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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市控制性詳細規劃管理規定的通知》
武政規〔2021〕11號
經(jīng)研究，現將《武漢市控制性詳細規劃管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
武漢市人民政府
2021年7月14日
武漢市控制性詳細規劃管理規定
第一章??總則
第一條??為規范武漢市控制性詳細規劃管理工作，保障城市規劃的有效實(shí)施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（住房和城鄉建設部令第7號）、《湖北省城鄉規劃條例》《武漢市城鄉規劃條例》等法律法規規定，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕26號）等文件精神，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條??本規定適用于本市行政區域范圍內城市、鎮控制性詳細規劃的編制、審批、實(shí)施、變更等管理工作。
第三條??任何單位和個(gè)人應當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合控制性詳細規劃要求向自然資源和規劃部門(mén)查詢(xún)，有權向自然資源和規劃部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反控制性詳細規劃的行為。
第四條??市、區人民政府（含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）依照相關(guān)程序將控制性詳細規劃管理工作經(jīng)費納入政府公共財政預算。
第五條??市、區人民政府及其自然資源和規劃部門(mén)（含市自然資源和規劃部門(mén)的派出機構，下同）應當加強對控制性詳細規劃實(shí)施情況和本規定執行情況的監督檢查。
第二章??控制性詳細規劃的編制與審批
第六條??控制性詳細規劃應當立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局，落實(shí)國土空間總體規劃、分區規劃、實(shí)施性規劃、專(zhuān)項規劃等上位規劃的要求，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相協(xié)調，指導修建性詳細規劃的編制以及規劃管理實(shí)施工作?？刂菩栽敿氁巹澃刂菩栽敿氁巹潓t和控制性詳細規劃細則，可以根據需要組織編制控制性詳細規劃導則或者控制性詳細規劃細則，其中，已編制控制性詳細規劃導則的區域，可以根據城市設計和地塊管控等實(shí)際需要，進(jìn)一步深化細化編制控制性詳細規劃細則。
第七條??控制性詳細規劃的編制應當尊重現狀及土地權益，體現動(dòng)靜分區、地下空間、凈空等管控要求，滿(mǎn)足《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（住房和城鄉建設部令第7號）規定要求以及國土空間規劃管理工作需要。規劃用地兼容性規定、用地建設強度管理規定等通則性規定是控制性詳細規劃導則的組成部分。
第八條??控制性詳細規劃的編制、審批、公示等按照《武漢市城鄉規劃條例》的規定執行。其中，新城區人民政府所在街道和都市發(fā)展區范圍內，依據控制性詳細規劃導則編制控制性詳細規劃細則且未對控制性詳細規劃導則管控內容進(jìn)行修改的，由市人民政府委托市自然資源和規劃部門(mén)審批；對控制性詳細規劃導則管控內容有修改的，控制性詳細規劃細則按照法定程序報批。
第九條??新城區人民政府所在街道、都市發(fā)展區以及市人民政府指定區域的控制性詳細規劃編制方案應當報市規劃委員會(huì )審查。
第十條??經(jīng)批準的控制性詳細規劃按照《武漢市城鄉規劃條例》《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕26號）的要求進(jìn)行備案，其中，區人民政府批準的控制性詳細規劃應當同步報市自然資源和規劃部門(mén)備案。
第十一條??控制性詳細規劃經(jīng)批準后20個(gè)工作日內，控制性詳細規劃組織編制機關(guān)應當通過(guò)自然資源和規劃部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、規劃展示館網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站等途徑將控制性詳細規劃向社會(huì )公布（依法不予公開(kāi)的內容除外），并在本市主要新聞媒體上發(fā)布通告，將控制性詳細規劃查詢(xún)方式告知公眾。
第十二條??市自然資源和規劃部門(mén)應當建立以控制性詳細規劃為核心的全市統一規劃管理用圖，將經(jīng)批準的控制性詳細規劃及時(shí)納入“一張圖”，規范、高效開(kāi)展規劃管理工作。
第三章??控制性詳細規劃的變更
第十三條??經(jīng)依法批準的控制性詳細規劃，任何單位和個(gè)人未經(jīng)規定程序不得擅自變更。符合相關(guān)法律法規規定的情形，確需對控制性詳細規劃成果進(jìn)行優(yōu)化完善的，規劃組織編制機關(guān)按照規定程序和權限變更控制性詳細規劃。
第十四條??控制性詳細規劃變更分為控制性詳細規劃維護和控制性詳細規劃修改兩類(lèi)。其中，控制性詳細規劃維護是指對控制性詳細規劃局部?jì)热葸M(jìn)行優(yōu)化完善，主要包括下列情形：
（一）在符合控制性詳細規劃中的實(shí)線(xiàn)控制、虛線(xiàn)控制、點(diǎn)位控制、指標控制、通則式規定以及其他控制要求的前提下，進(jìn)一步深化地塊控制要求的；落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田等其他需要保護和控制的底線(xiàn)要求的。
（二）規劃原控制的“五線(xiàn)”（包括基礎設施用地的控制界線(xiàn)〈黃線(xiàn)〉、各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)〈綠線(xiàn)〉、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線(xiàn)〈紫線(xiàn)〉、地表水體保護和控制的地域界線(xiàn)〈藍線(xiàn)〉、城市道路用地邊界控制線(xiàn)〈紅線(xiàn)〉，下同）或者公益性公共設施（包括中小學(xué)、醫療衛生、社會(huì )福利、文化體育等設施，下同）經(jīng)論證確實(shí)無(wú)法實(shí)施而需要變動(dòng)空間位置，其用地規模占補平衡并符合服務(wù)半徑、環(huán)境保護、設施功能等相關(guān)技術(shù)要求，且設施等級不降低、實(shí)施難度不增加的。
（三）不涉及周邊重大利害關(guān)系，增加或者擴大“五線(xiàn)”、公益性公共設施用地的；不涉及規劃強制性?xún)热?，對局部地塊功能進(jìn)行深化細化的；增加關(guān)于城市風(fēng)貌、公共空間等城市設計管控要求的。
（四）因藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、紅線(xiàn)和公益性公共設施實(shí)施的需要，導致其相鄰的綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紅線(xiàn)、公益性公共設施、園區工業(yè)和物流倉儲用地等地塊邊界確有必要相應輕微變化、并滿(mǎn)足設施功能等級要求的；因“五線(xiàn)”、公益性公共設施建設的需要，導致除“五線(xiàn)”、公益性公共設施、園區工業(yè)和物流倉儲用地等以外用地被占用的。
（五）變更控制性詳細規劃中臨時(shí)性的交通以及市政設施走廊（包括鐵路、明渠、架空線(xiàn)以及各類(lèi)管線(xiàn)等）的。
（六）根據控制性詳細規劃批復之前核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、規劃設計條件、建設用地批準書(shū)、國有土地使用權出讓合同等進(jìn)行控制性詳細規劃成果校核的。
（七）法律法規和國家、省、市政策文件規定的其他維護情形的。
上述控制性詳細規劃維護情形以外的屬于控制性詳細規劃的修改，其中，因落實(shí)國家、省、市重大工程項目，城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要或者上位規劃發(fā)生變更等導致原控制性詳細規劃的目標、主導功能、用地布局等發(fā)生較大變化的，應當以控制性詳細規劃單元為基礎有計劃地開(kāi)展控制性詳細規劃整體修改。
第十五條??中心城區的控制性詳細規劃變更申請由區人民政府或者市級職能部門(mén)提出；新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區內的區域，控制性詳細規劃變更申請由區級職能部門(mén)、街道辦事處或者鎮人民政府提出；其他區域，街道的控制性詳細規劃變更申請由區級職能部門(mén)、街道辦事處提出，鎮的控制性詳細規劃變更申請由鎮相關(guān)職能部門(mén)提出?？刂菩栽敿氁巹澴兏暾堄煽刂菩栽敿氁巹澖M織編制機關(guān)受理，經(jīng)研究不能變更控制性詳細規劃的，應當書(shū)面告知申請單位；可以進(jìn)行控制性詳細規劃維護或者修改的，按照本規定第十六條或者第十七條的要求推進(jìn)相關(guān)工作。
除依申請開(kāi)展控制性詳細規劃變更工作外，控制性詳細規劃組織編制機關(guān)可以主動(dòng)按照程序組織或者開(kāi)展控制性詳細規劃變更工作。
第十六條??屬于控制性詳細規劃維護的，按照以下基本程序執行：
控制性詳細規劃維護方案由控制性詳細規劃組織編制機關(guān)組織制訂，涉及周邊重大利益的應當征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。
新城區人民政府所在街道和都市發(fā)展區內的控制性詳細規劃維護方案由市自然資源和規劃部門(mén)審查，其中，新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區內的控制性詳細規劃維護方案需先經(jīng)區人民政府同意。其他區域的控制性詳細規劃維護方案由區人民政府審查。市人民政府對維護程序另有規定的，從其規定。
控制性詳細規劃維護方案經(jīng)審查通過(guò)后，由市自然資源和規劃部門(mén)按照程序納入“一張圖”。
第十七條??屬于控制性詳細規劃修改的，控制性詳細規劃組織編制機關(guān)應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（住房和城鄉建設部令第7號）第二十條規定的程序執行。修改控制性詳細規劃中的綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、山體保護線(xiàn)、中小學(xué)、醫療衛生、養老、體育、市政公用設施等涉及已批專(zhuān)項規劃的，控制性詳細規劃修改方案應當征求專(zhuān)項規劃的行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
新城區人民政府所在街道和都市發(fā)展區內的控制性詳細規劃的修改應當遵循以下程序：
（一）組織編制機關(guān)對修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證，并采取多種方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應當組織聽(tīng)證。其中，中心城區由市自然資源和規劃部門(mén)或者其派出機構負責；新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區內的區域由區人民政府負責，完成上述工作后，向市自然資源和規劃部門(mén)提出書(shū)面修改建議。
（二）市自然資源和規劃部門(mén)向市人民政府提出專(zhuān)題報告，經(jīng)市人民政府同意后，中心城區由市自然資源和規劃部門(mén)組織編制控制性詳細規劃修改方案，新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區的區域由區人民政府組織編制控制性詳細規劃修改方案。
（三）中心城區控制性詳細規劃修改方案由市自然資源和規劃部門(mén)或者其派出機構組織向社會(huì )公示；新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區內的控制性詳細規劃修改方案由市自然資源和規劃部門(mén)審查，區人民政府組織公示。公示時(shí)間不少于30日。
（四）中心城區控制性詳細規劃修改方案由市自然資源和規劃部門(mén)上報市人民政府批準；新城區人民政府所在街道和新城區、開(kāi)發(fā)區位于都市發(fā)展區內的控制性詳細規劃修改方案由區人民政府提交市自然資源和規劃部門(mén)審查后由其上報市人民政府批準?？刂菩栽敿氁巹澬薷姆桨斧@批后，由市自然資源和規劃部門(mén)按照程序納入“一張圖”。
第十八條??控制性詳細規劃變更方案出現違反上位規劃強制性?xún)热莸?，市自然資源和規劃部門(mén)不予納入“一張圖”。
第四章??控制性詳細規劃的實(shí)施與管理
第十九條??控制性詳細規劃是自然資源和規劃部門(mén)實(shí)施規劃許可和規劃管理的依據，通過(guò)劃撥、出讓、租賃等方式取得國有土地使用權進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，應當符合控制性詳細規劃的要求。
第二十條??控制性詳細規劃細則未覆蓋的區域，自然資源和規劃部門(mén)可以根據需要依據控制性詳細規劃導則組織規劃論證，編制城市設計方案，進(jìn)一步細化地塊規劃控制要求。城市設計方案由自然資源和規劃部門(mén)批準后，可作為規劃管理的技術(shù)支撐。
第二十一條??編制或者變更實(shí)施性規劃、專(zhuān)項規劃等如涉及修改控制性詳細規劃的，應當同步提出控制性詳細規劃修改方案隨規劃成果一并報批；編制修建性詳細規劃以及其他下位規劃等如涉及修改控制性詳細規劃的，應當先按照程序修改控制性詳細規劃后，自然資源和規劃部門(mén)方可批準修建性詳細規劃等下位規劃的成果。
第二十二條??控制性詳細規劃中基本生態(tài)控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田等的管理，應當符合關(guān)于基本生態(tài)控制線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田管理等的相關(guān)規定。
第二十三條??控制性詳細規劃組織編制機關(guān)應當定期對控制性詳細規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結果、控制性詳細規劃實(shí)施情況等向原審批機關(guān)報告。
第二十四條??市自然資源和規劃部門(mén)應當依托統一的數字化管理系統，對全市控制性詳細規劃成果、變更信息、基礎資料以及相關(guān)文件等檔案信息進(jìn)行整理維護。
第二十五條??違反本規定進(jìn)行控制性詳細規劃管理工作的，按照相關(guān)法律法規的要求追究法律責任。
第五章??附則
第二十六條??東湖風(fēng)景名勝區范圍內的控制性詳細規劃的編制、審批、實(shí)施、變更等按照《風(fēng)景名勝區條例》（國務(wù)院令第474號）和《武漢東湖風(fēng)景名勝區條例》的規定執行。
第二十七條??本規定由市自然資源和規劃部門(mén)負責解釋。
第二十八條??本規定自2021年8月20日起施行，有效期為5年。
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