《鄭州市旅游業(yè)管理條例》（2020年修訂版全文）

鄭州市旅游業(yè)管理條例
 

（1995年6月30日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準；根據2001年4月27日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)，2001年7月27日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第一次修正；根據2005年5月18日鄭州市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)，2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第二次修正；根據2010年8月27日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，2010年9月29日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第三次修正；根據2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第四次修正）


 

目 錄

第一章 總則

第二章 旅游規劃與建設

第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理

第四章 旅游者合法權益保護

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，保護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，加強旅游行業(yè)管理，規范旅游市場(chǎng)秩序，根據國家有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )、信息咨詢(xún)等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

第三條 市、縣（市、區）人民政府應把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，根據當地旅游業(yè)發(fā)展的需要，增加經(jīng)費投入。

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強交通、商業(yè)、通訊等旅游基礎設施建設，協(xié)調旅游相關(guān)行業(yè)，扶植和支持旅游業(yè)發(fā)展。

第四條 鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，興辦旅游學(xué)校，培養旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立文明、健康的旅游風(fēng)尚。

第五條 市、縣（市）人民政府應創(chuàng )建高尚、文明、良好的旅游環(huán)境，增進(jìn)地區間、國際的友好往來(lái)。

第六條 依法保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，任何單位和個(gè)人都應當保護旅游資源。

第七條 從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則。

第八條 旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。

市文化和旅游主管部門(mén)負責全市旅游行業(yè)管理工作，對旅游行業(yè)實(shí)行統籌規劃、綜合協(xié)調和監督指導。

縣（市）文化和旅游主管部門(mén)負責本行政區域內旅游行業(yè)管理工作，區人民政府負責旅游管理的部門(mén)在市文化和旅游主管部門(mén)的指導下，負責本行政區域內的旅游行業(yè)管理。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構根據文化和旅游主管部門(mén)的委托負責旅游服務(wù)質(zhì)量的監督檢查。

工商、公安、安全生產(chǎn)監督、水利、市政、城市規劃、環(huán)保、交通、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、物價(jià)、文化、文物、宗教、衛生等行政管理部門(mén)，應在各自職責范圍內配合文化和旅游主管部門(mén)做好旅游行業(yè)管理工作。

第九條 凡在本市行政區域內開(kāi)發(fā)旅游資源，從事旅游經(jīng)營(yíng)、旅游業(yè)管理和旅游活動(dòng)的，均應遵守本條例。

第二章 旅游規劃與建設

第十條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據城市總體規劃和上級旅游業(yè)發(fā)展規劃，編制本地區旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，報同級人民政府批準。

第十一條 旅游景區（點(diǎn)）管理機構或其主管部門(mén)，應根據旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，編制旅游景區（點(diǎn)）建設規劃，并報市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)備案。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當根據當地旅游發(fā)展的需要，安排專(zhuān)項資金用于發(fā)展當地旅游業(yè)。

第十三條 除國家投資外，鼓勵單位、個(gè)人以及境外投資者，投資開(kāi)發(fā)旅游資源，興建旅游服務(wù)設施。對境外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游景區（點(diǎn)）、興建旅游服務(wù)設施，按國家、省、市有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。

鼓勵和支持開(kāi)發(fā)具有中原歷史、文化內涵的旅游景區（點(diǎn)）或旅游地獨特性的旅游商品。嚴格控制人造旅游景觀(guān)建設。

第十四條 新建、改建、擴建旅游景區（點(diǎn)）應書(shū)面征求文化和旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)，依照國家和省有關(guān)規定報批。

第十五條 旅游景區（點(diǎn)）管理機構應按照規劃要求，配套建設景區（點(diǎn)）的旅游基礎設施。

旅游基礎設施建設應與旅游景區（點(diǎn)）的總體建設相適應，建筑風(fēng)格與周?chē)h(huán)境相協(xié)調。禁止建設有損旅游景區（點(diǎn)）或與旅游景區（點(diǎn)）周?chē)h(huán)境不相協(xié)調的工程。

在國家和省確定的珍貴景物周?chē)椭匾包c(diǎn)，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。

城市規劃管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在審批旅游景區（點(diǎn)）周?chē)慕ㄖ?、構筑物時(shí)，應當征求旅游景區（點(diǎn)）管理機構的意見(jiàn)。旅游景區（點(diǎn)）屬于文物保護單位的，應當按照法律、法規的規定征得文物保護行政管理部門(mén)同意。

第十六條 旅游景區（點(diǎn)）管理機構應當按照批準規劃的范圍，在景區（點(diǎn)）周?chē)O置界線(xiàn)標志。

第十七條 旅游景區（點(diǎn)）管理機構應當加強對旅游景區（點(diǎn)）的管理，保護旅游設施完好，保持景區（點(diǎn)）內清潔衛生，完善服務(wù)設施，設置游覽導向標記。對可能危及到人身財產(chǎn)安全的區域或者項目，應當設立明顯的提示、警示標志，并采取必要的防護措施。

第十八條 任何單位和個(gè)人均應遵守旅游景區（點(diǎn)）管理規定，保護旅游景區（點(diǎn)）設施。嚴禁破壞旅游景區（點(diǎn)）及旅游服務(wù)設施的行為。

第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理

第十九條 本條例所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社、旅游景區（點(diǎn)）、旅游飯店和旅游車(chē)（船）公司、旅游服務(wù)公司等法人和其他組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

第二十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，在交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂(lè )等方面為旅游者提供良好服務(wù)，保護旅游者的人身財產(chǎn)安全。

旅游經(jīng)營(yíng)者應當建立安全生產(chǎn)管理責任制，配備必要的安全設備和設施，并制定安全應急預案。

旅游經(jīng)營(yíng)者應當履行與旅游者約定的服務(wù)標準。

第二十一條 開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國內和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應按國家有關(guān)規定向有審批權限的文化和旅游主管部門(mén)提出申請。法律、法規另有規定的除外。

開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，按照國家有關(guān)規定報經(jīng)批準后，報市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)備案。

第二十二條 旅行社應按國家和省有關(guān)規定向文化和旅游主管部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。

保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國家規定執行。保證金的收支和管理情況，接受財政、審計部門(mén)監督。

第二十三條 旅行社組織旅游，應當與旅游者簽訂書(shū)面合同，明確行程安排、服務(wù)項目、價(jià)格標準、違約責任、旅游意外保險等事項。簽訂合同應使用統一的合同文本。

第二十四條 旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，可以按照合同約定收取、支付傭金或折扣，但雙方必須如實(shí)入帳。

第二十五條 按國家規定取得導游證的人員，方能從事導游工作。導游人員應盡職盡責，持證導游，提供規范化服務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游景區（點(diǎn)）管理機構不得使用或聘用無(wú)導游證的人員，從事導游工作。

導游人員和其他旅游服務(wù)人員不得索取小費和收受回扣。

第二十六條 達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游飯店、旅游景區（點(diǎn)）等旅游經(jīng)營(yíng)者，應當按照相應的標準提供服務(wù)。

旅游經(jīng)營(yíng)者不得使用未取得的服務(wù)質(zhì)量等級標志或超越等級進(jìn)行廣告宣傳和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條 涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )設施，其設備、設施應當具有產(chǎn)品合格證，經(jīng)法定檢測機構檢測，取得安全許可證后方可運營(yíng)，并報文化和旅游主管部門(mén)備案。

旅游經(jīng)營(yíng)者必須加強設備、設施的日常維護和保養，接受法定檢測機構定期檢測，保證安全運轉。

第二十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者的主要管理人員和服務(wù)人員實(shí)行崗位培訓制度，經(jīng)培訓合格后，方可上崗。

第二十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應統一使用國家規定的票據。

第三十條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當尊重旅游者的民族風(fēng)俗習慣。

旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者應當尊重旅游景區（點(diǎn)）所在地的宗教信仰和民族風(fēng)俗習慣。

第三十一條 旅游景區（點(diǎn)）管理機構應對景區（點(diǎn)）范圍內商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、衛生設施的布局進(jìn)行統一規劃。在旅游景區（點(diǎn)）擺攤設點(diǎn)，應服從旅游景區（點(diǎn)）管理機構的統一規劃。

在旅游景區（點(diǎn)）擺攤設點(diǎn)應合法經(jīng)營(yíng)、明碼標價(jià)。嚴禁敲詐勒索、強拉游客以及強行兜售商品。

第三十二條 旅游經(jīng)營(yíng)者在核準登記范圍內依法自主經(jīng)營(yíng)，其合法權益受法律保護；對侵犯其合法權益的單位和個(gè)人，有檢舉、揭發(fā)、控告、申訴的權利。

第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕無(wú)檢查證件人員的檢查；有權抵制檢查人員以權謀私的行為；有權拒絕非發(fā)證機關(guān)扣繳經(jīng)營(yíng)證照。

第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者有權拒絕任何機關(guān)和單位不符合國家和省規定的各種收費、攤派和違反法律、法規、規章規定的罰款。

第三十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者因管理機關(guān)和管理人員濫用職權而遭受經(jīng)濟損失、人身傷害的，有權要求賠償。

第三十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立和參加旅游行業(yè)協(xié)會(huì )。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應當遵守法律、法規，依照章程對其會(huì )員的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調、監督和指導，提供旅游信息咨詢(xún)服務(wù)，并可向文化和旅游主管部門(mén)提供和反映發(fā)展旅游業(yè)的建議，積極促進(jìn)旅游活動(dòng)開(kāi)展。

第三十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者應當接受文化和旅游主管部門(mén)的管理、指導和監督檢查。

市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)的管理人員應盡職盡責、秉公執法，對旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監督檢查，應持有合法的檢查證件。文化和旅游主管部門(mén)的管理人員依法履行公務(wù)受法律保護。

第四章 旅游者合法權益保護

第三十八條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應依法保護旅游者的合法權益。

旅游經(jīng)營(yíng)者應建立健全各項規章制度，完善各種服務(wù)設施和手段，不得損害旅游者的合法權益。

第三十九條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權利：

（一）自由選擇旅游、服務(wù)項目；

（二）獲得良好旅游服務(wù)；

（三）人身、財產(chǎn)不受損害；

（四）法律、法規規定和旅游合同中約定的其他權利。

第四十條 市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)應當加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監督、檢查，建立旅游投訴制度，在重點(diǎn)旅游景區（點(diǎn)）設置投訴站（點(diǎn)），受理旅游者的投訴。

對侵害旅游者合法權益的行為，任何單位和個(gè)人均可向文化和旅游主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)舉報或投訴。

第四十一條 文化和旅游主管部門(mén)負責旅游服務(wù)質(zhì)量監督管理，處理旅游投訴，并按國家有關(guān)規定辦理保證金理賠工作。

第四十二條 旅游者合法權益受到侵害時(shí)，旅游者有權要求侵害者賠償損失。

第四十三條 文化和旅游主管部門(mén)收到舉報、投訴后，對不符合受理條件的，應當在二個(gè)工作日內告知舉報人、投訴人，并說(shuō)明理由；對符合受理條件的，應當在三十日內處理完畢并告知舉報人、投訴人。因情況復雜在上述時(shí)限內不能辦結的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)三十日。舉報、投訴事項屬于其他部門(mén)職責范圍的，應當在三日內轉辦，并將轉辦情況告知舉報人、投訴人。

第四十四條 投訴者或被投訴者對文化和旅游主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)的處理不服的，可向其他有關(guān)部門(mén)申訴，也可直接向人民法院起訴。


 

第五章 法律責任

第四十五條 對違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規對處罰機關(guān)和處罰種類(lèi)、處罰幅度有規定的，從其規定；沒(méi)有法律、法規規定的，依照本條例規定執行。

第四十六條 違反本條例規定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可從事經(jīng)營(yíng)性旅游業(yè)務(wù)的，由市、縣（市）文化和旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對有關(guān)責任人員，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人在旅游經(jīng)營(yíng)中，給旅游者或他人造成人身?yè)p害或財產(chǎn)損失的，應依法承擔賠償責任。

旅游者或其他人員損壞旅游服務(wù)設施的，依法承擔賠償責任。

第四十八條 旅游行業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 

第六章 附 則

第四十九條 本條例自1995年10月1日起施行。

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