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鄭州市信訪(fǎng)條例
（1995年6月12日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)，1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議批準；根據1996年10月31日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，1997年1月16日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市信訪(fǎng)條例〉的決定》第一次修正；根據2004年3月26日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十五次會(huì )議通過(guò)，2004年8月1日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈鄭州市信訪(fǎng)條例〉的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條 為保障信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)活動(dòng)的正常秩序，根據《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指信訪(fǎng)人（公民、法人和其他組織）通過(guò)書(shū)信、走訪(fǎng)等形式，向國家機關(guān)和國家工作人員反映情況、提出要求，并由有關(guān)國家機關(guān)或單位負責處理的活動(dòng)。
第三條 人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是國家機關(guān)聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和建議、接受監督的重要途徑，本市各級國家機關(guān)及其工作人員應認真履行職責，秉公辦事，對人民群眾的困難和反映的問(wèn)題應及時(shí)解決。對人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，應當認真受理、熱情接待、及時(shí)處理。
第四條 信訪(fǎng)人依法進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)是人民行使民主權利、參與管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)的一種方式，受法律保護，任何組織和個(gè)人不得壓制和打擊報復。
信訪(fǎng)人進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，應當遵守憲法、法律、法規、規章的規定，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權益。
第五條 處理信訪(fǎng)問(wèn)題應當堅持依法辦事，實(shí)事求是，分級負責、歸口辦理，就地解決問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題與思想教育相結合的原則，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的責任制。
第六條 本市各級國家機關(guān)應加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，建立并堅持負責人接待日、閱批群眾來(lái)信等信訪(fǎng)工作制度。主要負責人和主管信訪(fǎng)工作的負責人應當對本機關(guān)信訪(fǎng)工作進(jìn)行檢查、指導，處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，其他負責人應負責處理分管工作的信訪(fǎng)問(wèn)題。
對重大信訪(fǎng)案件，機關(guān)負責人應當及時(shí)深入實(shí)際調查研究，解決問(wèn)題。
第二章 信訪(fǎng)人的權利與義務(wù)
第七條 信訪(fǎng)人享有下列權利：
（一）向國家機關(guān)及其工作人員反映情況和問(wèn)題，提出建議、批評和意見(jiàn)；
（二）對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉；
（三）在自身或他人的合法權益、國家或集體利益受到侵害時(shí)，向有關(guān)國家機關(guān)提出控告、申訴或檢舉；
（四）依照規定程序向有關(guān)國家機關(guān)詢(xún)問(wèn)信訪(fǎng)事項處理情況，要求答復信訪(fǎng)事項。
第八條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中應當履行下列義務(wù)：
（一）遵守憲法、法律、法規、規章和政策；
（二）如實(shí)反映情況，不得捏造和歪曲事實(shí)、誣陷他人；
（三）遵守信訪(fǎng)秩序和社會(huì )公德；
（四）接受符合法律、法規、規章和政策規定的處理決定。
第九條 信訪(fǎng)人反映問(wèn)題，應當先向責任歸屬單位提出。
通過(guò)書(shū)信反映問(wèn)題，要簽署真實(shí)姓名，寫(xiě)明通信地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應當寫(xiě)明被反映者的姓名、單位、住址和基本事實(shí)。
走訪(fǎng)反映問(wèn)題，應當到國家機關(guān)設立的接待場(chǎng)所，向信訪(fǎng)工作人員反映。
第三章 信訪(fǎng)工作機構及其職責
第十條 市、縣（市、區）國家機關(guān)以及鄉（鎮）人民政府應當按有關(guān)規定設立信訪(fǎng)工作機構，或者配備專(zhuān)、兼職信訪(fǎng)工作人員。
第十一條 本市國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作機構代表本機關(guān)處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，其主要職責是：
（一）接待、受理信訪(fǎng)人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；
（二）向信訪(fǎng)人宣傳法律、法規、規章及有關(guān)政策；
（三）調查處理重大信訪(fǎng)案件，協(xié)調有關(guān)機關(guān)或者單位處理信訪(fǎng)案件；
（四）承辦上級機關(guān)轉辦、交辦的信訪(fǎng)案件，并按時(shí)上報處理結果；
（五）向有關(guān)機關(guān)或單位轉辦、交辦信訪(fǎng)案件，并負責檢查辦理情況，督促落實(shí)處理結果；
（六）協(xié)調、解決地區、部門(mén)之間的信訪(fǎng)問(wèn)題；
（七）定期研究信訪(fǎng)情況，及時(shí)向本機關(guān)和有關(guān)部門(mén)反映群眾的要求、意見(jiàn)、建議，提出處理意見(jiàn)；
（八）檢查、指導下級機關(guān)或單位的信訪(fǎng)工作。
第十二條 信訪(fǎng)工作人員對信訪(fǎng)工作中出現的緊急情況，可以應急處置。
第十三條 信訪(fǎng)工作人員應當按照法律、法規、規章和政策辦事，忠于職守，廉潔公正，認真負責地做好信訪(fǎng)工作。
第十四條 信訪(fǎng)工作人員依法執行公務(wù)受法律保護，其人身自由和安全受到侵害時(shí)，當地公安機關(guān)應當及時(shí)依法處理。
第十五條 信訪(fǎng)工作人員與信訪(fǎng)案件當事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應當回避。
第四章 受理范圍
第十六條 市、縣（市、區）人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，鄉（鎮）人民代表大會(huì )及其主席團受理下列來(lái)信來(lái)訪(fǎng)：
（一）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和工作人員的建議、批評和意見(jiàn)；
（二）對本級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)遵守執行憲法、法律、法規情況的意見(jiàn)、建議、申訴；
（三）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )頒布的地方性法規及作出的決議、決定的意見(jiàn)和建議；（四）對本級人民政府不適當的決定、命令及其他規范性文件的反映、舉報和對本級審判機關(guān)、檢察機關(guān)不適當的規范性文件的反映、舉報；
（五）對本級人民代表大會(huì )代表和本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉、任命的國家機關(guān)工作人員的建議、批評、意見(jiàn)以及對上述人員違法失職行為的檢舉、控告；
（六）對下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )做出的決議、決定的意見(jiàn)和建議；
（七）屬于人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )職權范圍內的其他事項。
第十七條 本市各級人民政府受理下列來(lái)信來(lái)訪(fǎng)：
（一）對執行本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和上級行政機關(guān)決議、決定、命令方面的建議、批評和意見(jiàn)；
（二）對本級或下級政府機關(guān)及其工作人員違法、違紀、失職行為的檢舉與控告；
（三）對本級人民政府制定的規章及發(fā)布的決定、命令的建議、批評和意見(jiàn)；
（四）對本級人民政府所屬工作部門(mén)和下級人民政府就有關(guān)問(wèn)題處理的申訴、意見(jiàn)；
（五）對本級人民政府行政、事業(yè)管理工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（六）對設在本行政區域內無(wú)行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執行法律、法規、規章和政策方面的意見(jiàn)；
（七）屬于本級人民政府職權范圍內的其他事項。
第十八條 本市各級人民法院受理下列來(lái)信來(lái)訪(fǎng)：
（一）對本級或下級人民法院工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（二）對本級人民法院和下一級人民法院工作人員違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；
（三）對本級人民法院或者下一級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服依法提出的申訴；（四）依法應由人民法院直接受理的自訴案件；
（五）應當由人民法院受理的其他信訪(fǎng)事項。
第十九條 本市各級人民檢察院受理下列來(lái)信來(lái)訪(fǎng)：
（一）對本級或下級人民檢察院工作的建議、批評和意見(jiàn)；
（二）對本級人民檢察院和下一級人民檢察院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；
（三）對本級人民檢察院的處理決定不服或者對下一級人民檢察院的處理決定不服的申訴；
（四）對依法應由人民檢察院偵查的刑事案件的控告、檢舉；
（五）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，經(jīng)人民法院復查后仍然不服，依法提起的申訴；
（六）對審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員違法失職行為的控告、檢舉；
（七）應當由人民檢察院受理的其他信訪(fǎng)事項。
第五章 處理規則
第二十條 信訪(fǎng)工作機構對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的受理，按下列規定進(jìn)行：
（一）信訪(fǎng)事項的受理實(shí)行分級負責制。信訪(fǎng)事項由責任歸屬機關(guān)或單位受理。
（二）對越級來(lái)訪(fǎng)，接待單位一般不予直接處理，但應當向來(lái)訪(fǎng)人指明受理單位或指定受理單位，并督促受理單位及時(shí)處理。
（三）對不屬于本單位職責范圍的信訪(fǎng)事項，應當自接收之日起五日內移送責任歸屬機關(guān)或單位，并告知信訪(fǎng)人。
（四）對涉及幾個(gè)單位職責范圍的，信訪(fǎng)事項受理有爭議的，由收到來(lái)信或接待來(lái)訪(fǎng)的單位向上級機關(guān)報告，由其共同上級機關(guān)指定受理單位或直接受理。
（五）對責任歸屬機關(guān)或單位已經(jīng)合并的，信訪(fǎng)事項由合并后承擔其職責的機關(guān)或單位受理；責任歸屬機關(guān)或單位已經(jīng)撤銷(xiāo)的，由其上級機關(guān)直接受理或指定受理單位。
第二十一條 對依法應當通過(guò)仲裁、復議、訴訟或者可以通過(guò)調解解決的信訪(fǎng)事項，應當告知信訪(fǎng)人按照法定程序向仲裁機構、復議機關(guān)、司法機關(guān)或者調解組織提出。
第二十二條 上級國家機關(guān)可以向下級國家機關(guān)交辦、轉辦信訪(fǎng)案件，本級國家權力機關(guān)可以向本級其他國家有關(guān)機關(guān)交辦、轉辦信訪(fǎng)案件。
交辦、轉辦和承辦信訪(fǎng)事項按照下列規定進(jìn)行：
（一）來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題需要有關(guān)單位承辦的，接受信訪(fǎng)的機關(guān)應當在接收之日起五日內向責任歸屬機關(guān)或者單位轉辦或者交辦，同時(shí)將轉辦、交辦情況告訴信訪(fǎng)人。
（二）責任歸屬機關(guān)或單位直接受理和接受轉辦的信訪(fǎng)案件，應當在接收之日起一個(gè)月內辦理完畢；情況比較復雜的，可以適當延長(cháng)，但不得超過(guò)三個(gè)月。辦理結果應當答復信訪(fǎng)人。
（三）對上級機關(guān)交辦的信訪(fǎng)案件，承辦機關(guān)或單位應當在收到之日起三個(gè)月內或交辦機關(guān)要求的期限內辦理完畢，如果逾期不能辦理完畢，應當向交辦機關(guān)報告原因，申請延期。辦理結果應當答復信訪(fǎng)人，并報告交辦機關(guān)。
（四）交辦機關(guān)對承辦機關(guān)或單位辦理信訪(fǎng)案件的報告如果認為事實(shí)不清、處理不當，可以退回重新辦理，必要時(shí)可以閱卷審查、督促辦理或直接處理。
（五）對轉辦、交辦不當的信訪(fǎng)案件，接受機關(guān)或單位應當在收到轉辦、交辦件之日起五日內退回轉辦、交辦件，并說(shuō)明理由。
第二十三條 信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)案件的處理結果不服，可以申請復查。申請復查應持處理意見(jiàn)書(shū)。信訪(fǎng)案件復查按下列規定進(jìn)行：
（一）信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)案件處理結果不服的，可以向作出處理決定的機關(guān)或單位提出復查申請，也可以向上一級機關(guān)提出復查申請。接受復查申請的機關(guān)應當在接到復查申請之日起三十日內作出復查意見(jiàn)書(shū)。
（二）上級機關(guān)發(fā)現處理機關(guān)或單位對信訪(fǎng)案件處理不當，有權直接復查或者指定有關(guān)機關(guān)或單位進(jìn)行復查。有關(guān)機關(guān)或單位應當在接到復查通知之日起三十日內復查完畢，并報告復查結果。
（三）上級機關(guān)對信訪(fǎng)案件經(jīng)復查確認原處理結果正確，應當予以維持，出具復查處理意見(jiàn)書(shū)并向信訪(fǎng)人說(shuō)明。信訪(fǎng)人對復查結果仍不服，又提不出新的事實(shí)和理由，應停訪(fǎng)息訴。原處理機關(guān)或單位及上級機關(guān)不再受理，但應做好教育工作。
第二十四條 處理信訪(fǎng)案件的單位負責人和工作人員應當遵守下列規定：
（一）認真處理來(lái)信，熱情接待來(lái)訪(fǎng)，按照有關(guān)規定、程序處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)；對信訪(fǎng)人不得刁難、歧視，對信訪(fǎng)事項不得置之不理、敷衍塞責、推諉拖延。
（二）堅持原則，秉公辦事，不得利用職務(wù)之便徇私舞弊、收受賄賂。
（三）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪(fǎng)人要求保密的內容和個(gè)人隱私，不得將控告、檢舉材料交給或者告知被控告、被檢舉的單位和個(gè)人。
（四）忠于職守，嚴于自律，認真負責，不得丟失、隱匿或擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)材料。
第六章 信訪(fǎng)秩序
第二十五條 信訪(fǎng)工作人員和信訪(fǎng)人應當共同維護信訪(fǎng)秩序。
受理信訪(fǎng)事項的機關(guān)或單位負責人和工作人員，應當正確對待和處理人民群眾的來(lái)訪(fǎng)，尊重來(lái)訪(fǎng)人的合法權益。
來(lái)訪(fǎng)人應當到國家機關(guān)設立或指定的場(chǎng)所向信訪(fǎng)工作人員反映問(wèn)題，不得妨礙社會(huì )秩序、工作秩序和生產(chǎn)秩序。
第二十六條 信訪(fǎng)人在來(lái)訪(fǎng)活動(dòng)中應當遵守下列規定：
（一）維護接待場(chǎng)所的安全，嚴禁攜帶槍支彈藥、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危險物品；
（二）遵守接待秩序，不得尋釁鬧事，破壞公私財物，不得侮辱謾罵、毆打或者跟蹤、糾纏國家機關(guān)負責人和信訪(fǎng)工作人員，不得占據辦公場(chǎng)所、妨礙公務(wù)，不得在接待處理完畢后滯留不走；
（三）不得造謠惑眾，煽動(dòng)鬧事，沖擊機關(guān)和會(huì )場(chǎng)，不得堵塞交通；
（四）不得將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒舍棄在接待單位。
信訪(fǎng)人有前款第(一)項行為的，公安機關(guān)或信訪(fǎng)工作機構應當依法予以收繳；有前款(二)、(三)項行為之一，影響接待工作，經(jīng)批評教育無(wú)效的，由當地公安機關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)通知其所在地區、單位或監護人將其帶回。
第二十七條 多人向國家機關(guān)反映群體意愿的，可以通過(guò)書(shū)信、電話(huà)等形式；確需當面反映的，應當推選代表反映，代表人數不得超過(guò)五人。
第二十八條 精神病人有實(shí)際問(wèn)題需要解決的，應由其監護人和親屬代為反映。
接待單位發(fā)現精神病人上訪(fǎng)，可通過(guò)其所在單位、監護人、居住地人民政府接回。
第二十九條 對信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已做了妥善處理，但信訪(fǎng)人仍堅持無(wú)理要求，反復到上級機關(guān)上訪(fǎng)的，其所在單位或戶(hù)口所在地的人民政府及有關(guān)單位應當對其教育、疏導，使其不再纏訴。
第三十條 對未推選代表反映群體意愿的集體上訪(fǎng)，接待機關(guān)或單位應當告知上訪(fǎng)人推選代表反映問(wèn)題，其余人員返回。上訪(fǎng)人拒絕推選代表并滯留在接待場(chǎng)所的，由接待單位通過(guò)其主管部門(mén)、責任歸屬機關(guān)或單位及時(shí)將上訪(fǎng)人勸回。上訪(fǎng)人拒不返回的，公安機關(guān)應當協(xié)助主管部門(mén)、責任歸屬機關(guān)或單位做好工作，采取措施使其離開(kāi)現場(chǎng)。
第七章 獎勵與處罰
第三十一條 信訪(fǎng)人有下列情形之一的，由信訪(fǎng)工作機構建議主管部門(mén)或者有關(guān)單位給予表彰、獎勵：
(一)提出的建議、意見(jiàn)，對本市政治生活和社會(huì )經(jīng)濟等事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻的；
(二)提出的批評、建議對改進(jìn)國家機關(guān)工作有重要作用的；
(三)揭發(fā)、檢舉違法違紀的行為對保護國家、集體、公民的利益和維護社會(huì )秩序有顯著(zhù)成效的。第三十二條 對在信訪(fǎng)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的國家機關(guān)、信訪(fǎng)工作機構或者信訪(fǎng)工作人員，由其主管機關(guān)給予表彰或者獎勵。
第三十三條 各級國家機關(guān)及其信訪(fǎng)工作機構有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)根據情節給予主管負責人通報批評，情節嚴重的給予行政處分：
（一）屬于本單位職權范圍內的信訪(fǎng)事項，應當受理而不受理的；
（二）應當報告查處結果而不按期報告，又不說(shuō)明情況的；
（三）對上級交辦的信訪(fǎng)案件頂著(zhù)、拖著(zhù)不辦或弄虛作假、謊報處理情況的；
（四）對上級信訪(fǎng)工作機構作出的協(xié)調處理決定，拒不執行的。
第三十四條 國家機關(guān)工作人員在處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作中有下列情形之一的，由主管機關(guān)視其情節輕重給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）漏登漏報重要信訪(fǎng)情況的；
（二）因拖延或者貽誤時(shí)機，造成不良后果的；
（三）泄露信訪(fǎng)秘密的；
（四）丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀信訪(fǎng)材料的；
（五）對信訪(fǎng)人進(jìn)行威脅、恐嚇、壓制或者打擊報復的；
（六）利用職權徇私舞弊、收受賄賂的；
（七）有其他違法違紀行為的。
第三十五條 國家機關(guān)和國家工作人員由于違法、違紀、失職行為，導致群眾上訪(fǎng)的，按有關(guān)法律、法規規定處理，信訪(fǎng)工作機構可以向有關(guān)機關(guān)提出處理建議。
國家機關(guān)及其工作人員對群眾反映的問(wèn)題未按有關(guān)規定及時(shí)處理導致上訪(fǎng)的，應對有關(guān)負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 信訪(fǎng)人有下列行為之一的，由所在單位視其情節輕重給予批評教育或者行政處分；情節嚴重的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有本條例第二十六條所列行為之一的；
（二）以上訪(fǎng)為名進(jìn)行非法活動(dòng)的；
（三）歪曲、捏造事實(shí)，誹謗、誣告、陷害他人的；
（四）無(wú)理取鬧、屢教不改的；
（五）串連、煽動(dòng)、脅迫、組織他人無(wú)理上訪(fǎng)的。
第三十七條 信訪(fǎng)人對有關(guān)行政機關(guān)所作的具體行政行為不服的，可以依法申請復議或者提起行政訴訟。
第八章 附 則
第三十八條 本市各政黨、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作，參照本條例執行。
港澳臺同胞、海外華僑、外國人、無(wú)國籍人在本市進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，適用本條例。法律另有規定的，從其規定。
第三十九條 本條例由鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責解釋。
第四十條 本條例自1995年10月１日起施行。
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