穗府辦規〔2023〕5號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于延長(cháng)推進(jìn)地下綜合管廊建設實(shí)施意見(jiàn)有效期的通知》

穗府辦規〔2023〕5號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于延長(cháng)推進(jìn)地下綜合管廊建設實(shí)施意見(jiàn)有效期的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

依據《廣東省行政規范性文件管理規定》，經(jīng)市人民政府同意，現將《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦規〔2018〕8號）延長(cháng)有效期1年，同時(shí)對不涉及實(shí)體內容的有關(guān)管理部門(mén)名稱(chēng)作必要調整。2018年4月3日以后印發(fā)的政府規范性文件另有規定的，從其規定。執行中遇到問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年4月1日

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)推進(jìn)我市地下綜合管廊的規劃、建設、管理，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕64號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際并經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、適用范圍

本意見(jiàn)所稱(chēng)的地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩種以上公共設施管線(xiàn)或專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。公共設施管線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管線(xiàn)）包括電力、通信（含監控線(xiàn)路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應急光纜等，附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監測系統及監控管理用房等。

本意見(jiàn)適用于本市范圍內的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場(chǎng)、綠地等范圍內管廊的投資建設管理。

二、工作原則

——堅持規劃先行，統籌建設時(shí)序，積極有序推進(jìn)，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)功能。

——堅持政府主導，加強機制創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與。

——堅持技術(shù)創(chuàng )新，保障質(zhì)量安全，因地制宜開(kāi)發(fā)附屬設施，打造國際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。

——堅持有序建設，結合新城建設、舊城改造和軌道交通建設，力爭到2020年，建設250公里地下綜合管廊，并陸續投入運營(yíng)。

三、管廊規劃

（一）規劃編制和審批部門(mén)。市規劃和自然資源部門(mén)負責組織開(kāi)展地下管線(xiàn)綜合規劃和管廊專(zhuān)項規劃的編制及修編工作，并對管廊的線(xiàn)路、走向、位置、空間等進(jìn)行規劃審批；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、管線(xiàn)單位依據經(jīng)批準的地下管線(xiàn)綜合規劃、管廊專(zhuān)項規劃和行業(yè)發(fā)展規劃，相應修編各管線(xiàn)專(zhuān)項規劃。

（二）規劃編制內容及深度。管廊專(zhuān)項規劃應當符合本市城市總體規劃和地下管線(xiàn)綜合規劃，并納入區域控制性詳細規劃；應當結合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路交通、人防建設、地鐵建設、各類(lèi)地下管線(xiàn)等專(zhuān)項建設規劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、內澇等綜合防災功能要求，統籌考慮各類(lèi)管線(xiàn)建設需求，合理確定管廊的建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景、預留和控制有關(guān)地下空間。

（三）規劃建設管廊區域。自2016年起，本市各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先建設管廊。

（四）規劃管線(xiàn)入廊要求。已規劃納入管廊范圍的相關(guān)管線(xiàn)必須入廊，對申請在規劃管廊以外直埋管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，道路行政管理部門(mén)不予掘路許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至管廊。

四、投資建設

（一）建設內容界定。管廊項目建設內容除管廊本體及其附屬設施外，還可配建道路、地下空間商業(yè)開(kāi)發(fā)、地下停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛設施、地下過(guò)街設施、小型商業(yè)以及人文景觀(guān)等設施。配套設施建成后，根據設施的類(lèi)型和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定確定其產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權及相應租售收益。

（二）征拆資金界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，其征拆費用統一納入本體項目的征拆費用中，建設資金僅用于管廊及其內部附屬設施的建設。

（三）建設資金來(lái)源。管廊建設資金可通過(guò)納入宗地土地收儲成本、財政補貼、收取入廊費、配建設施租售收益、政策性貸款、社會(huì )融資等方式籌集。

（四）爭取國家和省優(yōu)惠政策。管廊項目應申請納入住房城鄉建設部管廊建設項目?jì)鋷?，并積極申請利用不高于總投資額14%的國家專(zhuān)項建設基金和不高于總投資額80%的國家開(kāi)發(fā)銀行和國家農業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設中長(cháng)期貸款，并按規定享受相關(guān)稅費減免，貸款期限不超過(guò)30年。

（五）市區分工原則。管廊項目紅線(xiàn)跨2個(gè)及以上行政區的，以及納入市政府重點(diǎn)項目的，由市政府主導建設；僅位于1個(gè)行政區內且未納入市政府重點(diǎn)項目的，由項目所在區政府主導建設。由區政府主導建設的項目，相關(guān)區政府確有困難的，報經(jīng)市政府同意后，由市政府主導建設。

（六）區項目激勵機制。為激勵各區（增城區、南沙區、黃埔區除外）積極推進(jìn)管廊建設，市政府將根據各區的財政能力、管廊建設的計劃情況和貸款規模，采取財政補貼、貼息補助等方式予以支持，并出臺相關(guān)政策，明確補貼標準和激勵措施。

（七）投資建設模式。管廊建設可采取政府全額出資及政府與社會(huì )資本合作2種投資建設模式。

1. 政府全額出資。

建設業(yè)主。管廊項目建設業(yè)主為市、區政府（投資方）授權的相關(guān)職能部門(mén)或專(zhuān)業(yè)公司。

投資保障。市本級投資的項目，由市財政全額承擔；增城區、南沙區、黃埔區投資的項目，由相關(guān)區政府全額承擔；其他區投資的項目，除市財政給予一定補貼外，其余部分由區財政承擔。

財政預算。市、區財政部門(mén)在編制年度預算和中長(cháng)期財政規劃時(shí)，應將管廊項目建設資金納入預算，并在項目建設期內統籌安排。

建設管理。管廊產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權歸投資方所有，通過(guò)收取入廊費、收取運營(yíng)管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營(yíng)。

2. 政府與社會(huì )資本合作。

具體實(shí)施模式為特許經(jīng)營(yíng)模式。

建設主體。根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，由市、區政府授權的相關(guān)職能部門(mén)根據審定的特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案，通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式依法選擇管廊項目特定經(jīng)營(yíng)者，再由其組建項目公司投資建設。

資金來(lái)源。項目公司可通過(guò)申請國家專(zhuān)項建設基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專(zhuān)項債券等方式籌集項目資本金。資本金以外部分，項目公司可利用自有資金進(jìn)行投資，也可綜合運用本公司或項目自身資產(chǎn)和權益信用，采用資產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、保證擔保、應收賬款質(zhì)押等擔保方式，申請使用管廊建設中長(cháng)期貸款。

項目管理。市、區政府授權的相關(guān)職能部門(mén)應在綜合考慮管廊建設和運營(yíng)費用、投資回報和管線(xiàn)單位的使用成本等因素基礎上，依據城市公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法與項目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營(yíng)期內（一般不超過(guò)30年），通過(guò)收取入廊費、收取運營(yíng)管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊運營(yíng)、項目公司回收投資并獲得合理收益。

五、行業(yè)管理

（一）統籌部門(mén)。市住房城鄉建設部門(mén)統籌管廊項目的規劃、建設和運營(yíng)管理工作，負責建立管廊項目?jì)鋷?，組織項目前期研究，并根據城市道路年度建設計劃和管廊建設規劃等，科學(xué)制定年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進(jìn)管廊建設。

（二）報建程序。管廊建設應按照基礎設施基本建設程序辦理相關(guān)手續，并與主體工程同步規劃、建設、驗收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項的管廊項目，與主體工程同步報建、同步建設；未與主體工程同步立項的管廊項目，需按照基礎設施基本建設程序單獨報建，并與主體工程同步建設。

（三）項目管理。管廊項目的勘察、設計、施工、監理單位的確定，應當依照國家有關(guān)法律、法規和規章規定進(jìn)行。管廊項目的勘察、設計、施工，應當符合有關(guān)技術(shù)規范和標準。

（四）驗收使用。管廊項目竣工后，建設單位應當向市規劃和自然資源管理部門(mén)申請規劃驗收，未經(jīng)規劃核實(shí)或核實(shí)不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊項目應當按照規定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2023年4月2日印發(fā)

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