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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市規劃綱要的通知》
武政規〔2021〕12號
經(jīng)研究，現將《武漢市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市規劃綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府
2021年8月7日
武漢市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市規劃綱要
前言
為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設有關(guān)決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )有關(guān)要求，依據《湖北生態(tài)省建設規劃綱要（2014-2030年）》、《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標〉〈國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設管理規程（試行）〉的通知》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）、《副省級城市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區工作方案》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕73號）和《武漢市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，編制《武漢市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市規劃綱要》。本規劃是指導我市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市的專(zhuān)項規劃，是開(kāi)展全市生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建申報、監督管理、鞏固提升等工作的重要依據。
第一章??創(chuàng )建基礎與形勢分析
第一節??創(chuàng )建基礎
一、自然生態(tài)基礎
我市位于長(cháng)江經(jīng)濟帶和京廣發(fā)展軸的交匯處，是中國中部中心城市。以武漢為中心、1000公里為半徑畫(huà)圓，可覆蓋全國10億人口和90%經(jīng)濟總量?！皟山偂钡某鞘懈窬?，九省通衢的便利交通，千萬(wàn)人口的恢弘智慧，奠定了生態(tài)文明建設的區位引領(lǐng)基礎。
我市境內5公里以上的河流有165條，列入保護目錄的湖泊有166個(gè)，各類(lèi)水庫262座，2019年水資源總量30.11億立方米，過(guò)境水量7151億立方米。全市人均淡水資源量（含客水）是全國平均水平的35倍和發(fā)達國家城市人均量的10倍，鑄就了生態(tài)文明建設的資源保障基礎。
全市共有“山”體446座，占國土面積的9.04%；“水”域面積2117.6平方公里，占國土面積的24.9%，擁有全國最大的城中湖東湖，構成了城在湖中、湖在城中、水陸交錯、人水相依的“大江大湖大武漢”的城市生態(tài)特色；森“林”面積1686.8平方公里，占國土面積的19.68%；農“田”面積3013平方公里，占國土面積的35.16%；“城”市建成區面積812.4平方公里，占國土面積的9.48%。為保護生態(tài)系統的完整性，武漢市劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)面積1814平方公里，將山體、湖泊、飲用水水源地等生態(tài)核心元素劃入生態(tài)底線(xiàn)區，進(jìn)行嚴格的保護，塑造了生態(tài)文明建設的系統應變基礎。
二、建設基礎
“十三五”期間，我市深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置，堅決打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰，認真落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”重大戰略部署，環(huán)境污染治理取得新成效，生態(tài)保護工作取得新進(jìn)展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
（-）深化改革創(chuàng )新，生態(tài)文明制度建設開(kāi)創(chuàng )新局面。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”機制，出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革建設生態(tài)化大武漢的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2017〕25號）、《武漢市生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》《武漢市市區生態(tài)環(huán)境保護同責暫行規定》等文件，實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究。頒布實(shí)施了《武漢市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排氣污染防治條例》、《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》、《武漢市禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用含磷洗滌用品規定》等地方性環(huán)保法規。公布施行了《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（市人民政府令第287號）、《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（市人民政府令第297號）等規章，用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。深化河湖長(cháng)制，實(shí)施“三長(cháng)聯(lián)動(dòng)”（官方河湖長(cháng)、民間河湖長(cháng)、數據河湖長(cháng)聯(lián)動(dòng)），建立健全了國土空間開(kāi)發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、資源有償使用和生態(tài)補償等多項制度，為加快建設美麗中國提供了武漢制度范本。
（二）加大攻堅力度，生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。以打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰為主線(xiàn)，深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土三大保衛戰，各項目標任務(wù)如期完成。全市高污染燃料禁燃區范圍較2012年擴大近5倍，火電行業(yè)17座煤電機組全部完成超低排放改造，綜合整治燃煤鍋爐516臺；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目155個(gè)；劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁止使用區；狠抓工地道路揚塵污染防治。全面推進(jìn)“三湖三河”流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復；城鎮生活污水處理廠(chǎng)全面提標到一級A排放標準，城鎮生活污水處理規模提升至452.5萬(wàn)噸/日；基本消除城市建成區黑臭水體。開(kāi)展農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，督促實(shí)施重點(diǎn)污染地塊治理修復工程。
（三）嚴守生態(tài)底線(xiàn)，山水林田湖草修復取得新進(jìn)展。嚴守基本生態(tài)控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境硬約束，全市生態(tài)保護紅線(xiàn)初步完成劃定，總面積達到641.3平方公里；優(yōu)化調整166個(gè)湖泊“三線(xiàn)一路”規劃；持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，全市5個(gè)濕地自然保護區完成160余處問(wèn)題整改；75座山體完成生態(tài)修復，修復面積共計1.4萬(wàn)畝，修復規模、效果及范圍在全國副省級城市中均居前列。大力實(shí)施武漢東湖水環(huán)境綜合治理，引領(lǐng)生態(tài)治水“幸福河湖示范樣本”，探索出“水岸同治、生態(tài)修復、自我凈化”的武漢東湖生態(tài)治水模式。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建，全市創(chuàng )建省級生態(tài)區1個(gè)（蔡甸區）、省級生態(tài)鄉鎮34個(gè)、生態(tài)村305個(gè)，創(chuàng )建市級生態(tài)鄉鎮42個(gè)，生態(tài)村991個(gè)；創(chuàng )建森林城鎮16個(gè)、綠色示范村397個(gè)。大力實(shí)施“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，深入推進(jìn)“廁所革命”，農村生活污水治理、生活垃圾收集處理能力進(jìn)一步提升，提前完成2.24萬(wàn)畝精準滅荒目標任務(wù)，農村人居環(huán)境明顯改善。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，城市綠色發(fā)展邁上新臺階。聚焦鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色化改造提升，節能減排效益顯著(zhù)。2016年至2019年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗分別下降7.8%、4.46%、3.64%、1.34%。主要水體污染物和大氣污染物排放總量穩步下降，2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.07%、14.02%、33.11%、27.79%。全市118家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，綠色工廠(chǎng)達到14家?！吧y污”企業(yè)清理整治成效顯著(zhù)，分類(lèi)處置“散亂污”涉氣企業(yè)570家，清理整治污水散排、亂排污染企業(yè)250余家。2019年全市單位GDP能耗同比下降2.5%以上。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，全年用水總量為48.73億立方米，萬(wàn)元GDP產(chǎn)值用水量較2015年降低29%。
（五）改善城市品質(zhì)，美麗宜居水平得到新提升。積極推進(jìn)創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市、國際濕地城市，實(shí)施精致園林行動(dòng)，城市綠量和生態(tài)品質(zhì)大幅提高，美麗武漢建設邁上新臺階。全市增加綠地約4000公頃，新增綠道1210公里，新改建道路綠化428公里，建成各類(lèi)公園380個(gè)，人均公園綠地面積14.04平方米。組織實(shí)施了“綠滿(mǎn)江城”、精準滅荒、長(cháng)江兩岸造林綠化等一批林業(yè)重大生態(tài)工程，全市完成造林綠化20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到14.69%、森林蓄積量達到816.37萬(wàn)立方米。全市有國家級濕地公園6處、省級濕地公園4處、市級以上濕地自然保護區5處（含國際重要濕地1處），濕地率達到18.9%。成功舉辦第十屆中國（武漢）國際園林博覽會(huì )，先后建成東湖綠道、戴家湖公園、青山江灘、府河綠楔機場(chǎng)二通道濕地生態(tài)帶等一批重大生態(tài)景觀(guān)工程，多次榮獲C40城市大獎、中國人居環(huán)境范例獎、詹天佑獎，其中東湖綠道入選聯(lián)合國人居署中國改善城市公共空間示范項目。
（六）開(kāi)展全民行動(dòng)，綠色低碳文化得到新普及。推進(jìn)全民環(huán)境教育和公眾參與，組織開(kāi)展世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國低碳日等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，促進(jìn)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，公眾生態(tài)文明意識顯著(zhù)增強。促進(jìn)老舊車(chē)淘汰、新能源汽車(chē)推廣，累計淘汰黃標車(chē)12.5萬(wàn)輛、老舊車(chē)5萬(wàn)余輛，推廣新能源汽車(chē)近9萬(wàn)輛，完成柴油公交車(chē)環(huán)保改造2000余輛，新增公交車(chē)、出租車(chē)全部實(shí)現新能源化。推進(jìn)綠色包裝和采購，減少一次性用品使用。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理，單位生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋，社區和行政村覆蓋率達到98%以上。
第二節??機遇和挑戰
一、戰略機遇
習近平生態(tài)文明思想為武漢生態(tài)文明建設指明了方向和路徑。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態(tài)文明思想，開(kāi)辟了生態(tài)文明建設理論和實(shí)踐的新境界。習近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對新形勢下生態(tài)文明建設的戰略定位、目標任務(wù)、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學(xué)謀劃，為武漢加快推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設提供了理論指導和行動(dòng)指南。
長(cháng)江中游城市群和武漢城市圈為武漢參與區域生態(tài)共建搭建了合作平臺。為落實(shí)省委“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的要求，我市明確了“一城、一圈、一群、一帶”的建設路徑，引領(lǐng)武漢城市圈同城化發(fā)展、帶動(dòng)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。其中“一圈”，就是要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)武漢城市圈基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)城市圈升級發(fā)展，共同支撐湖北“建成支點(diǎn)”?！耙蝗?、一帶”，則是要強化長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市地位，加強與長(cháng)沙、南昌、合肥等兄弟城市協(xié)同合作，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展，為我市輻射帶動(dòng)周邊區域，引領(lǐng)區域生態(tài)文明建設提供了良好的發(fā)展契機。
美麗武漢新畫(huà)卷為生態(tài)文明建設提供了戰略舞臺。2020年12月武漢市委十三屆十次全會(huì )，提出實(shí)施生態(tài)文明等“八大戰略”。堅持生態(tài)優(yōu)先、打造長(cháng)江大保護典型城市、努力建設世界濱水生態(tài)名城，是“十四五”武漢生態(tài)文明建設新目標。這就要求在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)全市生態(tài)文明建設工作。
二、面臨挑戰
新形勢下，武漢在生態(tài)文明建設取得重大成就的同時(shí)，與上級的要求和人民群眾的期盼相比仍存在不少差距。
經(jīng)濟持續向好的趨勢沒(méi)有改變，但與生態(tài)環(huán)境不相適應的結構性矛盾需要逐步化解。經(jīng)濟發(fā)展和人口增加是一個(gè)城市興旺的標志，也是環(huán)境壓力的重要因素。武漢作為超大城市，在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，城市綠化和公園建設用地難以持續增長(cháng)，部分公共服務(wù)設施供給存在短缺風(fēng)險。城市發(fā)展空間與生態(tài)保護矛盾依然突出。在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)段之內，我市重化工業(yè)高排放及煤炭、石油等化石燃料高消費的結構性污染將會(huì )繼續制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對生態(tài)文明建設形成一定的壓力。
水污染治理力度加大，但水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。武漢依水而建，因水而興，因水而優(yōu)，也因水而憂(yōu)。近年來(lái)，我市加大了水污染治理力度，基本消除了城市建成區黑臭水體，城區水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉，但由于水體數量大，歷史欠賬多，水質(zhì)還不穩定，主要污染物排放量削減壓力較大，污水收集與處理系統依然有待完善，水污染治理任務(wù)依然艱巨。
大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，但大氣污染防治任務(wù)依然艱巨。近年來(lái)，我市持續大力實(shí)施“藍天保衛戰”，強化“壓煤”“治企”“降塵”“控車(chē)”等措施，積極開(kāi)展污染天氣應對工作，全市空氣質(zhì)量得到較大幅度改善，但未來(lái)通過(guò)工程減排措施繼續大幅度減少大氣污染物排放的潛力和空間較??；大氣污染防治將進(jìn)入克難攻堅期，臭氧污染防治將成為大氣污染防治的新難點(diǎn)，運輸結構偏“油”的格局決定了移動(dòng)源污染治理任重道遠。依然處于大建設大發(fā)展時(shí)期，揚塵污染治理防反彈壓力較大，守好環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”的底線(xiàn)壓力增大。
站在建設現代化大武漢的新征程上，必須加快轉變城市發(fā)展理念和方式，著(zhù)力解決重大突出問(wèn)題，加快補齊短板，完善生態(tài)文明機制體制，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效，勇當綠色發(fā)展的先鋒重任，以國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建為抓手，全面提高生態(tài)文明建設水平，努力打造人與自然和諧共生的現代化大武漢。
第二章??規劃總則
第一節??指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，著(zhù)力構建生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，共謀生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)武漢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為把武漢市建設成為引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的核心城市、具備生態(tài)競爭力的國家中心城市和具有濱水生態(tài)特色的國際化大都市提供堅實(shí)的生態(tài)保障和環(huán)境支撐。
第二節??基本原則
一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把轉變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設的核心，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，構建城市綠色發(fā)展新格局。
二、生態(tài)惠民，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全面改善與人民群眾生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為宗旨，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)的城鄉環(huán)境，更加注重生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民，讓良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)。
三、彰顯特色，協(xié)同推進(jìn)。立足自然資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，突出“大江大湖大武漢”的城市風(fēng)貌和“藍綠融城”的景觀(guān)格局，精心維護良好的自然山水格局和美好的城鄉人居風(fēng)情特色，系統推進(jìn)自然生態(tài)、健康環(huán)境、美好人居、活力經(jīng)濟、美麗人文和幸福生活等領(lǐng)域建設，探索具有武漢特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
四、黨政主導，公眾參與。各級黨委政府要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各方面和全過(guò)程，不斷提高生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明示范市創(chuàng )建過(guò)程中的主體作用，使廣大市民真正成為生態(tài)文明城市建設的參與者、實(shí)踐者和受益者。
五、全域創(chuàng )建，分步實(shí)施。堅持創(chuàng )建工作一盤(pán)棋，全市上下聯(lián)動(dòng)合力攻堅，指導各區探索適合自身的創(chuàng )建模式，分批開(kāi)展生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建。實(shí)施創(chuàng )建申報、監督管理、鞏固提升全過(guò)程管理，既立足當前創(chuàng )建要求，打好生態(tài)文明創(chuàng )建攻堅戰，又要著(zhù)眼鞏固提升，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設。
第三節??規劃范圍和時(shí)限
規劃范圍為武漢市全域，總面積8569平方公里。江岸區、江漢區、硚口區、漢陽(yáng)區、武昌區、青山區、洪山區、蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區、武漢經(jīng)開(kāi)區（漢南區）等13個(gè)行政區均為生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建單位。
規劃基準年為2019年，規劃目標年為2025年。
第四節??規劃目標
以習近平生態(tài)文明思想為指導，通過(guò)持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理配置資源能源，完善環(huán)?；A設施，培育生態(tài)文明意識，建立生態(tài)文明制度，使全社會(huì )生態(tài)文明理念明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源能源利用率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)文明系列創(chuàng )建取得積極成效，把武漢建成“天藍、地綠、水碧、土凈、城美、民富”的國家生態(tài)文明建設示范市。
一、生態(tài)機制體制不斷完善。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明制度體系改革不斷深入。到2025年，生態(tài)文明建設工作占黨政實(shí)績(jì)考核的比例在20%以上，河湖長(cháng)制全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率穩定保持在100%，全面實(shí)施生態(tài)文明建設目標責任制，規劃環(huán)評執行率穩定在100%，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
二、環(huán)境質(zhì)量持續穩步提升。突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題基本得到解決，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境得以重現。到2025年，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例持續提高、水質(zhì)達到或者優(yōu)于III類(lèi)比例持續提高，PM2.5濃度、劣V類(lèi)水體比例持續下降，并完成上級的各項考核任務(wù)。
三、生態(tài)系統保護持續加強。不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，生物多樣性保護能力增強，受損生態(tài)系統持續修復。到2025年，生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）保持在60%以上，林草覆蓋率保持在20%以上，生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度得到嚴格落實(shí)。
四、生態(tài)經(jīng)濟模式持續優(yōu)化。形成清潔高效的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，綠色技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。到2025年，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積年度下降率在4.5%以上，萬(wàn)元GDP水耗、能耗持續達到考核要求，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%。
五、生態(tài)生活方式全面推廣。人居環(huán)境持續改善，綠色、環(huán)保、節約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。到2025年，城鎮生活污水集中處理率達到95%以上，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，城鎮新建綠色建筑比例達到93%以上，公共交通出行分擔率達到70%，城鎮人均公園綠地面積達到15平方米/人。
六、生態(tài)文化理念深植人心。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì )組織等多種方式培育具有本地特色、時(shí)代特征的生態(tài)文化宣傳教育體系。到2025年，黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓的人數比例持續達到100%，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度和參與度均達到80%以上。
第五節??規劃實(shí)施策略
圍繞國家生態(tài)文明建設示范市建設指標，統籌推進(jìn)生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大體系建設，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節攻堅突破，加快補齊短板，鞏固提升已有優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)文明建設水平持續提升。
一、緊扣一條主線(xiàn)，堅持對標創(chuàng )建。以國家生態(tài)文明建設示范市考核指標為主線(xiàn)，按照國家生態(tài)文明建設示范區管理規程確定的創(chuàng )建指標和副省級城市生態(tài)文明示范創(chuàng )建的具體要求，制定各區、各部門(mén)任務(wù)分解表（見(jiàn)附件1），明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，到2025年全面達到國家生態(tài)文明建設示范市考核要求。
二、統籌兩種類(lèi)別，堅持全域推進(jìn)。按照國家對副省級城市創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市的要求，堅持自下而上、質(zhì)量為上，全域創(chuàng )建、鼓勵優(yōu)先的原則實(shí)施。其中，蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區、武漢經(jīng)開(kāi)區（漢南區）按照本轄區人民代表大會(huì )（或者其常務(wù)委員會(huì )）或者區人民政府發(fā)布的國家生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建規劃如期申報；7個(gè)中心城區于2021年底之前完成國家生態(tài)文明建設示范區規劃編制工作，提出創(chuàng )建時(shí)間，并由本轄區人民代表大會(huì )（或者其常務(wù)委員會(huì )）或者區人民政府頒布實(shí)施，鼓勵條件成熟的區提前申報；東湖高新區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區參照國家有關(guān)標準獨立創(chuàng )建（見(jiàn)附件2）。原武漢化工區托管的八吉府街道納入青山區創(chuàng )建范圍，蔡甸區三個(gè)街道（軍山、沌口、沌陽(yáng)）按現行管理權限納入武漢經(jīng)開(kāi)區（漢南區）創(chuàng )建范圍。
三、把握三個(gè)階段，堅持分步實(shí)施。規劃階段（2020-2021年）。全面完成規劃編制和審批，成立市國家生態(tài)文明示范市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，動(dòng)員全市力量參與生態(tài)文明示范創(chuàng )建活動(dòng)。對標階段（2022-2023年）。聘請高水平的創(chuàng )建謀劃指導團隊，建立生態(tài)文明示范創(chuàng )建的工作和考核機制；制訂年度實(shí)施方案，將創(chuàng )建任務(wù)分解到各部門(mén)和單位，落實(shí)重點(diǎn)項目，鞏固已達標指標，提升易達標指標，突破難達標指標，主要指標基本達到考核標準。完善階段（2024-2025年）。各項指標全面達到考核要求，獲得國家生態(tài)文明建設示范市命名。
四、聯(lián)手四項建設，堅持多規統籌。以武漢國家中心城市建設和國家文明城市復核、國家生態(tài)園林城市和國際濕地城市創(chuàng )建為契機，整合目標、融合指標、統籌考核，形成生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建的強大合力。
五、補齊五個(gè)短板，堅持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)突破城鎮人均公園綠地面積、水環(huán)境質(zhì)量、危險廢物利用處置率、公眾滿(mǎn)意度和公眾參與度等5項尚未達標的指標。
六、建立六大體系，堅持整體提升。以全面達到國家生態(tài)文明建設示范市考核指標為目標，建立高效完善的目標責任體系；以生態(tài)保護為基，建立自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系；以空間優(yōu)化為體，建立科學(xué)安全的生態(tài)空間體系；以強化“綠水青山就是金山銀山”為本，建立綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系；以生態(tài)利民為準，建立和諧宜居的生態(tài)生活體系；以文化引領(lǐng)為魂，建立健康文明的生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設示范市的創(chuàng )建工作。
第三章??健全生態(tài)制度
第一節??建立健全領(lǐng)導決策制度
一、高層次站位。各級黨委政府必須提高政治站位，把生態(tài)文明建設真正提升到中華民族偉大復興長(cháng)遠大計的戰略高度，把國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建納入武漢市國家中心城市建設的核心工作內容，全面落實(shí)中央和省生態(tài)文明體制改革和制度建設任務(wù)。
二、高質(zhì)量學(xué)習。將習近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設的統一部署作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，把準內在要求，深化保護生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)。
三、高水平部署。實(shí)行生態(tài)文明建設“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委政府每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作，圍繞治理主體多元化、機構設置協(xié)同化、監管體系系統化、管理過(guò)程精細化、監管操作規范化、管理載體智慧化、價(jià)值實(shí)現市場(chǎng)化等方面來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明體制機制創(chuàng )新，深化保護生態(tài)環(huán)境政治自覺(jué)。
四、高標準履職。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察“四位一體”整改，公開(kāi)發(fā)布全市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案，逐一督辦各責任單位切實(shí)整改環(huán)境問(wèn)題，深化保護生態(tài)環(huán)境的責任自覺(jué)。
第二節??優(yōu)化完善考核制度
一、考核制度到位。將生態(tài)文明制度建設和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節約、綠色發(fā)展等納入生態(tài)文明建設工作，確保生態(tài)文明建設工作在黨政實(shí)績(jì)考核中的比例超過(guò)20%。
二、工作責任到位。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，加快形成節約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
三、評價(jià)機制到位。制定完善污染防治攻堅戰成效考核實(shí)施細則、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。
四、責任追究到位。修訂完善《武漢市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。
第三節??全面落實(shí)河湖長(cháng)制度
一、保持全覆蓋。各級黨委政府要把推行河湖長(cháng)制度作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，圍繞加強水資源保護、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執法監管等“六大任務(wù)”，保持全市港渠、河流、湖泊的河（湖）長(cháng)制體系全覆蓋。
二、重點(diǎn)抓湖泊?？茖W(xué)修訂和完善河湖保護規劃，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)全市166個(gè)湖泊“三線(xiàn)一路”保護規劃，明確治理目標，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責任。
第四節??強化環(huán)境信息公開(kāi)制度
各級人民政府進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，編制生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)目錄，定期對政府環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核評議，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責指導、監督本行政區域內的企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)工作，重點(diǎn)排污企事業(yè)單位按要求在主要媒體、政府網(wǎng)站、微博、微信等渠道公開(kāi)相關(guān)信息。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當根據《污染源環(huán)境監管信息公開(kāi)目錄》有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)在污染源環(huán)境監管過(guò)程中制作和獲取的，以一定形式記錄、保存的，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的污染源環(huán)境監管信息。充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構建天地一體、全面協(xié)同、智能開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境數字化監管與應用體系。
第五節??落實(shí)規劃環(huán)評制度
依據生態(tài)環(huán)境保護標準、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)規范，對全市組織編制的土地利用有關(guān)規劃和區域、流域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的專(zhuān)項規劃，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)率達到100%。制訂環(huán)境準入負面清單，嚴格差別化準入條件，建立包括環(huán)境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經(jīng)濟社會(huì )貢獻等指標在內的評價(jià)指標體系，明確應限制或者禁止的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品清單。
第四章??鞏固生態(tài)安全
第一節??打贏(yíng)藍天保衛戰
一、清單管控。研究制訂全市重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域環(huán)境準入負面清單，嚴控鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能；全市范圍內嚴控新建高耗能、重污染行業(yè)類(lèi)型，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。統籌考慮碳減排和能源結構調整，研究明確切實(shí)可行的煤炭消費控制目標。
二、車(chē)輛管控。全市新增或者更新的公交車(chē)（應急車(chē)輛除外）、出租汽車(chē)、通勤車(chē)、郵政快遞車(chē)、輕型物流配送車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、駕培駕考車(chē)（自動(dòng)檔）以及總質(zhì)量8噸（含）以?xún)鹊膱@林作業(yè)車(chē)、環(huán)衛垃圾收集車(chē)、高壓清洗車(chē)，原則上應當使用新能源車(chē)。
三、臭氧治理。開(kāi)展PM2.5與臭氧生成機制和控制路徑研究，制訂氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）的協(xié)同減排方案；加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量源頭替代進(jìn)度。
四、區域管制。劃定高排放機動(dòng)車(chē)限制通行區，三環(huán)線(xiàn)及以?xún)热旖箛耙韵屡欧艠藴什裼拓涇?chē)通行；繼續擴大土石方建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控等在線(xiàn)設施覆蓋范圍。
第二節??打好碧水保衛戰
一、創(chuàng )新治水思路。圍繞“一點(diǎn)”（水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況）、“兩線(xiàn)”（污染減排和生態(tài)擴容）、“三水”（水環(huán)境、水資源、水生態(tài)）、“四源”（工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、港口船舶源）齊控的思路，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。加快構建全方位保護、全流域修復、全社會(huì )參與的長(cháng)江生態(tài)共同體，促進(jìn)長(cháng)江武漢段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統功能雙改善。
二、治理工業(yè)廢水。長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)一公里范圍內不再新建重化工及造紙行業(yè)項目，一公里外的石油化工和煤化工項目必須進(jìn)工業(yè)園區；工業(yè)園區嚴格執行排污許可一證式管理制度，減少單位工業(yè)產(chǎn)值污染物的產(chǎn)生量和排放量。
三、提升污水處理。2022年底之前全面消除城市建成區黑臭水體。2025年全市中心城區污水處理率保持在95%以上，新城區污水處理率達到85%以上；提高污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理能力，大力推進(jìn)污泥焚燒、穩定化填埋和資源化利用；嚴格入河入湖排污口監管，嚴格審批湖泊新增排污口，嚴禁污水直排入河。
四、推進(jìn)綜合治理。以“三河三湖”（南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場(chǎng)河）流域水污染治理為重點(diǎn)，全面開(kāi)展全市河湖流域（河流、湖泊、港渠）“三清”行動(dòng)（清源、清管、清流）；推進(jìn)重點(diǎn)整治湖泊水質(zhì)提升工作，2025年基本消除劣Ⅴ類(lèi)湖泊，其他湖泊水質(zhì)穩定向好。
第三節??打好凈土保衛戰
一、建立名錄。根據湖北省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，建立污染地塊名錄與開(kāi)發(fā)利用負面清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險管控和治理修復的地塊納入名錄和負面清單。
二、嚴格準入。將污染地塊名錄納入全市規劃管理“一張圖”系統進(jìn)行管控，根據污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負面清單，針對每個(gè)污染地塊明確提出對應的管理要求，合理確定土地用途，加強城鄉規劃用地管理，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開(kāi)發(fā)利用，確保不發(fā)生因建設用地再開(kāi)發(fā)利用不當，造成重大社會(huì )不良影響的“毒地”事件。
第四節??提升生態(tài)系統功能
一、保護水域生態(tài)系統。系統考慮水化學(xué)環(huán)境（優(yōu)良水質(zhì)）、水生生物要素（生物多樣性、完整性）和物理生境（良好的河岸帶、棲息地和水量）等方面，采取流域控源截污、水系聯(lián)通等措施，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)功能。
二、修復土地生態(tài)系統。積極開(kāi)展土壤污染排查，加強工業(yè)場(chǎng)地和垃圾填埋場(chǎng)的土壤修復，推進(jìn)農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
三、優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。編制實(shí)施《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，結合“城市雙修”（即生態(tài)修復和城市修補）和“海綿城市”建設要求，對現有生態(tài)廊道加強保護，建設生態(tài)基礎設施，打通城市內部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地的聯(lián)通，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )；夯實(shí)“兩江三鎮、六軸六楔、北峰南澤”的生態(tài)框架。力爭到2025年，生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）提升到61%。
第五節??提高林草覆蓋率
一、推進(jìn)全市國土綠化。實(shí)施長(cháng)江高水平保護十大攻堅提升行動(dòng)，充分挖掘造林綠化空間，科學(xué)實(shí)施大規模國土綠化。積極推進(jìn)四環(huán)線(xiàn)生態(tài)帶、青山長(cháng)江森林、空間補綠等工程建設，啟動(dòng)“村增萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)計劃，全市建成綠色示范村100個(gè)以上，標準村500個(gè)以上，未來(lái)5年造林綠化10萬(wàn)畝，新增植樹(shù)1000萬(wàn)株以上，基本實(shí)現“應綠盡綠”。建設1000畝林苗兩用、保障性苗圃等苗木培育示范工程。開(kāi)展全市全域破損山體本底調查，因地制宜，科學(xué)開(kāi)展“新一輪破損山體生態(tài)復綠”，打造“綠水青山”。鞏固精準滅荒、長(cháng)江兩岸造林綠化等重大林業(yè)生態(tài)工程建設成果，推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升，實(shí)施退化商品林、杉木林，馬尾松純林等更新改造25萬(wàn)畝，提高森林健康度，優(yōu)化森林結構，提升森林經(jīng)濟效益。將扶貧攻堅與實(shí)施鄉村振興有效銜接，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色，新改建花卉苗木、低效油茶林、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)基地20萬(wàn)畝。全面推行林長(cháng)制，建立市、區、街道（鄉鎮）林長(cháng)制組織體系，強化森林資源的保護和發(fā)展。
二、實(shí)施湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道建設。結合“四水共治”及“大湖+”，推進(jìn)主城區湖泊公園及湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道建設；完成龜山、月湖、蛇山示范段工程；啟動(dòng)西起九真山、東至九峰山的東西山系生態(tài)人文廊道建設，重點(diǎn)打造月湖、龜山、蛇山、長(cháng)春觀(guān)等區域3.7平方公里范圍的示范段，形成近100公里富有人文內涵的綠色生態(tài)廊道。
三、發(fā)展鄉村農田林網(wǎng)。結合美麗鄉村提升計劃、精準扶貧以及“四化同步”示范鄉鎮建設，大力實(shí)施鄉村增綠工程，充分利用村莊空地種植“四旁”（村旁、路旁、宅旁、水旁）林，以鄉村綠化美化助力鄉村振興。
第六節??保護生物多樣性
一、摸清生物多樣性本底狀況。以自然保護地和重要河流、湖泊等生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展生物多樣性本底調查與編目；針對重點(diǎn)保護動(dòng)植物、瀕危珍稀物種、當地特有物種，建立保護物種檔案庫；強化生物多樣性就地保護，合理開(kāi)展遷地保護。
二、加強國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護。加強江豚、黑鸛、青頭潛鴨、中華秋沙鴨、野大豆、野菱等野生動(dòng)植物保護，革除濫食野生動(dòng)物陋習。
三、防治外來(lái)物種入侵。制訂外來(lái)物種入侵監測預警方案和防控工作計劃，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，構建外來(lái)入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發(fā)布外來(lái)入侵物種分布情況；大力實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治5年行動(dòng)計劃；加強重點(diǎn)外來(lái)入侵物種水葫蘆、水花生、加拿大一枝黃花、豚草、巴西龜、草地貪夜蛾等惡性外來(lái)入侵物種的防控與治理。
四、加強長(cháng)江生物通道建設。實(shí)施水生生物洄游通道修復、微生境修復等措施，修復中華鱘、胭脂魚(yú)、江豚等珍稀、瀕危、特有等重要水生生物洄游通道和棲息地，嚴格落實(shí)“長(cháng)江禁漁”要求。確保國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種保護率達到100%、武漢特有性和指示性水生物種（江豚、蔡甸蓮藕、梁子湖大河蟹等）種類(lèi)和數量不降低。
第七節??完善危險廢物處理體系
一、建立完善的收集和轉運體系。建設危險廢物轉運平臺，鼓勵發(fā)展工業(yè)園區企業(yè)危險廢物集中收集處理管理模式，完善危險廢物分類(lèi)收集、貯存、轉運體系；完善千子山危險廢物處置中心建設，提高危險廢物處理能力。
二、提升工業(yè)危險廢物處置能力。鼓勵開(kāi)展危險廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)與應用，加強廢棄危險化學(xué)品安全處置；嚴格管理集中處置設施運行情況，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)在滿(mǎn)足環(huán)境保護要求的前提下自建危險廢物處置設施；適度發(fā)展工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物，將其作為危險廢物處置能力的有效補充，提升處置設施規模和管理水平，著(zhù)力解決各類(lèi)危險廢物處置需求。
三、健全醫療廢物收運處置能力。持續推進(jìn)醫療廢物集中處置設施建設，提高應急處置能力；建立完善醫療廢物協(xié)同應急處置機制，保障突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力，構建較為完善的醫療廢物收集轉運處置體系。2023年全市危險廢物利用處置率達到100%。
第八節??完善環(huán)境應急機制
完善各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，及時(shí)修訂集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案；加強企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，指導企事業(yè)單位改進(jìn)完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案；堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，加強和完善環(huán)境應急救援隊伍建設；在飲用水水源保護區取水口和連接水體的化工園區或者工業(yè)聚集區建立在線(xiàn)水質(zhì)監測系統，在涉及有毒有害氣體的化工園區或者工業(yè)聚集區建立在線(xiàn)大氣監測系統；推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)和省內周邊縣市關(guān)于環(huán)境保護及突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)協(xié)議的修訂與續簽工作，逐步建立跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。
第五章??優(yōu)化生態(tài)空間
第一節??加快生態(tài)保護紅線(xiàn)落地
科學(xué)評估生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定情況，調整完善劃定成果，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)準確落地；推動(dòng)建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，積極探索建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管體系，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控；探索建立聯(lián)合監督執法機制，做到及時(shí)發(fā)現查處、及時(shí)跟蹤調度、及時(shí)通報督辦，確保我市生態(tài)保護紅線(xiàn)面積641.3平方公里不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。
第二節??加強自然保護地建設
一、加強自然保護地監管和保護。以“天空地一體化”的遙感監測管控體系和完善的政策法規體系為手段，持續深入開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，督導涉及自然保護地環(huán)境問(wèn)題的整改，不斷提升監管和執法能力。推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化，構建科學(xué)合理的自然保護地體系，確保全市自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性得到有效保護。
二、健全自然保護地生態(tài)補償機制。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨行政區域、跨流域的生態(tài)補償機制，結合基本生態(tài)控制線(xiàn)生態(tài)補償工作，對自然保護地區域面積大、地方財力較薄弱的地區給予一定的政策支持。確保我市現有的27處自然保護地（剔除重疊部分后總面積為567.42平方公里）數量不減少、面積不壓縮、性質(zhì)不改變、功能不降低。
第三節??編制河湖岸線(xiàn)保護規劃
編制全市河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃；遵循全市河湖演變的自然規律，科學(xué)布局全市河湖岸線(xiàn)生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間；在岸線(xiàn)利用與保護工作中，強調制度建設、強化整體保護、落實(shí)監管責任，確保岸線(xiàn)得到有效保護、合理利用和依法管理。
第六章??發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
第一節??優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構
一、落實(shí)政府責任。各級人民政府對本轄區節能減排工作負總責、主要負責人是第一責任人；進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)節能目標任務(wù)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉型。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。
三、推動(dòng)節能降碳。積極推進(jìn)碳達峰計劃和碳中和項目，完成上級下達的節能降耗指標。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等解決農房采暖、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。
第二節??控制用水總量
一、強化指標剛性約束。嚴格實(shí)行區域流域用水總量和強度控制；健全市區用水總量、用水強度控制指標體系；加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)的監督管理，全面開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設；提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設和管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節水。積極推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設；大力推進(jìn)節水灌溉，加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉。
三、樹(shù)立節水典型。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節水型企業(yè)。確保到2025年，全市用水總量不突破48.75億立方米，萬(wàn)元GDP用水量不高于20立方米。
第三節??提高土地節約集約利用水平
一、堅持和完善節約用地制度。在堅持控制總量的基礎上，推動(dòng)供給側結構性改革，加大存量建設用地挖潛力度；落實(shí)城市開(kāi)發(fā)邊界，通過(guò)建設用地總量控制倒逼建設用地利用強度提升；完善土地使用標準體系，嚴格執行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩的項目準入。
二、實(shí)行工業(yè)項目建設用地指標控制。修訂工業(yè)項目用地控制指標，逐步形成覆蓋城鄉和各行各業(yè)的土地使用標準體系；嚴格執行閑置土地處置政策，積極開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用；加強建設用地全程監管，推進(jìn)閑置土地空間信息化管理，加強對重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)建設情況跟蹤，加大社會(huì )監督和公眾參與力度。保障萬(wàn)元GDP建設用地使用面積每年下降4.5%以上。
第四節??降低碳排放強度
一、產(chǎn)業(yè)低碳。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項目；大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高農業(yè)低碳化水平，化肥、農藥使用量年均減少1-2%，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，規?；笄菁S便綜合利用率達到85%以上，農村清潔能源入戶(hù)率達到80%以上。
二、能源低碳。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，建成高壓管道700公里以上，中壓干管3200公里以上，各類(lèi)天然氣場(chǎng)站270座以上；嚴格控制煤炭消費，加強源頭管理，對于新建項目原則上不批準新建燃煤鍋爐。推廣新能源汽車(chē)，建成350個(gè)以上集中式充換電站、10萬(wàn)根以上充電樁。
三、生態(tài)低碳。構建“綠峰作屏、綠楔引風(fēng)、藍綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結構，到2022年，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到40.20%和36.15%，推進(jìn)重點(diǎn)道路綠化提升，推進(jìn)綠道成環(huán)成網(wǎng)，提升生態(tài)降碳能力。
第五節??推進(jìn)清潔生產(chǎn)
進(jìn)一步細化和完善全市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則；對“雙超雙有”（“雙超”指產(chǎn)生和排放超過(guò)國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過(guò)國家或者地方人民政府核定的控制指標；“雙有”指使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)）企業(yè)、單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國家限額標準構成高耗能的企業(yè)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，將部分建筑企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，鼓勵自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；對拒不開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估驗收的，依照相關(guān)法律法規的規定實(shí)施處罰。確保列入年度計劃的應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)審核的比例達到100%。
第六節??推進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展
一、加強現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范。以江河湖庫周邊農區為重點(diǎn)，大力推廣以沼氣工程、有機肥生產(chǎn)與推廣為紐帶的種養循環(huán)模式示范；大力發(fā)展有機、綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品，推進(jìn)菜果茶生態(tài)農業(yè)標準化生產(chǎn)基地創(chuàng )建；到2022年，每個(gè)新城區建設1個(gè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)綜合片帶，輻射帶動(dòng)全市生態(tài)循環(huán)農業(yè)利用面積達到100萬(wàn)畝。
二、推動(dòng)秸稈全量綜合利用。推廣“還田為主、利用為輔、區域統籌、機械化處理”的農作物秸稈全量利用模式，推進(jìn)秸稈肥料化為主，飼料化、基料化、能源化和原料化為輔的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
三、推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”綜合利用治理，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進(jìn)行資源化利用。
四、提升農膜回收利用率。按照“政府引導支持、企業(yè)市場(chǎng)運作、群眾自覺(jué)參與、農膜循環(huán)利用”的思路，加強政府執法監管，培育回收利用企業(yè)，健全回收利用網(wǎng)絡(luò )，促動(dòng)農戶(hù)全面參與，加快形成農膜循環(huán)利用、農戶(hù)積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應收盡收、企業(yè)加工轉化的農膜回收利用體系，全面提升廢舊農膜資源化利用水平，確保2025年全市農膜回收利用率達到85%以上。
第七節??提高工業(yè)固廢綜合利用水平
一、加強信息管理。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的單位要建立管理臺賬，如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供固體廢物種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)；對暫時(shí)不利用或者不能利用的，應當按照規定建設貯存設施、場(chǎng)所，做好“防揚散、防流失、防滲漏”等措施，安全分類(lèi)存放，定期綜合利用或者處置。
二、支持技術(shù)創(chuàng )新。支持一批技術(shù)含量高且有一定規模的一般工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，支持一般工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用，拓展資源化利用途徑，提升資源化利用效率；在一般工業(yè)固體廢物相對集中的轄區，分別選址建設區域性一般工業(yè)固體廢物處置中心。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達到99%。
第七章??踐行生態(tài)生活
第一節??加強集中式飲用水水源地監管
一、加強水質(zhì)監測。堅持每月對全市集中式飲用水水源水質(zhì)開(kāi)展1次監測，每年至少開(kāi)展1次水質(zhì)全項指標全分析監測；每月對縣級集中式飲用水水源水質(zhì)開(kāi)展1次監測，每季度增測1次水質(zhì)監測特定項目。
二、強化部門(mén)協(xié)同。落實(shí)聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合交通運輸、水務(wù)等部門(mén)開(kāi)展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患排查整治工作，形成飲用水水源地環(huán)境保護合力，嚴防飲用水水源地安全隱患問(wèn)題反彈。
三、健全應急機制。建立基本完備的應急備用水源和供水系統，全面提高應急安全供水能力；積極構建市、區、基層單位三級環(huán)境應急體系，明確應對突發(fā)環(huán)境事件的預警機制、組織機構、響應程序和處理措施，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。
第二節??開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”行動(dòng)
全面完成“千噸萬(wàn)人”（日供水千噸或者服務(wù)萬(wàn)人以上）供水工程水源保護區摸底調查及劃分工作，規范設置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標志，合理設置隔離防護，建立定期巡查制度；提升鄉鎮飲用水水源監測頻次，“十四五”時(shí)期覆蓋一次所有鄉鎮飲用水水源地水源全項指標監測；組織開(kāi)展鄉鎮集中式飲用水水源地專(zhuān)項清理排查，建立排查問(wèn)題清單，嚴格對照整治規范要求，分類(lèi)施策，集中整治攻堅，確保村鎮飲用水水源水質(zhì)合格率達到100%。
第三節??提升城鎮污水處理水平
一、完善污水處理廠(chǎng)布局。持續推進(jìn)全市城鎮污水處理設施擴能提標，完成南太子湖等污水處理廠(chǎng)新（改、擴）建工程建設；加快污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，著(zhù)力打通污水管網(wǎng)重要骨干節點(diǎn)，推進(jìn)巡司河、黃孝河、機場(chǎng)河等重點(diǎn)片區污水管網(wǎng)建設。
二、完善污水收集管網(wǎng)。以“重點(diǎn)水體、重點(diǎn)片區”沿線(xiàn)的雨污分流為重點(diǎn)，成片成體系地加快推進(jìn)雨污分流的改造，對破損、變形、堵塞和無(wú)法疏通的污水管道進(jìn)行修復或者重建，實(shí)現污水主干管連通成網(wǎng)、次干管完善暢通，城鎮污水應收盡收。
三、加強污泥安全處理。落實(shí)《武漢市城市污泥處理處置專(zhuān)項規劃》，按照減量化、穩定化、無(wú)害化和資源化的要求，加快推進(jìn)北湖污水處理廠(chǎng)配套污泥項目、武鋼鋼電等污泥集中處置基地項目的建設。
第四節??提高城鎮生活垃圾處理水平
以區為主建設一批大中型生活垃圾轉運站，優(yōu)化和升級改造一批小型轉運站，形成以大中型轉運站集中轉運為主，以直運為輔的垃圾分類(lèi)轉運模式；以千子山等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設為重點(diǎn)，加快城區濕垃圾（有機垃圾/廚余垃圾）集中處理設施建設，使垃圾分類(lèi)和源頭減量與末端處理相銜接，確保城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。
第五節??提升公園綠地面積
建設濕地花城，構建全域公園體系。持續錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)框架，重點(diǎn)建設東湖綠心生態(tài)保護與綜合提升工程、百里長(cháng)江生態(tài)文化長(cháng)廊、東西山系生態(tài)人文廊道、三環(huán)線(xiàn)生態(tài)帶公園群及大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖六大綠楔郊野公園群，形成“亮點(diǎn)突出、遍地開(kāi)花”的濕地賞花休閑郊野公園環(huán)。按照“一園一花”的原則，在城市公園營(yíng)造“春櫻、夏荷、秋桂、冬梅”四季有花的美景。構建“自然公園-郊野公園-城市公園-社區公園-口袋公園”五級公園體系，“十四五”期間新、改建自然公園10個(gè)、郊野公園20個(gè)、城市公園60個(gè)、社區公園及口袋公園300個(gè)。重點(diǎn)建設臨江、環(huán)湖、沿河公園，中心城區40個(gè)湖泊公園全面建成，其他湖泊逐步建成郊野公園、自然公園，不斷提高人均公園綠地面積及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。
第六節??升級農村廁所革命
實(shí)現全市農村地區廁所設施“數量充足、分布合理、管理有效、衛生環(huán)保、如廁文明”，提升農村戶(hù)廁及公共廁所設施管護水平；按照A級以上旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、鄉村旅游點(diǎn)、旅游街區等重點(diǎn)區域A級旅游廁所全覆蓋的標準，建設改造農村旅游廁所161座；加強農村地區公路沿線(xiàn)等人流密集地段廁所的建設改造。
第七節??推廣綠色建筑技術(shù)
推廣實(shí)施《湖北省綠色建筑設計與工程驗收標準》（DB42/T1319-2021），新建綠色建筑占當年竣工面積的比重達到50%以上，新型墻體材料推廣應用率達到100%；發(fā)揮住房公積金、公共維修基金等資金協(xié)同作用，拓寬既有建筑節能改造融資渠道，鼓勵和支持節能服務(wù)公司以合同能源管理模式，進(jìn)入既有建筑節能改造市場(chǎng)；新建建筑在設計階段綠色建筑標準執行率達到95%。
大力推進(jìn)綠色建筑技術(shù)應用研究和推廣，進(jìn)一步完善綠色建筑設計、施工、驗收、運行管理和改造標準規范體系，完善民用建筑節能評估審查、竣工能效測評、建筑用能監測、建筑能耗統計；全面推行建筑垃圾渣、土分離，鼓勵建筑工地之間相互調劑、規范消納棄土；落實(shí)建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。
第八節??加快城市公共交通建設
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。建設以國鐵樞紐為節點(diǎn)，城市軌道為骨干，常規公交為基礎，輪渡等為補充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系；實(shí)施《武漢市城市軌道交通第四期建設規劃（2019-2024年）》，到“十四五”期末，形成14條線(xiàn)路運營(yíng)、線(xiàn)路總長(cháng)606公里的軌道網(wǎng)；加快建設漢江大道“五環(huán)十八射”骨干路網(wǎng)，加快停車(chē)設施建設，推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、加快新能源交通工具示范推廣。加大普通公務(wù)用車(chē)和社會(huì )用車(chē)領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應用力度；鼓勵市民使用共享單車(chē)，建設全市共享單車(chē)監控系統。到2023年，公共交通出行分攤率達到60%，到2025年達到70%。
第九節??深入實(shí)施垃圾分類(lèi)
一、完善垃圾分類(lèi)運行體系。積極爭取“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。推行生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。督促生活垃圾分類(lèi)投放管理責任單位切實(shí)履行分類(lèi)投放管理職責，規范分類(lèi)收集容器和配套設施設置，制定生活垃圾分類(lèi)容器設置標準，統一顏色標志，按照道路、社區（村）、單位等不同區域，科學(xué)合理確定設置種類(lèi)、數量和間距；創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)示范社區和行政村，合理利用激勵機制，穩步拓寬分類(lèi)范圍；全面構建分類(lèi)垃圾收運系統，規范分類(lèi)收運作業(yè)，形成高標準、規范化的清運體系。
二、提升垃圾處理能力。實(shí)施長(cháng)山口、星火、新溝等生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)工藝升級改造工程，提升垃圾處理效率和環(huán)保水平；積極穩妥推進(jìn)已規劃的4個(gè)生活垃圾焚燒項目和6個(gè)廚余垃圾處理項目建設，推進(jìn)廚余垃圾源頭減量和就近處理。到2025年，增加廚余垃圾集中處理能力2300噸/天、其他垃圾處理能力3100噸/天。
第十節??推行綠色生活方式
啟動(dòng)“低碳生活家+”行動(dòng)計劃，建設“碳寶包”低碳生活家平臺，引導消費者選擇節能型空調、冰箱、熱水器等節能家電低碳產(chǎn)品，創(chuàng )建一批國家級綠色商場(chǎng)。
制訂武漢市塑料污染治理實(shí)施方案，培育一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式，有效控制塑料污染；各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要推廣無(wú)紙化辦公與在線(xiàn)辦公，減少一次性辦公用品的使用。
研究開(kāi)發(fā)全員可參與的綠色低碳生活類(lèi)APP，鼓勵市民建立網(wǎng)上個(gè)人綠色消費賬號，將市民綠色出行、垃圾分類(lèi)、購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品、低碳住店等綠色消費行為納入積分范圍，各類(lèi)綠色消費積分予以獎勵。到2023年，全市各購物中心、百貨商場(chǎng)、超市在售節能家電占比保持在70%以上，在售用水器具中節水型生活用水器具達到100%。
第十一節??提高政府綠色采購比例
在政府采購中，對于已列入政府優(yōu)先采購和強制采購品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，采購人可在采購需求中提出更高的節約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇；對于未列入品目清單的產(chǎn)品類(lèi)別，綜合考慮節能、節水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，參考國家相關(guān)標準、行業(yè)標準或者團體標準，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應用。到2025年，政府綠色采購占比達到80%以上。
第八章??弘揚生態(tài)文化
第一節??深入開(kāi)展生態(tài)文明教育培訓
一、干部培訓行動(dòng)。將習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓主課的重要內容，納入各級黨校、行政學(xué)院和社會(huì )主義學(xué)院每年舉辦的習近平生態(tài)文明思想進(jìn)修班、市管干部任職培訓班、處級干部任職培訓班、年輕干部培訓班等主體班次的重要課程，分層分類(lèi)實(shí)施生態(tài)文明建設培訓；在網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺開(kāi)設“習近平生態(tài)文明思想”專(zhuān)題培訓班，推進(jìn)全市各級領(lǐng)導干部生態(tài)文明教育培訓常態(tài)化；每年組織開(kāi)展1至2次黨政領(lǐng)導干部培訓宣傳活動(dòng)，確保全市在職黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明專(zhuān)題培訓人數比例達到100%。
二、社會(huì )宣教行動(dòng)。重點(diǎn)針對企事業(yè)單位、社區、學(xué)校、公共服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)機構等，廣泛動(dòng)員各類(lèi)媒體，創(chuàng )新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動(dòng)，大力推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想的社會(huì )宣教。
三、新聞宣傳行動(dòng)。全面加強生態(tài)文明建設新聞宣傳工作，加大信息公開(kāi)力度，規范優(yōu)化新聞發(fā)布工作，加強環(huán)保新聞發(fā)言人隊伍建設。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等形式主動(dòng)發(fā)布我市生態(tài)文明建設相關(guān)工作進(jìn)展和成效，回應人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節??提升全社會(huì )生態(tài)文明意識
一、社會(huì )動(dòng)員行動(dòng)。組織開(kāi)展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會(huì )宣傳活動(dòng)，組織和引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力提升活動(dòng)的參與度和影響力，打造社會(huì )宣傳活動(dòng)品牌。辦好生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界濕地日和全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。
二、學(xué)校教育行動(dòng)。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學(xué)校課程體系和教學(xué)體系，鼓勵和支持大中小學(xué)生參與課外生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐活動(dòng)，將環(huán)保課外實(shí)踐內容納入學(xué)生綜合考評體系，培養青少年生態(tài)文明行為習慣。完善生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養力度，推進(jìn)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)文明教育法律規范建設，大力推動(dòng)全民生態(tài)文明教育工作，逐步形成全社會(huì )參與武漢生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作的良好局面。
三、機關(guān)引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)黨政機關(guān)厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，健全節約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，優(yōu)先選擇綠色出行，全面實(shí)行垃圾分類(lèi)，引導黨政機關(guān)干部職工踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作與生活方式。
四、企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。動(dòng)員和引導企業(yè)積極參與生態(tài)價(jià)值理念和生態(tài)文化傳播，主動(dòng)履行企業(yè)環(huán)境社會(huì )責任，不斷探索創(chuàng )新綠色發(fā)展商業(yè)模式。強化企業(yè)環(huán)境主體責任意識，發(fā)揮企業(yè)在社會(huì )治理體系中的重要作用。排污企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放相關(guān)信息、環(huán)境年報和企業(yè)社會(huì )責任報告；鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過(guò)深化環(huán)保設施開(kāi)放、設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所、開(kāi)設環(huán)保課堂、開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)等形式，參與生態(tài)文明宣傳教育，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。
五、人民團體行動(dòng)。各級共青團組織要在生態(tài)文明建設中積極發(fā)揮青年力量，深化實(shí)施“愛(ài)我百湖”和“長(cháng)江大保護”行動(dòng)，以治污減霾、降碳減排、資源節約和垃圾分類(lèi)為重點(diǎn)，動(dòng)員青少年踐行綠色生活、參與生態(tài)環(huán)保實(shí)踐。各級婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在家庭領(lǐng)域作用，依托婦女之家、兒童之家等陣地，廣泛開(kāi)展綠色家庭創(chuàng )建。組織動(dòng)員技術(shù)專(zhuān)家、模范人物等到廣大群眾中特別是青少年中傳播生態(tài)文明理念。堅持熱在基層、熱在群眾，結合群眾生產(chǎn)生活，把我市生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作宣傳教育體現到百姓宣講、文藝演出、鄰居節等群眾性活動(dòng)之中。
六、文化景點(diǎn)行動(dòng)。發(fā)揮武漢獨特自然稟賦和文化魅力優(yōu)勢，讓“漢陽(yáng)樹(shù)”“黃鶴樓”“晴川閣”等武漢城市記憶得以傳承，建設武漢市生態(tài)文明展示館，讓公眾在參觀(guān)中深刻理解生態(tài)文明理念，產(chǎn)生思想上的深層次共鳴；加強鄉村自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風(fēng)景名勝區等自然因素的保護，挖掘、整理和利用優(yōu)秀傳統文化、地域文化，大力弘揚和發(fā)展生態(tài)文化；充分利用科技館、文化館、博物館等公共文化設施，大力宣傳生態(tài)文明理念。到2025年，公眾對生態(tài)文明建設的滿(mǎn)意度達到80%以上。
第三節??提高生態(tài)文明建設公眾參與度
一、全民環(huán)保行動(dòng)。利用各種生態(tài)平臺和生態(tài)空間，提供全民參與機會(huì )，從學(xué)校到社區、從企業(yè)到政府，從生產(chǎn)到消費，策劃“武漢創(chuàng )生態(tài)，人人做貢獻”的生態(tài)文明建設參與活動(dòng)，把生態(tài)文明創(chuàng )建變成老百姓自己的事。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境“六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭），廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的理念和生產(chǎn)生活方式，動(dòng)員全社會(huì )參與創(chuàng )建。
二、環(huán)保組織行動(dòng)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織提供環(huán)保公益性服務(wù)更加規范化、制度化、法制化、科學(xué)化，提升社會(huì )組織參與生態(tài)文明示范市創(chuàng )建的能力。通過(guò)“武漢環(huán)保大使”、生態(tài)環(huán)境特邀觀(guān)察員、志愿觀(guān)察員等民間環(huán)保人士講好武漢生態(tài)文明故事。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律和誠信建設，推動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng )建活動(dòng)。
三、綠色創(chuàng )建行動(dòng)。堅持以創(chuàng )建綠色學(xué)校（幼兒園）、綠色社區（村）、綠色企業(yè)、綠色醫院、綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色景區、園林式小區（單位）評選、綠色大學(xué)、花園家庭、綠色驛站為載體，構建城市公園、濕地、林地、校園、社區等全領(lǐng)域自然教育陣地，持續開(kāi)展武漢市青少年環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)、公園大課堂、生態(tài)研學(xué)、自然筆記、小三長(cháng)（小濕地長(cháng)、小林長(cháng)、小園長(cháng)）等品牌活動(dòng)，打造生態(tài)環(huán)境教育武漢模式。深入進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，并將綠色創(chuàng )建活動(dòng)與生態(tài)教育基地建設結合起來(lái)，建設鳳凰山、夢(mèng)澤湖等生態(tài)環(huán)境教育基地以及一批碧水藍天、低碳綠色生活、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境教育體驗展示館，使其成為全市生態(tài)文明建設的主陣地。
四、志愿者行動(dòng)。促進(jìn)生態(tài)文明志愿者團隊建設，打造武漢生態(tài)環(huán)保志愿者之家，構建生態(tài)環(huán)保志愿者聯(lián)盟，建立武漢生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，在國際志愿者日開(kāi)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，讓生態(tài)環(huán)保志愿者都有歸屬感、存在感和獲得感。持續開(kāi)展“關(guān)愛(ài)自然，保護山川河流”“武漢生態(tài)環(huán)保高校行”“關(guān)愛(ài)留守兒童 留住生態(tài)鄉愁”等志愿服務(wù)項目，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)保的監督作用，讓生態(tài)環(huán)保理念成為社會(huì )生活中的主流文化。到2025年，公眾對生態(tài)文明建設的參與度達到80%以上。
第九章??重點(diǎn)項目
緊盯規劃謀劃項目，通過(guò)項目實(shí)施為我市建設成為引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的核心城市、具備生態(tài)競爭力的國家中心城市和具有山水園林特色的國際化大都市提供堅實(shí)的生態(tài)保障和環(huán)境支撐。
生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建亮點(diǎn)工程包括：
一、長(cháng)江水生態(tài)修復工程。加快構建全方位保護、全流域修復、全社會(huì )參與的長(cháng)江生態(tài)共同體，促進(jìn)長(cháng)江武漢段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統功能雙改善。具體的工程包括岸線(xiàn)“留白”“留綠”及生態(tài)修復工程、沿江化工企業(yè)的“關(guān)改搬轉治綠”工程、入江河流的“清水入江”工程、水網(wǎng)整治工程、長(cháng)江“十年禁漁”工程、江豚和重點(diǎn)水生動(dòng)物保育工程、魚(yú)類(lèi)洄游通道建設工程、洲灘鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護工程和“數字長(cháng)江”建設工程。通過(guò)工程實(shí)施，把武漢打造成為長(cháng)江大保護的典范城市，策應世界濱水生態(tài)名城建設。
二、東湖綠心生態(tài)保護與綜合提升工程。提升建設東湖城市生態(tài)綠心，主要包括：以東湖綠道為依托，構建生態(tài)景觀(guān)資源帶；構建子湖相通、江湖相濟的大東湖生態(tài)水網(wǎng)；開(kāi)展水生態(tài)修復、建設落雁濕地生境半島；完善污水管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉一體、景村融合。通過(guò)系列工程把東湖打造世界級城中湖典范，策應具有山水園林特色國際化大都市建設。
三、藍天保衛戰工程。繼續深入打好藍天保衛戰，突出抓好揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同治理，實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)、移動(dòng)源排放、揚塵、燃煤四大污染源治理；工業(yè)爐窯綜合整治，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，老舊柴油車(chē)淘汰，新能源汽車(chē)推廣使用，持續改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。
四、碧水保衛戰工程。深入推進(jìn)水污染防治攻堅行動(dòng)，實(shí)施“三河三湖”（黃孝河、機場(chǎng)河、巡司河、南湖、湯遜湖、北湖）、東湖、龍陽(yáng)湖等河湖流域治理，改善河湖水質(zhì)，修復河湖生態(tài)；持續實(shí)施農村面源污染治理、水源地環(huán)境整治、工業(yè)排污治理、工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)達標排放等工程，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量改善，水生態(tài)系統穩定恢復。
五、凈土保衛戰工程。持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，建立土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄及污染地塊名錄與開(kāi)發(fā)利用負面清單；實(shí)施化肥農藥減量化項目及工業(yè)企業(yè)搬遷遺留地塊、垃圾填埋場(chǎng)的土壤修復項目；推進(jìn)區域性一般工業(yè)固體廢物集中處置中心和千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園醫療廢物處理廠(chǎng)處置設施建設；加強危險廢物整治和醫療廢物處置監管，防范環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全。
六、“百里長(cháng)江生態(tài)廊道”品牌工程。以“打造世界級濱水城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明示范區、國際文化旅游目的地”為目標，高水平規劃百里長(cháng)江生態(tài)廊道項目，著(zhù)力打造“五大廊道”：以防洪安全為核心的安全廊，彰顯自然綠色本底的生態(tài)廊，凝聚輝煌文化特色的歷史廊，串聯(lián)江灘與城市的交通廊，多元功能聚集的發(fā)展廊，力爭“一年出成果，兩年見(jiàn)成效，三年成規?！?。
七、“中法武漢生態(tài)城”品牌工程。按照“小街區、密路網(wǎng)”模式，遵循“高大道、低內街、強節點(diǎn)、柔邊界”的原則，合理規劃空間布局，以新天大道為發(fā)展軸線(xiàn)，布局五個(gè)功能混合、產(chǎn)城融合的發(fā)展組團，使中法武漢生態(tài)城成為引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的示范新城和展示“現代化、國際化、生態(tài)化”大武漢建設成就的靚麗窗口。
八、“創(chuàng )建國際濕地城市”品牌工程。創(chuàng )建國際濕地城市，打造“世界濕地之都”。建立以自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，實(shí)現濕地潤城、藍綠滿(mǎn)城。加強對沉湖國際重要濕地、上涉湖、草湖、漲渡湖、武湖等5處濕地自然保護區的生態(tài)保護與修復。實(shí)施東湖、后官湖、杜公湖、安山、藏龍島等5處國家濕地公園及4處省級濕地公園的綜合提升。啟動(dòng)建設盤(pán)龍城遺址濕地公園。將祁家灣青頭潛鴨棲息地、府河及天興洲野生鳥(niǎo)類(lèi)棲息地等納入重點(diǎn)保護。在開(kāi)展小微濕地建設試點(diǎn)的基礎上，“十四五”時(shí)期完成50個(gè)小微濕地建設及命名。
第十章??保障措施
第一節??加強組織領(lǐng)導
建立規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導機構，成立由市委、市人民政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)，市人民政府分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)和單位主要負責人任成員的全市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導和檢查督導。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，具體負責創(chuàng )建工作的統籌協(xié)調、評估考核等日常工作。
第二節??強化考核評估
制訂生態(tài)文明建設考核方案，考核對象包括行政區、市直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)三類(lèi)，分別制訂考核內容和考核指標，通過(guò)數據計分、現場(chǎng)調研、資料審查、專(zhuān)家評估等方式進(jìn)行年度評審。建立激勵機制，對于成功創(chuàng )建國家級生態(tài)文明示范區的區給予資金獎勵，并對未按各區規劃確定時(shí)限完成創(chuàng )建任務(wù)予以資金扣繳。每年度安排創(chuàng )建工作專(zhuān)項經(jīng)費用于聘請第三方技術(shù)團隊指導市、區創(chuàng )建工作。
第三節??保障資金投入
按照公共財政的要求，做好生態(tài)文明領(lǐng)域預算安排，優(yōu)化支出結構，加大投入力度；對于生態(tài)保護和建設、重要生態(tài)功能區等社會(huì )公益性項目，堅持“政府引導，社會(huì )參與”的原則，進(jìn)一步拓寬多元化投融資思路，推行PPP、排污權抵押融資和環(huán)境污染保證金制度，探索EOD開(kāi)發(fā)模式，充分引導社會(huì )力量參與項目建設運維。
第四節??促進(jìn)科技創(chuàng )新
在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、揮發(fā)性有機物（VOCs）和臭氧防治等方面，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加速技術(shù)成果落地，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治等適用技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統，為生態(tài)文明建設提供科學(xué)化信息決策支持。
第五節??推進(jìn)全民參與
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設示范市“四級聯(lián)創(chuàng )”（即：創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范市、生態(tài)文明建設示范區、生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村），廣泛開(kāi)展文明城市、國際濕地城市和國家生態(tài)園林城市建設工作。積極開(kāi)展具有武漢特色的生態(tài)文明示范社區和家庭創(chuàng )建活動(dòng)。深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色飯店、綠色社區、綠色家庭、綠色工地等系列“多綠”創(chuàng )建活動(dòng)。大力推進(jìn)綠色機關(guān)建設，積極開(kāi)展寫(xiě)字樓、辦公樓的節能低碳生態(tài)化改造，逐步開(kāi)展生態(tài)辦公樓創(chuàng )建活動(dòng)，并逐年提高覆蓋比率。鼓勵社會(huì )群眾參與，邀請公眾或者社會(huì )團體參與重要環(huán)保執法行動(dòng)，重大生態(tài)污染事件調查。拓寬思路，創(chuàng )新載體，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展生態(tài)文明建設的宣傳教育活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，實(shí)現生態(tài)文明建設的良性互動(dòng)和永續發(fā)展。
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