您當前的位置：《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂版全文）
（2003年1月24日廣州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)，2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準；2016年12月20日廣州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五十八次會(huì )議修訂，2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議批準）
目錄
第一章 總則
第二章 規劃與建設
第三章 保護與管理
第四章 補償與利用
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強生態(tài)公益林的規劃、建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，保護生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能，發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。生態(tài)公益林主要包括防護林和特種用途林。
生態(tài)公益林按照國家、省、市規定的程序和標準劃分為國家級、省級和市級生態(tài)公益林。
第三條 本條例適用于本市行政區域內生態(tài)公益林的規劃、建設、保護和管理等活動(dòng)。
第四條 生態(tài)公益林建設屬于社會(huì )公益事業(yè)，應當遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、依法補償、合理利用的原則。
第五條 市林業(yè)行政主管部門(mén)負責本市行政區域內生態(tài)公益林的規劃、建設、保護、管理、補償和利用工作，并負責組織實(shí)施本條例。
區林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內生態(tài)公益林的建設、保護、管理、補償和利用工作。
國土、規劃、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、農業(yè)、水務(wù)、旅游、交通、民政、公安等部門(mén)和基層群眾性自治組織應當依照有關(guān)法律法規的規定，在各自職責范圍內協(xié)同實(shí)施本條例。
第六條 市、區人民政府應當將生態(tài)公益林的規劃、建設、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)行目標責任制，保障生態(tài)公益林事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。
鼓勵自然人、法人和其他組織通過(guò)捐贈、認種認養、參加志愿服務(wù)活動(dòng)等方式依法參與生態(tài)公益林的建設、保護和管理。
第七條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應當加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規的公益宣傳, 增強全社會(huì )的生態(tài)公益林保護意識。
第二章 規劃與建設
第八條 市林業(yè)行政主管部門(mén)應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，組織編制生態(tài)公益林規劃，經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審查后報市人民政府批準實(shí)施。
水庫和湖泊周邊、江河源頭和兩側、鐵路和主要公路干線(xiàn)兩側、宜林海岸等生態(tài)區位重要區域，以及森林公園、自然保護區和國有林場(chǎng)的森林、林木、林地優(yōu)先納入生態(tài)公益林規劃。
生態(tài)公益林規劃經(jīng)批準后，不得隨意變更；確需變更的，應當按原審批程序報批。
第九條 生態(tài)公益林規劃應當包括下列內容：
（一）規劃指導思想、原則、目標；
（二）建設條件分析與評價(jià)；
（三）建設總體布局；
（四）分區或分項規劃；
（五）環(huán)境影響評價(jià)；
（六）投資概算與資金籌措；
（七）效益分析與綜合評價(jià)；
（八）建設進(jìn)度安排；
（九）規劃實(shí)施保障措施。
第十條 市林業(yè)行政主管部門(mén)組織編制生態(tài)公益林規劃時(shí)，應當公示規劃草案，并采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式征求有關(guān)部門(mén)、基層政府、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，規劃草案公示的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。市林業(yè)行政主管部門(mén)應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
第十一條 區林業(yè)行政主管部門(mén)根據生態(tài)公益林規劃以及有關(guān)技術(shù)標準和規范，組織界定本行政區域內生態(tài)公益林的區劃，并報送市林業(yè)行政主管部門(mén)審核；市屬?lài)辛謭?chǎng)生態(tài)公益林的區劃由市林業(yè)行政主管部門(mén)組織界定。生態(tài)公益林的區劃界定應當落實(shí)到地籍小班。
市、區林業(yè)行政主管部門(mén)在組織界定生態(tài)公益林區劃時(shí)，應當征得林地所有者和承包者的同意，并在林地所在自然村和村（居）民委員會(huì )所在地公示，公示期不得少于十五個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的，應當與林地所有者和承包者簽訂生態(tài)公益林界定書(shū)。
生態(tài)公益林界定書(shū)應當包括經(jīng)劃定的生態(tài)公益林的地點(diǎn)、四至、面積、補償對象、所有者和承包者的權利和義務(wù)等內容。
森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)依法流轉的，林地所有者和承包者在簽訂生態(tài)公益林界定書(shū)前應當征得經(jīng)營(yíng)者的同意。
第十二條 生態(tài)公益林的區劃界定后，市林業(yè)行政主管部門(mén)應當擬定國家級、省級和市級生態(tài)公益林分級方案，征求市人民政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并按照下列規定報送批準后向社會(huì )公布：
（一）市級生態(tài)公益林由市人民政府批準；
（二）國家級和省級生態(tài)公益林經(jīng)市人民政府同意后，按照國家和省有關(guān)規定報送批準。
未經(jīng)原批準機關(guān)批準，生態(tài)公益林的區劃、級別不得擅自調整和變更。
第十三條 市、區人民政府可以根據生態(tài)建設的需要，依法取得非國有的森林、林木所有權、使用權和林地使用權，建設和發(fā)展生態(tài)公益林。
第十四條 市、區林業(yè)行政主管部門(mén)應當制定生態(tài)公益林造林、撫育和改造的年度計劃，按照國家和省有關(guān)技術(shù)規程的規定，對生態(tài)公益林范圍內生態(tài)功能較差的宜林荒山、林中空地、純林、低效林、殘次林、退化林以及受自然災害、有害生物破壞嚴重的林分，進(jìn)行以鄉土闊葉樹(shù)種為主的改造，形成多樹(shù)種、多層次的混交林，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能，豐富森林景觀(guān)。
第十五條 市、區林業(yè)行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定對生態(tài)公益林的造林、撫育和改造等工程項目的設計、施工實(shí)行招標，并委托持有相應監理資質(zhì)的監理單位實(shí)施監理；工程項目竣工后，林業(yè)行政主管部門(mén)應當按照合同約定和有關(guān)技術(shù)標準組織驗收。
第三章 保護與管理
第十六條 市、區林業(yè)行政主管部門(mén)應當對生態(tài)公益林進(jìn)行登記，建立專(zhuān)門(mén)檔案。生態(tài)公益林基礎信息數據庫、遙感影像數據庫和管理信息系統由市林業(yè)行政主管部門(mén)統一建立和管理。
市、區林業(yè)行政主管部門(mén)應當在生態(tài)公益林林區主要通道或者周邊明顯位置設立標志牌，標明生態(tài)公益林的等級、類(lèi)別、面積、四至、管護單位、保護管理責任和要求、監督舉報電話(huà)等信息。
第十七條 市林業(yè)行政主管部門(mén)應當運用遠程視頻監控系統和電子定位監控系統等信息化技術(shù)手段加強對生態(tài)公益林的管護，開(kāi)展生態(tài)公益林保護狀況動(dòng)態(tài)監測，監測報告應當向社會(huì )發(fā)布。
生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監測結果應當作為生態(tài)公益林規劃建設、區劃界定和政府目標績(jì)效考核的依據。
第十八條 生態(tài)公益林的管護單位為自然保護區、森林公園、國有林場(chǎng)等國家森林資源管理機構或者所在地的鎮人民政府、街道辦事處。
市林業(yè)行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布生態(tài)公益林管護單位及其地址、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息。
市、區人民政府應當保障生態(tài)公益林管護經(jīng)費。管護經(jīng)費包括生態(tài)公益林管護人員經(jīng)費和管理經(jīng)費，實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十九條 生態(tài)公益林管護單位應當履行下列職責：
（一）根據生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區；
（二）按照管護面積每一千至三千畝設置一人的標準配備專(zhuān)職護林員，并建立健全專(zhuān)職護林員的業(yè)務(wù)培訓、指導、監督、管理、考核和獎勵制度；
（三）宣傳林業(yè)以及生態(tài)公益林管理相關(guān)政策法規、森林消防等知識，維護生態(tài)公益林標志牌、監測儀器等護林設施以及森林消防標志和設施；
（四）建立防火責任制，劃定防火責任區，確定防火責任人，配備防火設施和設備，制止野外違法用火，協(xié)助做好重點(diǎn)防火對象的登記和監控，發(fā)現火情及時(shí)報告；
（五）協(xié)助開(kāi)展造林、撫育、改造和林業(yè)有害生物防治等工作；
（六）制止違法采伐、狩獵、建墳、開(kāi)墾、采石、采砂、采土、損害樹(shù)木等破壞森林資源的行為并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報告；
（七）履行市、區林業(yè)行政主管部門(mén)規定的其他職責。
生態(tài)公益林管護單位可以將生態(tài)公益林的日常養護及其他專(zhuān)業(yè)性工作，委托當地集體經(jīng)濟組織或者專(zhuān)業(yè)機構承擔，簽訂書(shū)面委托合同，并履行監管職責。
第二十條 生態(tài)公益林的所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者應當配合生態(tài)公益林管護單位開(kāi)展防火、防盜、造林、撫育、改造等管護工作。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途。
因城市基礎設施建設、重點(diǎn)工程建設、重大防災救災項目確需改變生態(tài)公益林林地用途的，建設單位應當依法報省級以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。
根據前款規定改變生態(tài)公益林林地用途的，所在地的區林業(yè)行政主管部門(mén)應當按照“占補平衡”的原則，在本行政區域內增補落實(shí)同等級別和面積的生態(tài)公益林，并按照生態(tài)公益林建設規定組織造林。區林業(yè)行政主管部門(mén)確實(shí)不能在本行政區域內落實(shí)“占補平衡”的，應當向市林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請，由市林業(yè)行政主管部門(mén)在全市范圍統籌增補同等級別和面積的生態(tài)公益林。
第二十二條 禁止采伐生態(tài)公益林，但撫育、更新采伐以及法律、法規另有規定的除外。
禁止從生態(tài)公益林范圍內向外移植林木，但因林業(yè)有害生物防治、科學(xué)研究等特殊事由除外。
因本條規定需要采伐或者移植國家級和省級生態(tài)公益林范圍內林木的，應當報省林業(yè)行政主管部門(mén)批準，辦理林木采伐許可證；采伐或者移植市級生態(tài)公益林范圍內林木的，應當按照審批權限報市或者區林業(yè)行政主管部門(mén)批準，辦理林木采伐許可證。
第二十三條 生態(tài)公益林范圍內禁止下列行為：
（一）攀、折、釘、栓、刻劃等損害樹(shù)木的行為；
（二）打枝、采脂、狩獵；
（三）建墳、開(kāi)墾、采石、采砂、采土；
（四）煉山、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等野外用火行為；
（五）毀壞或者擅自移動(dòng)監測儀器等護林設施；
（六）其他破壞生態(tài)公益林的行為。
第二十四條 市、區林業(yè)行政主管部門(mén)應當編制生態(tài)公益林有害生物防控預案，建立森林有害生物的調查、預測和預報制度，定期監測和預報生態(tài)公益林范圍內的林業(yè)有害生物發(fā)生情況，組織林業(yè)有害生物防治工作，實(shí)施疫區內林分改造，控制有害生物的發(fā)生和蔓延。
第二十五條 本市實(shí)行生態(tài)公益林森林保險制度，市、區人民政府應當按照有關(guān)規定對保費予以財政補貼。
第四章 補償與利用
第二十六條 市、區人民政府應當建立生態(tài)公益林經(jīng)濟補償制度，對生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者給予經(jīng)濟補償。生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準應當根據生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益、林地租金、居民消費價(jià)格指數等因素合理確定，并根據本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況建立定期調整機制。具體辦法由市人民政府制定。
第二十七條 生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金用于補償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者：
（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉的，補償對象是農村集體經(jīng)濟組織或者國有、集體林（農）場(chǎng)；
（二）依據《中華人民共和國農村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補償對象是承包者；
（三）依據合同流轉生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)權的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應當按照公平、合理的原則，由合同當事人協(xié)商確定。
補償對象確定后，區林業(yè)行政主管部門(mén)應當將補償對象名單在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會(huì )所在地公示，公示期不得少于十五個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的，林業(yè)行政主管部門(mén)、財政部門(mén)應當按照有關(guān)規定發(fā)放生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金。
第二十八條 生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金應當專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的撥付、使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金進(jìn)行績(jì)效管理。審計機關(guān)應當定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用情況進(jìn)行審計監督。
第二十九條 在生態(tài)公益林范圍內可以適度開(kāi)展林下種植、森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用項目不得破壞森林資源，不得破壞森林生態(tài)系統功能和生物多樣性。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當加強對非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用項目的規劃、指導、監督和管理，對破壞森林資源、破壞森林生態(tài)系統功能和生物多樣性的行為依法予以制止和處理。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例第二十一條規定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條的規定處罰。
第三十一條 違反本條例第二十二條規定，擅自采伐或者移植生態(tài)公益林范圍內林木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十八條、第三十九條的規定處罰。
第三十二條 違反本條例第二十三條規定，在生態(tài)公益林范圍內有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門(mén)給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）攀、折、釘、栓、刻劃等損害樹(shù)木的，處二十元以上五十元以下罰款；
（二）打枝、采脂、建墳、開(kāi)墾、采石、采砂、采土的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十一條、第四十三條的規定處罰；
（三）狩獵的，處一百元以上一千元以下罰款。狩獵國家和地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的，依照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》第四十五條、第四十六條的規定處罰；
（四）煉山、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等野外用火的，對個(gè)人處二百元以上三千元以下罰款，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；
（五）毀壞或者擅自移動(dòng)監測儀器等護林設施的，處二百元以上三千元以下罰款。
第三十三條 林業(yè)行政主管部門(mén)等有關(guān)行政管理部門(mén)、管護單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例第八條、第九條、第十條規定，未按照規定程序編制生態(tài)公益林規劃的；
（二）違反本條例第十一條、第十二條規定，未按照規定程序界定、申報和公布生態(tài)公益林的；
（三）違反本條例第十四條規定，未制定生態(tài)公益林造林、撫育和改造年度計劃或者未按照國家和省有關(guān)技術(shù)規程規定進(jìn)行造林、撫育和改造的；
（四）違反本條例第十五條規定，未按照規定組織生態(tài)公益林的造林、撫育和改造等工程項目的招標和驗收工作的；
（五）違反本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十九條規定，未按照規定履行生態(tài)公益林管理和管護責任的；
（六）違反本條例第二十一條、第二十二條規定，未按照法定條件和程序批準改變生態(tài)公益林林地用途、采伐或者移植生態(tài)公益林范圍內林木的；
（七）違反本條例第二十四條規定，未按照規定履行有害生物防治責任的；
（八）違反本條例第十八條、第二十七條、第二十八條規定，未按照規定發(fā)放和使用生態(tài)公益林管護經(jīng)費、經(jīng)濟補償資金，或者不按照規定履行監督管理責任的；
（九）徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權益的其他行為。
第六章 附則
第三十四條 區人民政府可以參照本條例有關(guān)規定劃定區級生態(tài)公益林。
第三十五條 生態(tài)公益林以外的其他森林、林木、林地，經(jīng)其所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者同意，可以納入森林綜合管護區范圍實(shí)行綜合管護。
按照前款規定納入森林綜合管護區的，應當參照生態(tài)公益林經(jīng)濟補償制度，給予森林、林木、林地所有者、承包者或者經(jīng)營(yíng)者適當的經(jīng)濟補貼。
第三十六條 本條例有關(guān)用語(yǔ)解釋如下：
地籍小班，是指森林經(jīng)營(yíng)、統計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線(xiàn)為界。
非木質(zhì)資源，是指茶葉、干果、水果、花卉、藥材、食用菌、竹子及其副產(chǎn)品以及森林景觀(guān)等森林資源。
第三十七條 本條例自2017年10月1日起施行。
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