武政規〔2022〕13號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施方案的通知》








武政規〔2022〕13號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市加快推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2022年7月15日

武漢市加快推進(jìn)企業(yè)上市工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全市企業(yè)上市工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作目標

按照挖掘篩選一批、培育儲備一批、后備改制一批、培訓輔導一批、申報上市一批的總體思路，實(shí)施企業(yè)上市培育行動(dòng)，提升資本市場(chǎng)直接融資功能，打造資本市場(chǎng)高地，助推武漢區域金融中心建設。力爭每年新增境內外上市企業(yè)15家以上，到2024年，全市上市企業(yè)達到143家。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、長(cháng)江新區管委會(huì )，下同）要結合實(shí)際和全市目標，制定本區未來(lái)3年企業(yè)上市工作目標。

二、主要任務(wù)

（一）加大上市后備資源培育力度

1.做強做實(shí)上市后備企業(yè)庫。按照企業(yè)自愿申報、政府積極推動(dòng)原則，重點(diǎn)挖掘和篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、盈利能力好的企業(yè)，分類(lèi)分層建立上市后備企業(yè)庫。各區人民政府要積極推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，培育上市掛牌市場(chǎng)主體，建立分區域的上市后備企業(yè)庫。各行業(yè)主管部門(mén)要利用鏈長(cháng)制賦能“965”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，建立分行業(yè)的上市后備企業(yè)庫。

2.強化企業(yè)上市后備資源梯隊建設。市企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市上市辦）要制定上市后備企業(yè)庫入庫標準，每年動(dòng)態(tài)調整發(fā)布上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)名單，提供有針對性的政策支持。全市每年遴選上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)350家以上。市、區招商部門(mén)要加大招商引資力度，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的擬上市企業(yè)。爭取湖北證監局進(jìn)一步加大對我市企業(yè)上市工作的支持力度，指導保薦機構認真開(kāi)展盡職調查和輔導，指導符合條件的企業(yè)做好申報準備工作。

3.強化企業(yè)上市宣傳動(dòng)員。各區人民政府每年至少舉辦2場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓、上市沙龍、“走進(jìn)交易所”等活動(dòng)，組織開(kāi)展中介機構、職能部門(mén)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，指導推動(dòng)企業(yè)上市。市直相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強政策宣傳，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓，加大政策指導力度。市上市辦要引導滬深北交易所上市基地更好發(fā)揮作用，邀請中介機構、監管部門(mén)專(zhuān)家宣講上市政策，全市每年舉辦上市培訓活動(dòng)20場(chǎng)以上。

（二）積極幫助企業(yè)排除上市障礙

1.妥善解決上市后備企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)辟解決企業(yè)上市問(wèn)題“綠色通道”，企業(yè)向市、區上市辦提出申請，由市、區上市辦一鍵轉辦、統一督辦，各相關(guān)職能部門(mén)限期答復、快速辦理，原則上不超過(guò)5個(gè)工作日向同級上市辦反饋辦理結果。凡進(jìn)入上市輔導、審核程序的上市后備企業(yè)，各區人民政府、市直相關(guān)部門(mén)要采取“一事一議”的方式，妥善解決其歷史遺留問(wèn)題。

2.指導幫助企業(yè)規范發(fā)展。對企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現的不規范問(wèn)題，要幫助其通過(guò)補辦手續予以規范和完善。在上市后備企業(yè)依法補齊權證過(guò)程中，對需進(jìn)行行政處罰的事項，可根據實(shí)際情況，依法依規從輕或者減輕行政處罰。各級行政執法部門(mén)履職過(guò)程中，對“報會(huì )報所”“報輔”和“金種子”企業(yè)進(jìn)行相關(guān)檢查時(shí)，應當以幫助整改規范為主。證券公司、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構就企業(yè)上市事項申請訪(fǎng)談的，相關(guān)單位要予以支持配合。

3.降低企業(yè)運行成本。上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)對原以劃撥方式取得的土地，以協(xié)議出讓方式處置的，不改變土地用途，屬于工業(yè)用地的，按照協(xié)議出讓土地評估價(jià)的20%繳納土地出讓金。對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理核準預審并及時(shí)報批。上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)和擬遷入我市的上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，可實(shí)行彈性年期出讓?zhuān)粚脻M(mǎn)符合續期使用條件的產(chǎn)業(yè)用地，可按照相關(guān)規定采用協(xié)議出讓方式續期；存量工業(yè)用地在符合規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內增加建筑規模、利用地下空間的，不再補繳土地出讓金。

（三）強化企業(yè)上市政策扶持

1.落實(shí)企業(yè)上市獎勵?？壳皟冬F“報輔”階段獎勵，鼓勵企業(yè)開(kāi)展股份制改造。上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)完成股份制改造并取得股份公司營(yíng)業(yè)執照的，給予企業(yè)20萬(wàn)元獎勵；與證券公司簽訂上市輔導協(xié)議并“報輔”的，再給予企業(yè)80萬(wàn)元獎勵。

2.加強金融信貸支持。利用“漢融通”平臺，優(yōu)先向各金融機構推薦上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)。定期舉辦企業(yè)融資對接會(huì )，鼓勵銀行等金融機構對上市后備企業(yè)給予資金支持。支持市級政策性擔保機構優(yōu)先對上市后備企業(yè)提供融資增信服務(wù)。鼓勵政策性貸款產(chǎn)品優(yōu)先支持上市后備企業(yè)。

3.支持企業(yè)直接融資。引導符合條件的企業(yè)到新三板掛牌。推動(dòng)武漢股權托管交易中心創(chuàng )新試點(diǎn)，鼓勵小微企業(yè)在區域性股權交易市場(chǎng)（四板）掛牌融資。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式開(kāi)展直接融資。研究出臺加快發(fā)展股權投資的支持政策，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，吸引股權投資機構在我市聚集，加大對我市上市后備企業(yè)的股權投資力度。

4.強化招投標采購支持。支持上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)參與政府性投資項目建設需使用的設備、材料等物資招標采購。支持符合條件的上市后備企業(yè)參與專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購項目，對符合條件的小微企業(yè)參與非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的采購項目，給予報價(jià)10%-20%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。

5.加強專(zhuān)項政策扶持。在認定高新技術(shù)企業(yè)、各類(lèi)涉企類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范項目時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)。對符合條件的重點(diǎn)上市后備企業(yè)，優(yōu)先納入市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫，并積極推薦為國家級、省級專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。對重點(diǎn)上市后備企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的固定資產(chǎn)投資項目，在同等條件下優(yōu)先支持納入市級重點(diǎn)項目清單，及時(shí)跟蹤項目建設進(jìn)展。

6.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)中的中小高新技術(shù)企業(yè)，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本時(shí)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內（含）分期繳納。上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策；個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價(jià)全部為股票（權）的，個(gè)人可選擇繼續按照現行有關(guān)稅收政策執行，也可選擇適用遞延納稅優(yōu)惠政策。企業(yè)上市過(guò)程中，對并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)，在調整股權、劃轉資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制者的，各相關(guān)部門(mén)或者單位辦理土地、房產(chǎn)、車(chē)船、設備等權證過(guò)戶(hù)手續時(shí)按照非交易過(guò)戶(hù)處理，過(guò)戶(hù)過(guò)程中涉及稅收的，按照國家現行企業(yè)改制重組稅收政策辦理。

（四）促進(jìn)上市公司做大做強

1.提高上市公司治理水平。各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要督促上市公司控股股東、實(shí)際控制人履行誠信義務(wù)，維護上市公司獨立性，切實(shí)保障上市公司和投資者的合法權益。市政府國資委要督促?lài)锌毓缮鲜泄緡栏褡袷亍?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/41617.html' title='證監會(huì )公告〔2018〕29號《上市公司治理準則》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>上市公司治理準則》，完善國有控股上市公司治理機制，健全內部控制體系；推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)通過(guò)股權混改、收并購優(yōu)質(zhì)上市公司等方式做大做強，提高資產(chǎn)證券化水平。市財政局、市審計局要加強對上市公司執行會(huì )計準則共性問(wèn)題指導，加強會(huì )計審計風(fēng)險提示，提升財務(wù)信息質(zhì)量。市工商聯(lián)要加強對民營(yíng)上市公司調研培訓，強化與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，引導民營(yíng)上市公司依法合規經(jīng)營(yíng)。

2.促進(jìn)上市公司提升核心競爭力。各區人民政府要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，支持上市公司通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化并購重組、收購境外資產(chǎn)和分拆上市等方式，打造全市“965”產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)以上市公司為主導的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。建立校企聯(lián)合發(fā)展機制，暢通高校院所與上市公司的科技成果轉化渠道。

3.穩妥處置上市公司風(fēng)險。按照“穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈”原則，抓好風(fēng)險處置工作，壓實(shí)屬地政府、金融監管、行業(yè)主管部門(mén)等各方責任，落實(shí)企業(yè)自救主體責任。市、區各相關(guān)部門(mén)要加強與證券監管部門(mén)的溝通協(xié)作，建立信息通報機制，協(xié)同穩妥化解上市公司金融風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充實(shí)市企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組）力量，增加各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)為成員單位，加強企業(yè)上市統籌協(xié)調。市領(lǐng)導小組成員單位要將推進(jìn)企業(yè)上市工作納入到本單位“一把手工程”，明確目標、分解任務(wù)、制訂計劃、抓好落實(shí)。市領(lǐng)導小組各成員單位要加強聯(lián)系配合、信息互通，形成工作合力。

（二）落實(shí)工作責任。各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，把企業(yè)上市作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來(lái)抓。加快建立區人民政府負責人結對扶持上市后備企業(yè)制度。市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市政府國資委等行業(yè)主管部門(mén)負責相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育，支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)做大做強。各級行政執法部門(mén)負責指導支持上市后備企業(yè)規范發(fā)展，幫助企業(yè)開(kāi)具合規證明。

（三）抓好服務(wù)保障。成立企業(yè)上市專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，組織證券公司、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等領(lǐng)域專(zhuān)家，為企業(yè)上市提供智囊服務(wù)。加強推動(dòng)企業(yè)上市隊伍建設，邀請金融監管部門(mén)及金融機構安排金融專(zhuān)業(yè)人才到市、區上市辦掛職交流，強化專(zhuān)業(yè)力量。各區人民政府要加強推動(dòng)企業(yè)上市工作隊伍建設，配備專(zhuān)職工作人員。市直相關(guān)部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構承擔推動(dòng)企業(yè)上市工作任務(wù)，明確1名處級干部作為聯(lián)絡(luò )人，強化工作協(xié)同。

（四）強化考核督導。全市企業(yè)上市工作任務(wù)目標分解至各區人民政府及市直相關(guān)部門(mén)，并納入全市績(jì)效考核評價(jià)體系。每季度召開(kāi)一次企業(yè)上市工作推進(jìn)會(huì )，通報全市企業(yè)上市工作進(jìn)展。定期聽(tīng)取企業(yè)評價(jià)反饋，每半個(gè)月形成全市企業(yè)上市工作動(dòng)態(tài)報送市領(lǐng)導小組各成員單位。對因工作主觀(guān)原因影響企業(yè)掛牌上市進(jìn)展的單位，予以通報批評。

附件：1.各區人民政府和市直相關(guān)部門(mén)推進(jìn)企業(yè)上市重點(diǎn)任務(wù)分解表

2.中央在漢單位推進(jìn)企業(yè)上市指導事項清單

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