穗府辦〔2023〕3號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市教育局等部門(mén)廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》

穗府辦〔2023〕3號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市教育局等部門(mén)廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

市教育局、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委、殘聯(lián)《廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府辦公廳

2023年1月31日

廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃

市教育局  市發(fā)展改革委  市民政局  市財政局

市人力資源社會(huì )保障局  市衛生健康委  市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實(shí)保障殘疾人受教育權利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育發(fā)展規律，以高質(zhì)量、適宜融合為目標，加快優(yōu)化特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長(cháng)為國家有用之才。

（二）主要目標。

到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系進(jìn)一步鞏固發(fā)展，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達到90%，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機會(huì )持續增加。每區至少1所特殊教育學(xué)校全面達到標準化建設要求。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校資源教室全面建成，特教班數量穩步增長(cháng)。特殊教育辦學(xué)條件全面改善。融合教育質(zhì)量全面提升，市、區、校特殊教育資源（指導）中心全覆蓋，特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)進(jìn)一步融合。建設專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的師資隊伍，構建特殊教育質(zhì)量監測體系。形成適宜每一名特殊兒童、公益普惠、高質(zhì)量發(fā)展的廣州市特殊教育模式。

二、優(yōu)化特殊教育體系

（三）鞏固義務(wù)教育。殘疾兒童少年義務(wù)教育以區為主，堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，嚴格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求。完善以普通學(xué)校隨班就讀和特教班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補充的安置模式，確保殘疾兒童少年得到適宜安置。建立健全普通學(xué)校特殊教育工作長(cháng)效機制，相對集中優(yōu)質(zhì)特殊教育資源和學(xué)位，保障適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學(xué)；擴大特教班學(xué)位供給，優(yōu)先選擇辦學(xué)條件好的普通學(xué)?；蚓拍暌回炛茖W(xué)校舉辦特教班，可在距離特殊教育學(xué)校較遠、送教上門(mén)學(xué)生人數較多的鄉鎮（街道）設置特教教學(xué)點(diǎn)，到2025年，義務(wù)教育階段特教班增加至80個(gè)以上；保障特殊教育學(xué)校學(xué)位穩步增加，進(jìn)一步增強特殊教育學(xué)校服務(wù)重度、多重障礙學(xué)生的能力；合理控制接受送教上門(mén)服務(wù)學(xué)生的人數和比例，到2025年，將接受送教服務(wù)的義務(wù)教育階段殘疾兒童比例控制在10%以?xún)取?/p>
（四）普及學(xué)前教育。各區要將學(xué)前殘疾兒童教育納入學(xué)前教育整體工作中，加強統籌謀劃，合理布局，多措并舉擴大學(xué)前特殊教育學(xué)位供給，確保學(xué)前持證殘疾幼兒入學(xué)率逐年提升，到2025年達到90%。做好學(xué)前適齡殘疾兒童信息收集和招生計劃制定工作，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近就便入學(xué)，確不具備接納條件的，由區級教育行政部門(mén)根據實(shí)際情況合理安置。優(yōu)先選擇將辦學(xué)條件好的公辦、普惠性民辦幼兒園建設成為融合幼兒園，每區每年新增1所以上融合教育基地園（基地園須至少建有特教班或資源教室）。區屬特殊教育學(xué)校應普遍增設學(xué)前部（班）或附設幼兒園。各相關(guān)部門(mén)應協(xié)助教育部門(mén)解決特殊兒童學(xué)前教育問(wèn)題，支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構舉辦符合標準的幼兒園，鼓勵各區整合資源，創(chuàng )新康復教育服務(wù)方案，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)。

（五）擴大高中教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持有條件的特殊教育學(xué)校舉辦高中階段教育，推動(dòng)廣州市啟聰學(xué)校和廣州市啟明學(xué)校拓展高中階段教育對象類(lèi)型，面向全市招收各類(lèi)特殊學(xué)生開(kāi)展中等職業(yè)教育。保障各區至少有1所中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設啟能班，到2025年，每區新增1個(gè)以上中職特教啟能班，鼓勵有條件的中等職業(yè)學(xué)校建設特色功能啟能班，啟能班可跨區招生，支持有條件的區設置殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。高中階段學(xué)校要積極創(chuàng )造條件招收符合錄取標準的殘疾考生隨班就讀，不得因其殘疾而拒絕招收。優(yōu)化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫?，為殘疾兒童少年提供合理便利。支持特殊教育學(xué)校和中職院校（含技工學(xué)校）根據殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求拓寬專(zhuān)業(yè)設置，加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導及就業(yè)轉銜之間的聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)，加強校企合作，積極幫助畢業(yè)生實(shí)現充分就業(yè)。

（六）拓寬高等教育渠道。持續提升殘疾人高等教育水平。健全與完善殘疾人高等教育通道，鼓勵并支持廣州市城市職業(yè)學(xué)院等高校與市屬特殊教育學(xué)校聯(lián)合舉辦殘疾人大專(zhuān)班，積極推進(jìn)殘疾人本科層次職業(yè)教育；鼓勵市屬高校增設或開(kāi)放適合殘疾學(xué)生學(xué)習的專(zhuān)業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生，加大殘疾人接受高等教育的機會(huì )；支持有條件的高校面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習通道。

（七）探索拓展服務(wù)對象。積極探索擴大特殊教育服務(wù)對象與范圍。進(jìn)一步提高專(zhuān)門(mén)招收孤獨癥兒童的廣州市康納學(xué)校、專(zhuān)門(mén)招收腦癱兒童的廣州康復實(shí)驗學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，擴大招生規模，拓展服務(wù)學(xué)段。充分發(fā)揮廣州兒童孤獨癥康復研究中心的引領(lǐng)示范作用，鼓勵支持各級各類(lèi)學(xué)校積極開(kāi)展孤獨癥兒童教育研究，開(kāi)發(fā)孤獨癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿(mǎn)足其就學(xué)需求。探索逐步將普通學(xué)校學(xué)習障礙、情緒與行為障礙等有特殊教育需要的學(xué)生納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標準提供各類(lèi)支持資源；逐步建立孤獨癥兒童教育助教陪讀制度，為孤獨癥兒童接受高質(zhì)量教育提供專(zhuān)業(yè)支持。

三、促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展

（八）健全特殊教育資源（指導）中心體系。加快市、區、校三級特殊教育資源（指導）中心體系建設，發(fā)揮特殊教育資源（指導）中心對融合教育的巡回指導、教師培訓和質(zhì)量評價(jià)功能。到2025年，實(shí)現市、區、校特殊教育資源（指導）中心全覆蓋。依托廣州市教育研究院，建立市級綜合性特殊教育資源（指導）中心，加強對各區特殊教育資源（指導）中心的指導；加強市級視障、聽(tīng)障、孤獨癥等兒童特殊教育資源（指導）中心建設，加大對各區相應類(lèi)型特殊學(xué)生融合教育的指導力度。推動(dòng)區級特殊教育資源（指導）中心規范化發(fā)展，鼓勵各區特殊教育學(xué)校向區級特殊教育資源（指導）中心轉型發(fā)展。依托設有資源教室、特教班的普通學(xué)校，以及設在鄉鎮（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設校級特殊教育資源（指導）中心，到2025年，原則上每個(gè)鄉鎮（街道）建成小學(xué)和初中特殊教育資源中心至少1個(gè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設置職業(yè)教育融合資源中心。

（九）通過(guò)集團化發(fā)展加強普通教育與特殊教育、職業(yè)教育與特殊教育融合。將普通教育與特殊教育、職業(yè)教育與特殊教育融合辦學(xué)納入集團化辦學(xué)試點(diǎn)。支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、省級隨班就讀示范校與非示范校之間開(kāi)展融合教育集團化辦學(xué)，鼓勵融合教育優(yōu)勢區與薄弱區開(kāi)展區域間融合教育集團化辦學(xué)。深入探索融合教育資源共享、教研交流與合作，發(fā)揮教育集團整體優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（十）促進(jìn)醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。加強教育與醫療保健、康復訓練的合作，落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮市、區兩級特殊教育專(zhuān)家指導委員會(huì )功能，開(kāi)展科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)指導等工作，促進(jìn)醫療康復和特殊教育的高質(zhì)量融通。充分利用現代信息技術(shù)促進(jìn)特殊教育的發(fā)展，建設廣覆蓋、多層次的數字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺，實(shí)現課程教學(xué)資源共享。推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，加強教育信息化應用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

四、強化特殊教育保障機制

（十一）加大財政投入。保障特殊教育經(jīng)費投入。義務(wù)教育階段，對特殊教育學(xué)校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學(xué)生的10倍執行；對特殊教育學(xué)校視障、聽(tīng)障學(xué)生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學(xué)生的8倍執行；對普通學(xué)校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班、隨班就讀及送教上門(mén)學(xué)生，生均公用經(jīng)費標準按不低于普通學(xué)生的5倍執行。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均經(jīng)費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區可適當提高補助水平，所需資金來(lái)源按現行政策執行。市、區政府進(jìn)一步健全和完善學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度，所需資金按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負擔。繼續實(shí)施特殊學(xué)生基礎教育階段15年免費教育、義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校特殊學(xué)生1.5倍課本費補助；市財政對普通學(xué)校（含幼兒園）通過(guò)新建資源教室、特教班（含中等職業(yè)學(xué)校特教啟能班）增加特殊教育學(xué)位資源的，分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元每間的補助，用于開(kāi)展特殊教育標準化學(xué)校建設、資源教室和特教班場(chǎng)地建設、教師培訓、轉介安置等，促進(jìn)特殊教育內涵發(fā)展。

保障特殊教育教師的工資待遇。認真落實(shí)國家、省、市關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結合實(shí)際適當核增績(jì)效工資總量，繼續保障特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班教職工享受特殊教育津貼，在績(jì)效工資總量?jì)葘ζ胀▽W(xué)校（含幼兒園）承擔隨班就讀任務(wù)的班主任（主班老師）、主科教師（副班老師）和其他科任教師（保教老師）分別按不低于200元/月、150元/月和100元/月標準發(fā)放補貼，對承擔送教上門(mén)服務(wù)、巡回指導、“醫教結合”任務(wù)的人員適當給予工作和交通補貼。

（十二）改善辦學(xué)條件。全面改善特殊教育辦學(xué)條件。各區制定《特殊教育學(xué)校標準化建設達標工作方案》，每區至少1所特殊教育學(xué)校達到標準化建設要求。加快廣州市康納學(xué)校、廣州市啟明學(xué)校、廣州康復實(shí)驗學(xué)校和廣州市社會(huì )福利院附屬特殊教育學(xué)校、廣州市農村特殊教育學(xué)校的建設。研究編制《特殊教育裝備配備指引》。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室。鼓勵利用現有職業(yè)教育實(shí)訓基地資源，建設特殊教育資源教室。落實(shí)普通中小學(xué)、幼兒園和中職學(xué)校無(wú)障礙設施建設，全面建成“無(wú)障礙校園”。鼓勵和引導社會(huì )力量支持特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)，禁止收取與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)款。

（十三）推進(jìn)隊伍建設。各區要嚴格落實(shí)省特殊教育教職員編制標準。按照《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標準暫行辦法》，為特殊教育學(xué)校和特教班配齊配足教職工。各級特殊教育資源（指導）中心依托現有資源配備專(zhuān)兼職工作人員。通過(guò)區管校聘制度建立資源教師區域內統籌調配機制，資源教室應足額配備專(zhuān)職資源教師，校長(cháng)作為第一責任人落實(shí)專(zhuān)職資源教師“專(zhuān)人專(zhuān)職”。加強師資培養培訓。鼓勵廣州大學(xué)等高校加大特殊教育專(zhuān)業(yè)本科生和研究生培養力度，提高特殊教育專(zhuān)業(yè)人才的培養供給能力。推進(jìn)高校、中等師范學(xué)校為師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生普遍開(kāi)設特殊教育類(lèi)課程，提升師范畢業(yè)生隨班就讀工作的能力。加強特殊教育全員培訓課程資源建設，開(kāi)展新一輪普通學(xué)校教師的特殊教育全員通識培訓，每周期須在廣州市中小學(xué)教師繼續教育網(wǎng)專(zhuān)業(yè)課類(lèi)別選修一門(mén)特殊教育課程，將融合教育內容納入普通學(xué)校校長(cháng)任職資格培訓，繼續推進(jìn)特殊教育骨干教師培訓工作，加大特殊教育名校長(cháng)、名教師、名班主任的培養力度，擴大引領(lǐng)輻射作用。非教育行政部門(mén)主管的特殊教育學(xué)校、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育專(zhuān)任教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍。落實(shí)市、區教研機構配備1名以上專(zhuān)職特殊教育教研員，優(yōu)化市、區特約教研員聘任與管理，建立高水平專(zhuān)業(yè)化教研員隊伍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。

（十四）提升課程教學(xué)與科研質(zhì)量。加強特殊教育課程與教學(xué)建設。落實(shí)視障、聽(tīng)障、培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設置方案和課程標準要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國家課程校本化實(shí)施。探索開(kāi)發(fā)區域性特殊教育和融合教育地方課程，鼓勵特殊教育學(xué)校和融合教育學(xué)校（幼兒園）開(kāi)展校本課程、精品課程與優(yōu)質(zhì)教育資源建設。支持學(xué)校探索開(kāi)展基于個(gè)體需求的個(gè)別化教育課程建設，實(shí)現“一人一案”。加大力度推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。鼓勵特殊教育教研與科研，健全市、區、校三級教科研體系，在市、區教育科學(xué)規劃項目中設立特殊教育科研專(zhuān)項，為提升特殊教育和融合教育內涵發(fā)展服務(wù)。

持續推進(jìn)省級優(yōu)質(zhì)特殊教育資源中心、特殊教育示范學(xué)校、隨班就讀示范區、隨班就讀示范校（園）等內涵建設項目，開(kāi)展市級“融合教育基地園”評選，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目促進(jìn)特殊教育質(zhì)量提升的帶動(dòng)作用。

（十五）開(kāi)展特殊教育質(zhì)量監測和評價(jià)。堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)，落實(shí)教育部《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》。探索構建市、區、校三級特殊教育質(zhì)量監測體系，推動(dòng)特殊教育質(zhì)量監測常態(tài)化、規范化、科學(xué)化，把質(zhì)量監測、教育評價(jià)與質(zhì)量提升相結合，以評價(jià)促優(yōu)化、以監測促整改。

（十六）加強信息共享。進(jìn)一步提高特殊教育信息化建設水平，加強信息共享，為殘疾兒童的精準服務(wù)和學(xué)位供給提供科學(xué)依據。為殘疾兒童少年早期篩查與診斷、康復訓練、評估安置、教育教學(xué)和就業(yè)指導等提供“一站式”服務(wù)，建立殘疾兒童少年個(gè)人終身電子學(xué)習檔案。結合人工智能平臺、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)＋”，支撐特殊教育管理與公共服務(wù)。依托市級特殊教育資源信息化平臺，加快特殊教育資源建設。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立政府主導下的教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現殘疾兒童少年信息跨部門(mén)共享，構建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動(dòng)態(tài)追蹤機制。

五、提升組織實(shí)施水平

（十七）強化組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，各級政府要提高政治站位，充分認識實(shí)現特殊教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展是黨的教育方針的體現，堅持“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，把辦好特殊教育納入重要議事日程。根據特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃中各項目標，壓實(shí)責任，抓好落實(shí)，有效調配資源，統籌平衡，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（十八）優(yōu)化工作機制。完善市、區兩級特殊教育發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，形成教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、殘聯(lián)等多部門(mén)分工明確、統籌協(xié)調、合力發(fā)展的特殊教育聯(lián)動(dòng)工作機制。優(yōu)化特殊教育專(zhuān)家指導委員會(huì )與特殊教育資源（指導）中心的分工合作機制，充分發(fā)揮特殊教育專(zhuān)家指導委員會(huì )政策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、科學(xué)研究、對殘疾兒童少年開(kāi)展入學(xué)評估等職能。

（十九）強化督導評估。加強特殊教育常態(tài)化督導與評估，在政府履行教育職責督導評價(jià)、重點(diǎn)工作督導和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估中，將特殊教育發(fā)展情況作為重要內容納入督導與評價(jià)范圍，推動(dòng)特殊教育事業(yè)高水平發(fā)展。

（二十）提升社會(huì )融合。重視社會(huì )融合氛圍的建設，打造有利于特殊教育、就業(yè)與生活的社會(huì )環(huán)境。大力宣傳普及特殊教育知識、方法和教育政策，廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和殘疾人優(yōu)秀典型事跡，引導社會(huì )、學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生充分認識特殊教育對促進(jìn)殘疾兒童青少年成長(cháng)和終身發(fā)展的重要作用，提高社會(huì )各界對特殊教育的認識，促進(jìn)社會(huì )接納，營(yíng)造特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2023年2月9日印發(fā)

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