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《武漢市人民政府關(guān)于在工程建設領(lǐng)域推行“承諾可開(kāi)工”制度的意見(jiàn)》
武政規〔2022〕14號
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，在前期我市工程建設領(lǐng)域推行“告知承諾制”的基礎上，經(jīng)研究，決定在我市工程建設領(lǐng)域推行“承諾可開(kāi)工”制度，現提出如下意見(jiàn)。
一、適用范圍及條件
本市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區內的工業(yè)項目，城市重點(diǎn)功能區內的公共建筑項目，以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項目（以下統稱(chēng)“工程建設項目”），經(jīng)區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）確定的牽頭單位（區工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室或者區行政審批局）組織研究認為符合相關(guān)條件，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批承諾行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的，可適用“承諾可開(kāi)工”制度。
本意見(jiàn)所稱(chēng)“承諾可開(kāi)工”，是指對符合相關(guān)條件的工程建設項目，由相關(guān)主管部門(mén)和單位根據建設單位申請，確定項目綜合要求清單，建設單位根據綜合要求清單開(kāi)展前期工作，在作出書(shū)面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門(mén)和單位不再對項目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實(shí)現“多證齊發(fā)”。
適用“承諾可開(kāi)工”制度的工程建設項目應當具備以下條件：項目落地符合相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保和安全要求；土地權屬清晰，征收補償安置落實(shí)到位；建設單位自愿履行承諾，信用記錄良好。
二、工作職責
（一）各區人民政府負責確定本區推行“承諾可開(kāi)工”制度的牽頭單位；為有意愿且適用“承諾可開(kāi)工”制度的建設單位確定1家招商、園區管理、土地儲備或者其他服務(wù)機構，銜接相關(guān)主管部門(mén)和單位，提供全流程服務(wù)。牽頭單位根據項目實(shí)際情況，可向其他行業(yè)主管部門(mén)和單位征詢(xún)相關(guān)審批審查意見(jiàn)。
（二）各相關(guān)部門(mén)和單位在擬定“承諾可開(kāi)工”項目綜合要求清單、實(shí)施審批和監管工作中，主要職責如下：
發(fā)改部門(mén)：負責提出能源消費總量、強度控制的意見(jiàn)，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目備案、節能審查等手續。
自然資源規劃部門(mén)：負責提出項目用地性質(zhì)、建設強度、配建指標等規劃管控要求，涉及軌道交通、市政設施、城市道路等方面退線(xiàn)要求，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、永久基本農田等限制建設區意見(jiàn)，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目用地預審與選址、國有建設用地使用權審批、用地規劃許可、工程規劃許可等手續。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責提出項目編制環(huán)境影響評價(jià)文件的意見(jiàn)、相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)管理要求，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目環(huán)境影響評價(jià)審批手續。
城建部門(mén)：負責提出項目施工條件相關(guān)要求，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目施工圖審查、施工許可、質(zhì)量和安全監督等手續。
水務(wù)部門(mén)：負責提出項目用地范圍內的水資源開(kāi)發(fā)利用保護、水土保持、河道堤防管理、再生水管理等要求，地塊及周邊排水設施、周邊連接點(diǎn)、公共設施連接點(diǎn)、遷改等條件要求，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；組織供水企業(yè)提供地塊周邊供水設施現狀、周邊連接點(diǎn)，提出市政供水設施連接設計要求，涉及遷改的，提出基本遷移要點(diǎn)等要求；辦理項目洪水影響評價(jià)、節水評價(jià)、水土保持方案、取水許可、排水許可等手續。
民防部門(mén)：負責提出項目配建人防工程相關(guān)要求，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目應建防空地下室的民用建筑項目報建審批等手續。
城管執法部門(mén)：負責提出項目占道挖掘條件、建筑垃圾運輸和處理意見(jiàn)，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；組織相關(guān)供氣、供熱企業(yè)提供項目用地周邊燃氣和供熱設施現狀、周邊連接點(diǎn)，提出燃氣和供熱設施連接設計要求；辦理項目燃氣工程施工許可、占道挖掘審核等手續。
公安交管部門(mén)：負責提出項目占道期間交通組織方案意見(jiàn)，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目影響交通安全的占道挖掘許可等手續。
園林林業(yè)部門(mén)：負責提出項目用地范圍內現狀園林綠化的管理意見(jiàn)，涉及古樹(shù)名木的管理要求及保護細則，行政審批、監管方式和節點(diǎn)以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及城市綠地、樹(shù)木砍伐審批等手續。
武漢地鐵集團：負責提出項目涉及地鐵線(xiàn)路安全保護要求；辦理項目涉及地鐵安全技術(shù)審查等手續。
武漢供電公司：負責提供項目涉及供電管線(xiàn)等設施現狀；涉及遷改的，提出基本遷移要點(diǎn)；提出出讓地塊配套建設的供電設施有關(guān)意見(jiàn)和建設標準等內容，以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及用電業(yè)務(wù)低壓、高壓辦理等手續。
（三）涉及已實(shí)行相對集中行政許可權改革的行政許可事項，由集中行使行政許可權的部門(mén)負責辦理相關(guān)行政許可手續。
三、工作流程
（一）申請和認定。建設單位向牽頭單位提出項目適用“承諾可開(kāi)工”制度的申請，由牽頭單位組織相關(guān)部門(mén)研究認定該項目是否符合條件。
（二）確定項目綜合要求清單。經(jīng)認定符合條件的項目，由牽頭單位組織相關(guān)部門(mén)和單位擬定技術(shù)、政策、監管、資金保障等方面的具體要求，明確適用“承諾可開(kāi)工”制度的具體審批事項、審批部門(mén)、監管方式和節點(diǎn)等，形成綜合要求清單后，一次性告知建設單位。
（三）提交項目報建資料。建設單位按照綜合要求清單開(kāi)展前期工作，作出“符合相關(guān)要求，違規責任自擔”的書(shū)面承諾并提交報建材料。
（四）限時(shí)完成審批。建設單位在取得項目建設用地、按規定繳納相關(guān)規費、作出書(shū)面承諾后，牽頭單位組織相關(guān)部門(mén)和單位在3個(gè)工作日內進(jìn)行項目資料核驗（不再對項目資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查），對符合要求的直接辦理綜合要求清單中確定的相關(guān)審批手續。
四、監管機制
綜合運用“雙隨機一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式對建設單位履行承諾情況進(jìn)行監督檢查。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，各相關(guān)部門(mén)和單位應當堅持放管結合、放管并重，切實(shí)履行監管職責，明確監管事項和內容，防止出現監管真空，并將建設單位的信用承諾及其履行承諾情況推送至市信用信息平臺。對檢查中發(fā)現的虛假承諾、承諾不兌現等行為，視情形采取責令限期整改、撤銷(xiāo)審批決定、依法追究法律責任等措施。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室以及各區牽頭單位負責統籌推進(jìn)本意見(jiàn)的組織實(shí)施，協(xié)調解決“承諾可開(kāi)工”制度推行工作中的新情況、新問(wèn)題。各區人民政府、各相關(guān)部門(mén)和單位要積極創(chuàng )造條件，組織完善“區域評估”“工業(yè)標準地”供地等配套措施，加強信息平臺建設和運用，為工程建設項目實(shí)現“承諾可開(kāi)工”創(chuàng )造條件。
（二）壓實(shí)主體責任。各區人民政府、各相關(guān)主管部門(mén)和單位要提高服務(wù)意識，落實(shí)工作要求，細化工作責任，制訂本區、本部門(mén)和單位落實(shí)“承諾可開(kāi)工”制度的具體實(shí)施細則，確保項目審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。
（三）強化市區聯(lián)動(dòng)。項目綜合要求清單中相關(guān)審批事項分屬市、區兩級權限的，按照首問(wèn)負責、市區聯(lián)動(dòng)的原則辦理。市直各相關(guān)部門(mén)要加強對區級業(yè)務(wù)歸口部門(mén)的工作指導，區級業(yè)務(wù)歸口部門(mén)應當主動(dòng)向市直相關(guān)部門(mén)匯報。
（四）加強宣傳引導。各區人民政府、各相關(guān)部門(mén)和單位要加大對推行“承諾可開(kāi)工”制度的宣傳力度，積極推進(jìn)“承諾可開(kāi)工”制度改革落地落實(shí)，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期3年。
武漢市人民政府
2022年8月16日
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