資助計劃或分配方案。除涉及保密要求的內容外,按規定向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

（六）公示期滿(mǎn)后，對公示無(wú)異議的，列入部門(mén)預算項目庫。如有異議反映的，核實(shí)后按規定予以處理。

（七）根據市財政部門(mén)預算批復，辦理項目立項及撥付手續。

（八）具體項目的審核立項程序以實(shí)施細則或操作規程為準。市委、市政府另有規定的，按其規定辦理。

第二十條 市商務(wù)部門(mén)在統一的政府網(wǎng)站或平臺向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項資金的以下信息：

（一）專(zhuān)項資金管理辦法、實(shí)施細則或操作規程。

（二）專(zhuān)項資金申報指南（通知），包括支持領(lǐng)域、設定依據、支持數量、資助方式、資助標準、申報條件、支持內容、申請材料、申請表格，受理機關(guān)、受理時(shí)間和受理地點(diǎn)，申請決定機關(guān)、辦理流程、辦理時(shí)限，咨詢(xún)服務(wù)和經(jīng)辦部門(mén)等內容。

（三）專(zhuān)項資金資助計劃或分配方案，包括專(zhuān)項資金扶持計劃名稱(chēng)和資助事項名稱(chēng)、申報單位名稱(chēng)、項目名稱(chēng)、申報金額、資助金額、核減情況等內容。對未審核通過(guò)的項目，應告知不予通過(guò)的原因，項目審查情況、評審情況、審計意見(jiàn)應向申報單位反饋。

（四）投訴舉報的受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容，不得公開(kāi)投訴舉報人信息。

（五）其他按規定應當公開(kāi)的內容。

第二十一條 項目單位應按規定的實(shí)施期限、實(shí)施要求完成項目，并向市商務(wù)部門(mén)申請驗收。項目在執行過(guò)程中因故需要變更、結項或撤項的,項目單位應及時(shí)提出變更、結項或撤項申請。

市商務(wù)部門(mén)在驗收時(shí)就專(zhuān)項資金的使用情況、績(jì)效目標完成情況進(jìn)行審計和評價(jià)，并在項目驗收（結題）報告中反映，對非預算管理單位的項目剩余資金，按規定明確處理意見(jiàn)；對專(zhuān)項資金形成的國有資產(chǎn)和知識產(chǎn)權，依法依規妥善處置。


 

第六章  績(jì)效管理

第二十二條 市商務(wù)部門(mén)對每項資助計劃分別制定績(jì)效目標，在部門(mén)預算編制階段報送至市財政部門(mén)，并進(jìn)行績(jì)效全過(guò)程管理?？?jì)效目標作為專(zhuān)項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)的依據?？?jì)效目標需調整的，市商務(wù)部門(mén)按規定程序報市財政部門(mén)。

第二十三條 市商務(wù)部門(mén)在跟蹤管理過(guò)程中，若發(fā)現項目單位違反規定使用專(zhuān)項資金、項目實(shí)施進(jìn)展和資金使用與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離、項目發(fā)生重大變更調整或無(wú)法繼續實(shí)施等情形的，停止專(zhuān)項資金撥付并采取整改、變更、撤項、中止等處理措施，按規定收回全部或未使用部分的專(zhuān)項資金及其孳息。

第二十四條 市商務(wù)部門(mén)按照要求可自行或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果報送市財政部門(mén)，評價(jià)結果作為扶持計劃存續、資金扶持力度和資金統籌分配的重要依據。

市財政部門(mén)根據需要組織開(kāi)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為下一年度專(zhuān)項資金預算安排的重要依據。


 

第七章  監督檢查

第二十五條 按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,市商務(wù)部門(mén)對在專(zhuān)項資金管理、使用過(guò)程中發(fā)現的違法違紀違規問(wèn)題依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十六條 市商務(wù)部門(mén)采取定期檢查、不定期抽查、事后評價(jià)等方式，對由第三方專(zhuān)業(yè)機構負責審計、審核、管理、驗收的項目進(jìn)行檢查監督。結果作為選擇第三方專(zhuān)業(yè)機構的重要依據。第三方專(zhuān)業(yè)機構因自身原因發(fā)生審核錯誤的，市商務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規定，追究其相應責任。

第二十七條 項目單位對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按規定使用專(zhuān)項資金，按要求配合市商務(wù)部門(mén)、財政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的監督檢查。事前項目的項目單位應定期向市商務(wù)部門(mén)報告項目進(jìn)展和資金使用情況，對拒不接受監督檢查或未如實(shí)報告項目進(jìn)展和資金使用情況，情節嚴重的，由市商務(wù)部門(mén)收回專(zhuān)項資金。

第二十八條 申報單位（項目單位）、專(zhuān)業(yè)機構、中介機構及其相關(guān)人員在專(zhuān)項資金的申報、審核、使用等過(guò)程中，存在利用不正當手段或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金，不履行或不正確履行職責等違法違規行為的，由市商務(wù)部門(mén)按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規、規章的規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

因申報單位（項目單位）的違法違規行為造成專(zhuān)項資金損失的，由市商務(wù)部門(mén)收回專(zhuān)項資金。


 

第八章  附則

第二十九條 因保密需要無(wú)法采用公開(kāi)受理和信息公示的項目，按照有關(guān)保密制度以及上級部門(mén)相關(guān)文件要求辦理。

第三十條本 辦法由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)負責解釋。

第三十一條 本辦法自2020年4月26日起施行，有效期5年。自本辦法施行之日起，《深圳市拓展海外市場(chǎng)專(zhuān)項資金管理辦法》（深財外〔2013〕21號）、《深圳市對外投資合作事項資金管理實(shí)施細則》（深財規〔2014〕14號）、《深圳市支持外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（深財規〔2017〕9號）等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理辦法自動(dòng)廢止。

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